北京沟域经济研究

北京沟域经济研究
他指出，目前，北京市委、市政府正围绕“人文北京、
科技北京、绿色北京”发展战略和城乡经济社会一体化发展
理念推动首都各项建设，在此进程中，山区地位更为凸显。
首先，山区占全市总面积62%，是北京特色农产品的生产基
地和首都居民旅游休闲度假胜地，同时也承载着大量浓郁深
厚的北京文化因子，是建设科技北京、人文北京的重要战略
发展空间。其次，山区是首都的绿色生态屏障和水源保护地，
有1153万亩生态林，年增碳汇967万吨；全市85座10万
立方米水库，80座在山区。据专家测算，北京山区生态服务
价值达5000多亿元，是建设绿色宜居北京、实现可持续发
展的重要区域。第三，推进城乡一体化、实现全面小康，山
区是短板。2008年，山区农民人均纯收入9248元，相对于
北京城镇居民人均可支配收入24725元、平原农民人均纯收
入11260元，山区农民目前仍是全市收入和生活水平最低的
群体，亟需探索途径，创新工作，研究办法。
他真诚希望与会代表能够紧紧围绕进一步加强山区基础设
施建设，围绕进一步整合林业、水务、环保资源，加强山区
生态环境建设，围绕吸引有实力、有资质、有带动能力、适
合山区特点的大型旅游项目入驻等重要问题展开研讨，充分
汇集社会各界的智慧和力量，加快城乡一体化进程，全面推
动首都经济社会科学发展。
会上，王有年院长在作了论坛主报告《北京沟域经济发展研
究报告》。

王有年院长作论坛主报告《北京沟域经济发展研究报告》
报告首先论述了沟域经济内涵、特征与模式。报告认为，“沟
域经济”是指以山区沟域为地理空间，以内聚力发展变化为
基础，实现山区增长极发展的一种经济形态。北京沟域经济
是在北京城市发展推动下形成的外延式或需求拉动式的沟
域经济，主要以生态涵养与保护为基础，以生态建设与休闲
旅游产业为龙头，集生态涵养、旅游观光、经济发展和人文
价值于一体，打造统一规划、形式多样、产业融合、集约经
营、规模适度、特色鲜明的产业经济带，实现山区发展与农
民致富的一种经济形态。沟域经济内涵丰富，主要有生态优
先、生活丰富、生产集约、规划先行、农民主体、政策集成、
文化创意、开放合作等几方面。
报告认为，沟域经济的特征是，在发展理念上，坚持生态优
先，发展绿色产业，促进人与自然和谐；在产业布局上，实
行以点成线、以线带面，融合发展；在建设模式上，采取统
一规划、政府扶持、集体搭台、农民主体、社会参与，聚集
人气；在内涵开发上，注重文化与科技融合，发展创意农业；
在市场营销上，突出特色，打造北京沟域品牌；在发展宗旨
上，坚持服务首都、富裕农民。
报告认为，沟域经济的主要模式有文化创意先导模式、特色
产业主导模式、龙头景区带动模式、自然风光旅游模式、民
俗文化展示模式。
在论述北京沟域经济发展的潜力与前景时，报告认为，山区
沟域资源丰富，基础条件不断改善；市民可支配收入持续增
长，休闲旅游需求不断提高；市民受教育水平持续提高，现
代消费理念不断更新；市民出游能力持续增强，休闲消费群
体不断扩大；山区生态环境更加美化，吸引市民能力不断增
强；山区旅游市场更加完善，休闲游客来源不断丰富；沟域
经济符合山区发展规律，其内在机制不断完善。
报告从五方面论述了沟域经济需要解决的问题。报告认为，
在认识方面，要重新认识山区，认识山区的价值与地位，处
理好山区涵养与发展的辩证关系，发展沟域经济就是实现生
态建设与经济发展的双赢。在规划方面，要以“生态与休闲”
为主线，按照“因地制宜、特色鲜明、分步实施、部门联动”
的原则进行规划；要尽快制定北京市山区沟域经济发展总体
规划，制定各山区县的沟域经济发展总体规划。在机制方面，
要建立以行政驱动为主导的协作机制，建立以市场运作为导
向的竞争机制，建立以高科技为支撑的激励机制。在资金运
用方面，可整合北京市政府各部门的资金，设立政策引导性
专项，整合沟域优势资源，以拍卖、租赁、入股等方式吸引
社会资本进入，鼓励农民投资建设沟域经济健全财政支农投
入稳定增长机制，加大生态补偿力度。在土地问题方面，可
在保持建设用地总量不变和耕地占补平衡的前提下，通过转
包、转让、出租、互换、作价入股等方式积极探索土地适度
流转；政府适当向山区倾斜，增加一些用地指标；盘活土地
存量；加强土地整理，腾出一些土地用于开发。在人才利用
方面，可建设人才快速通道，设立人才引进基金津贴；构建
招贤纳智平台，引进一批紧缺人才；进一步优化配置人才资
源，建立一支与沟域经济发展相适应的人才队伍。
延庆县县委书记侯君舒、中国工程院院士尹伟伦、国务院发
展研究中心农村部副部长徐小青研究员、中国农业科学院蒋
和平教授、中国人民大学温铁军教授、北京师范大学副校长
葛剑平教授、北京市发改委蒋力歌委员、怀柔区副区长赵文
广、门头沟农委主任刘永强、房山区蒲洼乡党委书记穆建山、
北京市农村经济研究中心主任焦守田、中国林业科学研究院
侯元兆研究员、北京工商大学季铸教授、中国人民大学孙久
文课题组、中国社会科学院李周教授、北京外国语大学周维
宏教授、北京市委研究室副巡视员王新先后在论坛上作了主
题发言。
农业部政策法规司副司长黄延信发表讲话。他指出，发展沟
域经济是落实科学发展观的生动实践，是北京破解山区发展
难题、山区农民增收难题、山区生态建设保护难题的有效途
径。发展沟域经济应注重特色农业的发展、基础设施建设，
不断创新发展机制。

他指出，沟域经济是一种模式，其核心是山区的发展模式。
沟域经济是山区人民在经济转型中探索总结出来的新模式，
如今，北京七个山区县都有特色沟域。这一模式集生态治理、
新农村建设、种植养殖业、民俗旅游业、观光农业发展为一
体，是落实生态涵养发展区功能和发展山区经济的良好结
合，是实现一二三产业融合的新节点，是推进新农村建设的
新途径，是推进北京城乡一体化的新载体。北京农业有先天
的优势，即拥有很大的消费市场，沟域经济的发展要以满足
市场需求为出发点，以农民增收为落脚点。
他指出，沟域经济是一种理念，是循环经济理念，其核心是
山区的发展方式。发展沟域经济要充分认识生态涵养发展区
的重要内涵。生态是基础，发展是关键，统筹是手段，增收
是核心。要遵循自然规律、旅游规律、可持续发展规律，把
科学发展观落实到沟域经济发展中，借势发展。要把落脚点
和目的放在增加收入、富裕山区农民上，把出发点放在服务
市民、满足市民需求上。
他指出，沟域经济是一种境界，其核心是山区的发展趋势。
发展沟域经济就是发展生态文明，走生态文明发展之路，这
也符合党的十七大精神、科学发展观的要求。而生态文明的
发展需要一种境界，即要耐得住寂寞。沟域经济发展要紧紧
围绕自然生态、乡土、历史文化等优势资源，发展生态友好、
就业富民的绿色产业，强化生态涵养和水源地保护的特殊职
能，打造特色鲜明的生态景观，使沟域经济走上一条生态友
好、经济持续的发展道路。
他指出，北京市山区的发展应按照“科学规划、政府引导、
主体多元、市场运作”的运行机制，以生态建设为主题，以
农民增收为核心，以生态友好产业发展为手段，以基础设施
和公共服务建设为支撑，充分发挥农民主体作用，着力改善
山区人居环境，提高人民生活质量和水平，促进山区沟域经
济健康发展。
市委副秘书长李福祥发表了论坛的总结讲话。他指出，为期
两天的北京沟域经济发展论坛，在大家的共同努力下，在延
庆县的大力支持下，顺利完成了各项议程，获得了圆满成功。