全 省 地 方 海 事 系 统

信息系统开发（海洋与渔业综合执法信息系统）一、系统架构及业务需求（一）系统组成山东省海洋与渔业执法指挥系统围绕四大要素（船、人、物、行为），服务五大部门（渔政监督、海洋监察、船舶检验、渔港监督、渔业安全），并与中国渔政指挥系统、全国海洋渔业生产安全环境保障服务系统、CTrackMarine卫星船位检测指挥系统、山东省海域动态监管系统形成信息互联互通、资源共享，为全省各级海洋与渔业执法机构、安全管理部门和渔民提供全方位、全覆盖、无缝隙的信息化服务。

山东省海洋与渔业执法指挥系统由渔船管理子系统、资质管理子系统、渔业执法子系统、海洋监察子系统、机构人员系统、船员管理子系统、执法装备子系统、文件传输子系统、动态监控子系统、渔业互保子系统10大子系统共41个模块组成，如下图所示：山东省海洋与渔业执法指挥系统对外部系统交换的数据包括：●与中国渔政指挥系统对接在册渔船基础数据，基层操作人员只需一次录入，两套系统自动同步；●与全国海洋渔业生产安全环境保障服务系统对接，获取台风、海浪、气压、气象等预警报产品数据，并向其推送渔船位置数据；●与CTrackMarine卫星船位检测指挥系统对接，获取涉外作业渔船位置信息数据；●与山东省海域动态监管系统对接获取海域视频监控数据和基础用海数据，并向对方提供海监执法数据，协助海域管理部门完成用海项目审批和验收。

（二）渔船管理子系统渔船管理子系统是“山东省海洋与渔业执法指挥系统”的核心系统，该系统建成以后，渔政、船检、港监及渔船动态监管等所有使用渔船信息的模块将共用一套渔船基础数据库，保障全省渔船数据的一致性。

该系统分为正常渔船、特种渔船、内河渔船三大类进行管理，涵盖了全省所有渔船。

正常渔船指海洋渔船中纳入中国渔政指挥系统中的渔船，该类渔船数据将与中国渔政指挥系统数据库保持一致，通过网络接口实现自动同步。

特种渔船指“三无渔船”、船证不符渔船等无法纳入国家渔政指挥中心数据库中的渔船。

FAN(；n一边防海l肋浅谈边海防部队基于信息系统体系作战鹾力建设一石家庄陆军指挥学院刘宝山郝伟一、着眼系统集成。

打牢信息化装备建设基础出抓好库房工问、机具设备、物资器材等基础设施的配套建设，特别是要按照统一的规划和标准，建立信息资边海防部队信息化装备建设要紧紧同绕提高基于信源开发利用框架结构，确定数据格式和接口规范，明确息系统体系作战能力这一根本目的，借鉴全军信息化使用总体单位在信息资源开发利用申的责任，为信息化建设的基本方法，在现有成果向科技管边控海能力转化装备的综合集成打下r竖实基础。

上用真功。

一要着力优化装备体系结构。

边海防部队的体系作战能力是由诸多要素组成的，其中指挥控制要二、突出训练重点，抓好信息化装备实践运用素、情报侦察要素、信息网络要素，是边海防部队基于信息化装备的实践运用，是形成基j二信息系统体系信息系统体系作战能力的主体。

在装备建设过程中，应着眼长远，按照“填平补齐、优化完善、系统集成、作战能力的关键。

边海防部队指挥员要了解所属信息化装备的战术、技术性能和用途，以及在复杂电磁环境体系聚合”的建设思路，将现有的指挥控制、侦察情报、通信网络、执勤巡逻、综合保障等装备系统进行有或恶劣自然环境中的使用原则，掌握互联互通、用频筹机重组。

以期形成远处能警、近处能控、全域能通的边划、战术对抗、信息防护等基本程序方法，能成体系地海防信息化装备体系。

二要努力实现各类装备的有机筹划组织运用各类信息化装备；各装备操作人员要熟练融合。

要运用共同的软件、标准、协议、规程，拆除掌握手中信息化装备的战术和技术性能、T作原理和技“篱笆”，整合“烟囱”，使各种装备融为一体，为术规范，并能在复杂环境条件下熟练操作使用、维护保边海防基于信息系统的体系作战能力生成奠定物质与养并及时排除故障。

一是在训练方法上要分层递进。

按技术基础，以期形成越级直达、灵敏高效的指挥控制照先理论后应用、先模拟后实装的方法，突出单个信能力，多维覆盖、多源综合的侦察监视能力，全域能息系统的操作使用和武器装备系统的联通训练；按照通、及时精确的信息传输能力，远警近控、水陆兼备先单元后集成、先分训后合训的方法，突出单级单系的快速反应能力，网电一体、严密可靠的安全防护能统、多级单系统、单级多系统、多级多系统的统分结合力，军民融合、精确集约的综合保障能力，实现边海防训练，抓好边海防部队“五大系统”的组织运用和联部队管边控海能力的整体跃升。

2010年海域使用管理公报2011-05-18 | 作者：| 来源：国家海洋局| 【大中小】【打印】【关闭】概述2010年是“十一五”的收官之年。

全国各级海洋行政主管部门深入践行科学发展观，坚持把合理配置资源、保障经济发展作为第一要务，积极参与宏观调控，创新管理思路，突出管理重点，海域管理各项工作取得新进展。

新一轮海洋功能区划编制工作有序开展，全国海洋功能区划文本编制完成，省级海洋功能区划编制工作进展顺利。

围填海管理全面加强，围填海计划指标得到严格执行。

优先保障国家能源和交通等基础设施建设、重点海洋产业的用海需求，全年报国务院批准重大建设项目用海16个。

海上风电开发建设用海管理得到规范，海砂开采海域使用权市场化配置初显成效。

国家海域动态监视监测管理系统业务化运行工作扎实推进，海域使用权属数据整理工作取得阶段性成果。

“海域使用论证报告质量年”活动全面开展，海域使用论证监管工作力度不断加大。

海域海岸带整治与修复工作正式启动。

2010年全国颁发海域使用权证书2481本，确权海域面积19.38万公顷，征收海域使用金90.74亿元。

1 基本情况1.1 海洋功能区划江苏省海洋功能区划专家评审会充分发挥海洋功能区划统筹作用。

新一轮海洋功能区划编制工作有序开展，全国海洋功能区划文本编制完成，印发《省级海洋功能区划编制技术要求》，组织召开了广西壮族自治区、江苏省海洋功能区划专家评审会。

国家海洋局副局长张宏声开展海域管理专题调研成立由国务院有关部门、沿海省（自治区、直辖市）海洋厅（局）及有关研究单位推荐的44名专家组成的全国海洋功能区划专家委员会。

经国务院批准，下发《关于规范省级海洋功能区划修改工作的通知》，进一步明确了省级海洋功能区划修改的前提条件和报批程序。

1.2海域权属管理我国首个海砂开采海域使用权挂牌竞价成功进一步优化项目用海审批程序，提高审批工作效率，坚持把合理配置资源、保障经济发展作为第一要务，优先保障国家能源和交通等基础设施、重点海洋产业的用海需求，全年报国务院批准了16个重大建设项目用海。

中图分类号:D921文献标识码:A文章编号：1008-7621（2021）03-0084-07涉海部门规章与地方性法规冲突解决的路径分析□李晓安张文斐（首都经济贸易大学法学院，北京100070）摘要：2015年3月15日《中华人民共和国立法法》修改后，地方立法主体大幅扩容，造成央地立法规范的大量冲突。

海洋环境是环境保护及城乡建设与管理的体系内容，涉海地方立法已成为常态。

涉海部门规章与地方性法规的权限依据及效力范围不同，且所代表的利益不同，在湿地保护与海岛管理等方面均存在条文冲突,属于近位法律冲突,造成涉海法律体系融贯性阻滞。

现有部门规章与地方性法规的冲突解决仍仅适用提请裁决机制，已然无法满足现存及未来大量规范冲突解决的现实需求。

基于立法科学性立场与融贯性要求，应及时出台有关近位法律冲突解决的法律解释性文件，具体可以立法解释、司法解释、统一性指导意见作为基本形式构造。

坚持国家利益优先，明确法律位阶高低，以地方立法特色作为原则指引，以沟通协调机制作为程序保障，从实质与形式两个方面保证涉海立法的融贯性。

关键词:涉海立法;近位法律冲突;法律解释;融贯性一、问题的提出2015年3月15日修改的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》），将享有地方立法权的主体由原先49个较大的市增加至323个，其中设区的市289个、自治州30个、不设区的地级市4个。

地方立法主体大幅扩容，地方立法的权限范围亦限定于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等方面［1J。

海洋环境作为环境保护及城乡建设与管理的重要组成部分，地方立法主体均享有涉海立法权。

伴随着设区的市地方立法工作的加速开展,地方立法工作中存在的问题逐步浮现，突出表现为地方性法规与部门规章规定的冲突。

不同的法律规范就同一事实的规定往往存在规范竞合，使其内在具有关联性或亲缘性,共同构成概念上合乎逻辑体系的法律秩序［2J。

涉海部门规章与地方立法作为我国海洋经济秩序与生态保护所依据的重要法律法规,在保护海洋生态环境、保护生物多样性等方面均具有举足轻重的地位，二者属于重叠式规范竞合，共同作用于统一法律秩序,使不同的法律法规适用于同一调整对象，从而产生冲突。