从政策比较看舟山群岛新区建设

浙江舟山群岛新区财税政策综述及思考浙江舟山群岛新区位于浙江省东北部，是中国首个跨海跨省的国家级新区。

为了吸引投资和促进经济发展，舟山群岛新区实施了一系列财税政策。

本文将对这些政策进行综述，并就其实施效果和存在的问题进行思考。

一、财税政策综述1. 减税降费政策舟山群岛新区实施了一系列减税降费政策，旨在为企业减轻负担、提升竞争力。

具体政策包括降低企业所得税税率、推进增值税改革、降低社会保险费率、减免税收等。

这些政策的出台有效地降低了企业负担，提高了企业盈利能力。

2. 创新创业支持政策为了激发创新创业活力，舟山群岛新区出台了多项支持政策。

设立创新引才补贴，对符合条件的高层次人才和团队给予经济奖励；设立科研课题资助，对团队和机构开展的科研课题给予经费支持等。

这些政策的推行为创新创业提供了良好的环境和条件。

为了推动产业的发展，舟山群岛新区制定了一系列支持政策。

对重点产业给予税收优惠，鼓励企业投资和扩大生产规模；对新兴产业给予资金、用地和税收等方面的扶持，促进其快速发展；对重大项目给予奖励，提高投资吸引力等。

这些政策的实施促进了产业的升级转型和经济的快速增长。

二、思考舟山群岛新区的财税政策实施效果显著，为企业投资和发展提供了很大的便利和支持。

同时也存在一些问题和挑战。

一些政策的具体操作和落地难度较大。

减税降费政策涉及到多个税种和环节，政策执行的复杂性较高，需要相关部门和企业充分配合，并建立健全的管理和监督体系。

财税政策的灵活性和适应性需要进一步加强。

随着经济形势的变化和产业结构的调整，财税政策需要及时调整和优化，以适应新的发展需求。

政策的创新和深化也是需要考虑的问题，以更好地满足企业和经济的发展需要。

财税政策的效果评估和监督需要加强。

政策实施后，应及时对其效果进行评估，了解政策的实际影响和效果，并根据评估结果进行必要的调整和改进。

政策的监督和执行也需要加强，以确保政策的公正性和合规性。

财税政策的宣传和推广工作需要加强。

三大国家级新区现行政策比较及对浙江舟山群岛新区建设的启示吴志鹏国家“十二五”规划纲要明确提出要推进浙江舟山群岛新区发展，这是继上海浦东、天津滨海、重庆“两江”新区之后的第四个国家级新区。

本文对三大国家级新区现行政策做了初步梳理，提出了建设浙江舟山群岛新区的几点建议，供有关部门参阅。

一、三大国家级新区的设立及其概况（一）上海浦东新区。

1990年４月，国务院设立上海浦东开发区，制定了“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的开发方针，并给予一系列经济技术开发区和经济特区优惠政策。

2005年6月，国务院又批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，明确提出要把浦东建设成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区和现代服务业核心集聚区。

率先建立起完善的社会主义市场经济体制，加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心。

经过二十多年的改革发展，浦东新区建设取得了显著成绩。

2010年，地区生产总值达到4707亿元，比1990年增长70多倍，城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到32330元和13898元。

浦东不仅已成为上海的新兴高科技产业、现代工业基地和新的经济增长极，也成为中国新时期改革开放的重要标志。

近年来，浦东综合配套改革试点也取得了积极成效：国家各部委先后有近50项改革试点在浦东先行先试，已经在股指期货、消费金融公司、新兴国际贸易结算中心等十个方面取得突破，围绕“三个着力”的要求，浦东在优化行政管理架构和创新政府管理方式方面取得新进展，在完善“两个中心”建设制度环境和推动自主创新方面实现新突破，在提高城乡统筹发展水平方面取得新成效。

目前，浦东新区人才集聚的外部环境逐步形成，自主创新的政策环境不断优化，金融机构的营运环境日趋完善，政府服务的综合环境继续改善。

（二）天津滨海新区。

2006年6月，国务院正式批准天津滨海新区成为全国综合配套改革试验区，先行试验金融等重大改革开放措施。

天津滨海新区的功能定位是：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

舟山群岛新区规划舟山群岛新区规划是指对位于中国浙江省舟山市的群岛地区进行综合性发展规划，旨在推动该地区经济、社会和生态环境的可持续发展。

一、项目背景舟山市位于中国东南沿海，是中国大陆离东南沿海近距离最近的城市。

舟山群岛由舟山本岛和近400个大大小小的岛屿组成，拥有丰富的海岛资源和独特的海洋风光。

然而，由于地理位置的限制，舟山群岛长期以来在经济发展方面相对滞后。

为了改变这种局面，促进舟山群岛的可持续发展，舟山市政府决定制定舟山群岛新区规划，通过优化资源配置、整合产业链、改善基础设施等措施，全面提升群岛地区的经济实力和吸引力。

二、规划目标1. 经济发展：着力打造舟山群岛成为东南沿海重要的经济增长极，促进产业结构升级，提高经济竞争力。

2. 旅游业发展：通过开发群岛的海洋文化资源和自然景观，建设世界级岛屿旅游目的地。

3. 生态环境保护：通过科学规划，保护群岛的海洋生态系统，提高自然资源的可持续利用率。

4. 基础设施建设：加强群岛地区的交通和通信基础设施建设，提高区域的互联互通水平。

5. 生活便利化：改善群岛居民的生活条件，提高城市化水平。

三、规划内容1. 发展重点区域确定：根据舟山群岛的自然条件和资源分布，确定发展重点区域，集中资源进行规划建设。

2. 产业结构调整：通过整合群岛地区的产业链，发展海洋经济、渔业、旅游业等优势产业，提高群岛地区的经济发展水平。

3. 建设智慧城市：借助信息技术，提升舟山群岛新区的城市管理水平，推动智慧城市建设。

4. 保护生态环境：通过建立保护区、限制开发区等措施，保护舟山群岛的海洋生态环境，提高可持续发展水平。

5. 改善基础设施：加强对交通、通信、水利等基础设施的建设，提高舟山群岛新区的城市化水平。

6. 促进创新创业：鼓励创新创业活动，培育新兴产业，提高舟山群岛新区的创新能力和竞争力。

四、实施措施1. 组建规划专家团队：成立舟山群岛新区规划专家团队，负责规划的制定和实施。

2. 制定详细计划：根据规划目标和内容，制定详细的实施计划，明确时间表和责任人。

浙江舟山群岛新区财税政策综述及思考舟山群岛新区是我国首个县级新区，成立于2011年，位于浙江省舟山市境内，由舟山市本级、定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县五个行政区划组成。

作为我国改革开放的试验区之一，舟山群岛新区在财税政策方面也有一系列的创新和改革。

舟山群岛新区在税收政策上进行了一系列的调整和优惠措施，旨在吸引更多的企业和投资者来到这里进行发展。

舟山群岛新区推行了以企业所得税为主的税收政策，对符合条件的企业给予税收优惠，减免企业所得税等。

新区还对外来投资者给予税务优惠，比如降低企业所得税的税率，提供税收减免等。

舟山群岛新区还在财政支持方面采取了创新措施，提供更多的财政资金支持。

新区鼓励各类资金进入，为企业提供财政补贴，扶持民营经济等。

新区建立了发展基金、奖励基金等资金支持机制，对符合条件的企业和项目给予资金支持。

舟山群岛新区还在金融服务方面进行了一系列的创新和改革。

新区积极引进金融机构，扩大金融服务范围，提高金融服务质量。

新区还推行了线上金融服务，方便企业和个人进行资金融通。

新区鼓励金融机构设立分支机构，提供更加便利的金融服务。

在综合保税方面，舟山群岛新区也有一系列的政策创新和改革。

新区积极推进综合保税区建设，通过对外开放和优惠政策，吸引更多的外商投资。

新区还建立了一站式服务平台，为企业提供更加便利的保税服务。

舟山群岛新区在财税政策方面采取了一系列的创新和改革，通过优惠税收政策、财政支持和金融服务等措施，吸引更多的企业和投资者来到新区进行发展。

仍然有一些问题需要注意和思考。

要加强对税收政策的宣传和政策的分析。

新区应加强对税收政策的宣传力度，让更多的企业和投资者了解到优惠政策和税收优惠的具体内容。

还要加强对税收政策的跟踪和研究，及时调整和完善税收政策，确保政策的有效性和合理性。

要加强对资金支持的管理和监督。

新区在财政支持方面提供了很多资金支持，但如何确保这些资金的使用和管理规范性是一个需要思考的问题。

舟山群岛新区规划
舟山群岛新区规划是指舟山群岛新区在经济、社会、环境
等方面的发展规划和布局。

舟山群岛新区规划的目标是实现经济发展、生态保护和社
会进步的有机结合。

规划的重点包括推动舟山群岛新区建
设成为现代化综合性综合交通、能源、资源、人才和信息
等综合优势集聚、高质量发展的开放创新平台，促进舟山
港区域经济核心地位的提升，全面加强生态环境保护与修复，建设低碳、绿色、智慧、宜居的生态城市。

舟山群岛新区规划的内容包括空间布局、产业发展、基础
设施建设、环境保护等多个方面。

空间布局上，规划将舟
山群岛划分为核心区、发展区和保护区。

核心区是新区的
经济中心，发展区是新区的扩展区域，保护区是为了保护
自然生态环境而设立的区域。

产业发展上，规划将重点发
展海洋产业、现代服务业和高新技术产业。

基础设施建设上，规划将加强港口、交通、水源、电力等基础设施建设。

环境保护上，规划将加强海洋生态保护，控制污染物排放，规范开发利用海洋资源。

舟山群岛新区规划的实施需要政府、企业、社会各方共同
努力。

政府要加强统筹规划和政策引导，企业要积极投资
兴业，社会各方要支持和参与规划的实施。

只有全面落实
规划，才能实现舟山群岛新区的高质量发展和可持续发展。

◆Spe ci a l r eport l特稿舟山群岛新区发展规划解读《浙江舟山群岛新区发展规划》在国务院批复设立舟山群岛新区的基础上，进一步阐明了新区建设的重大意义，深化了新区的战略定位和发展目标，明确了新区建设的重点任务，提出了新区先行先试的重要内容2013年1月17日，国务院以国函[2013115号文件正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》(以下简称《规划》)，2013年2月22日，浙江省委省政府正式对外发布《规划》。

这标志着舟山群岛新区发展蓝图已经正式绘就，进入发展规划引领新区高水平建设的新阶段。

从2011年6月30日国务院批复设立舟山群岛新区至今，《规划》编制历时一年半，集聚了省内外专家学者的智慧，借鉴了国内外新区、特区开发开放的经验，凝聚r各级领导的关心支持。

《规划》在国务院批复设立舟山群岛新区的基础上，进一步阐明了新区建设的重大意义，深化了新区的战略定位和发展目标，明确了新区建设的重点任务，提出了新区先行先试的重要内容。

这是党的十八大后国家批准的第一个新区规划，是海洋强国战略提出后批准的首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。

重大意义：四个有利于舟山群岛新区建设对深入实施国家区域发展总体战略和海洋强国战略具有重大意义，《规划》对此作了深入阐述。

一是有利于打造国民经济发展的新增长极。

《规划》提出，要充分借鉴深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区等地改革发展成功经验，着力构筑现代产业体系，积极促进经济发展方式转变，进一步提升综合实力和国际竞争力，努力将舟山群岛新区建设成为拉动长江三角洲地区乃至全国沿海地区经济发展的新引擎，为推进我国改革开放进程探索新路径，为优化东部沿海地区总体开发格局和促进国民经济又好又快发展注人新活力。

12文／周世锋二是有利于构筑我国扩大对外开放的新平台。

《规划》提出，要充分利用优越的地理区位和港航条件，加快建设国际物流枢纽，积极优化政策环境，不断创新体制机制，探索建立自由贸易园区，全力打造更富效率的交流平台和开放高地，有利于迅速提高舟山群岛新区的国际合作能力和辐射带动能力，进一步增强与世界经济的密切联系，积极拓展我国对外开放的广度和深度，努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡。

浙江舟山群岛新区财税政策综述及思考浙江舟山群岛新区是国家级新区，地处中国东南沿海，享有得天独厚的地理位置和丰富的自然资源。

为了促进当地经济发展，吸引更多投资，舟山群岛新区实施了一系列财税政策，并取得了一定成效。

本文将对浙江舟山群岛新区的财税政策进行综述，并对其进行一些思考。

1.税收优惠政策舟山群岛新区为了吸引外来投资，鼓励企业创新发展，实施了一系列税收优惠政策。

对符合条件的鼓励类项目给予一定比例的企业所得税优惠，降低企业税负；对海洋经济领域的企业给予增值税政策支持，降低其经营成本；对科研开发型企业实行研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大科技投入。

2.资金支持政策为了支持新区的发展，舟山群岛新区还实施了一些资金支持政策。

设立了专项资金，用于支持海洋产业、高新技术产业等重点领域的发展；建立了科技创新基金，用于支持科研机构和企业进行技术研发和转化；制定了产业引导基金，用于扶持新兴产业的发展。

3.产业扶持政策新区还通过财税政策对特定行业进行扶持，例如对于舟山的海洋渔业产业、新能源产业等进行资金支持和税收优惠，以带动当地产业的发展，促进经济结构的转型升级。

以上仅是舟山群岛新区财税政策的一部分，这些政策的出台对当地经济发展、产业升级、人才引进等都起到了积极的作用。

但也要看到这些政策的一些问题与挑战。

1.效果评估虽然舟山群岛新区实施了一系列的财税政策，但是政策的实施效果如何，还需要进行评估。

是否能够真正带动当地产业的发展？是否能够有效吸引更多投资？是否能够提高企业的创新能力？需要进行定期的评估与调整，及时发现问题并进行改进。

2.政策协调财税政策的实施需要与其他相关政策协调配套，例如产业政策、人才政策等。

只有各项政策协调配合，才能够形成合力，发挥最大效果。

3.深化改革财税政策的调整不仅仅是降低企业税负、增加财政投入，更重要的是要深化体制机制改革，推动政府职能转变，减少过多的行政干预和干预。

4.风险防范在实施财税政策的过程中，应当注重风险防范，防止政策的滥用和失灵。

一、舟山综保区五大优势（一）独特的区位优势舟山群岛新区处于我国南北海运大通道和长江黄金水道交汇地带，是江海联运的重要枢纽，是我国伸入环太平洋经济圈的前沿地区，也是我国扩大开放、通联世界的战略门户。

与东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等，构成一个500海里等距离的扇形海运网络。

随着东海大桥、杭州湾大桥、舟山跨海大桥等相继建成，天堑变通途，舟山融入上海、杭州三小时经济圈，区位优势更加凸显。

（二）优惠的政策支持综合保税区是目前开放层次最高，政策最优惠的海关特殊监管区域，是我国探索自由贸易园区的重要尝试，舟山港综合保税区享受综保区保税、退税、免税等特殊优惠政策、承担着扩大和深化舟山群岛新区开发开放等方面的先行先试任务，在享受国家给予舟山的特殊优惠政策的同时，通过在海关监管、口岸开放、金融服务、产业扶持等方面的体制创新和机制改革，成为政策的高地。

（三）便利的通关服务按照一线开放、二线管住、区内自由、进区退税和集中申报的原则，对全区域内进行封闭化、信息化、集约化的监管，为企业简化手续、节约时间。

海关、检验检疫、海事、边检等口岸监管单位，以及外汇、工商、税务、公安等行政部门都在综保区设立分支机构，为综保区的监管、区内企业的运作提供服务。

（四）罕见的岸线资源舟山群岛新区是全国深水岸线资源最丰富、建港条件最优越的地区，适宜开发建港的深水岸段有54处，总长280公里，占全国的18.4%，其中水深15米以上岸线198.3公里。

舟山港域航道畅通、港池宽阔、船舶避风和锚地条件优越，多条国际航道穿境而过，能满足第六代、第七代集装箱船和大型油轮、大宗散货船舶及更先进船型的通行和靠泊，是我国建设大型现代化深水港的理想港址。

已建成亚洲最大的铁矿砂中转基地、全国最大的商用石油中转基地、全国重要的化工品和粮油中转基地、国家石油战略储备基地、华东地区最大的煤炭中转基地。

目前，集聚区已建成5万吨兼靠7万吨级集装箱和3万吨兼靠5万吨级散杂货公用码头各一座。