【监理法规精讲班】-26-第五章第一节：建设工程监理委托方式及实施程序(一)

2021监理师：建设工程监理委托模式

（2021最新版）

作者：______

编写日期：2021年__月__日

（一）平行承发包模式条件下的监理委托模式

与建设工程平行承发包模式相适应的监理委托模式有以下两种主要形式：

1.业主委托1家监理单位监理

要求被委托的监理单位应该具有较强的合同管理与组织协调能力，并能做好全面规划工作。

可以组建多个监理分支机构对各承建单位分别实施监理。

2.业主委托多家监理单位监理

业主分别委托几家监理单位针对不同的承建单位实施监理。由于业主分别与多个监理单位签订委托监理合同，所以各监理单位之间的相互协作与配合需要业主进行协调。采用这种模式，监理单位的监理对象相对单一，便于管理。但整个工程的建设监理工作被肢解，各监理单位各负其责，缺少一个对建设工程进行总体规划与协调控制的监理单位。

为了克服上述不足，在某些大、中型项目的监理实践中，业主首先委托一个“总监理工程师单位”总体负责建设工程的总规划和协调控制，再由业主和“总监理工程师单位”共同选择几家监理单位分别承担不同合同段的监理任务。由“总监理工程师单位”负责协调、管理各监理单位的工作，大大减少了业主的管理压力，形成了业主委托“总监理工程师单位”进行监理的模式。转自环球网校

（二）设计或施工总分包模式条件下的监理委托模式

对设计或施工总分包模式，业主可以委托1家监理单位进行实施阶段全过程的监理，也可以分别按照设计阶段和施工阶段分别委托监理单位。

虽然总承包单位对承包合同承担乙方的最终责任，但分包单位的资质、能力直接影响着工程质量、进度等目标的实现，所以，在这种模式下，监理工程师必须做好对分包单位资质的审查、确认工作。

（三）项目总承包模式条件下的监理委托模式

在项目总承包模式下，业主应委托1家监理单位提供监理服务。

2022年监理工程师《监理基本理论与法规》高频考点解析-第五章 建设工程监理招投标与合同管理

考点 题型 2019年 2018年 2017年 建设工程监理招标程序和评标方法 单项选择题 1 多项选择题 建设工程监理投标工作内容和策略 单项选择题 2 1 多项选择题 建设工程监理合同管理 单项选择题 1 4 2 多项选择题 1 4 4 【考点1】招标公告与投标邀请书载明内容【考点2】监理投标工作内容【考点3】投标文件编制依据【考点4】《建设工程监理合同（示范文本）》的结构【考点5】合同文件解释顺序【考点6】更换监理人员的情形【考点7】监理人基本工作内容【考点8】违约读懂教材文字隐含的道理，看透考题背后命题的规律，将考试内容与已有知识结合。找重点、查规律，讲道理、知常识、不死记；学习轻松、考试简单。建设工程监理可由建设单位直接委托，也可通过招标方式委托。建设工程监理合同管理是工程监理单位明确工程监理义务、履行工程监理职责的重要保证。

第一节建设工程监理招标程序和评标方法

建设工程监理与相关服务可以由建设单位直接委托，也可以通过招标方式委托。一、建设工程监理招标方式和程序（一）建设工程监理招标方式1.公开招标建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委托监理任务。公开招标的缺点是，准备招标、资格预审和评标的工作量大，因此，招标时间长，招标费用较高。2.邀请招标邀请招标是指建设单位以投标邀请书方式邀请特定工程监理单位参加投标。邀请招标属于有限竞争性招标，也称为选择性招标。采用邀请招标方式，建设单位不需要发布招标公告，也不进行资格预审（但可组织必要的资格审查）。

（二）建设工程监理招标程序建设工程监理招标一般包括：招标准备；发出招标公告或投标邀请书；组织资格审查；编制和发售招标文件；组织现场踏勘；召开投标预备会；编制和递交投标文件；开标、评标和定标；签订建设工程监理合同等环节。【准备+公告、邀请+审资格+编发文件+踏勘+预备会+收标书+开标评标定标+签合同】1.招标准备（1）确定招标组织。自行组织监理招标，委托招标代理机构组织招标。（2）明确招标范围和内容。（3）编制招标方案。包括：划分监理标段、选择招标方式、选定合同类型及计价方式、确定投标人资格条件、安排招标工作进度等。【分成几个标+公开还是邀请+总价合同还是单价+什么资质来干+什么时间前得开工】2.发出招标公告或投标邀请书招标公告与投标邀请书应当载明：建设单位的名称和地址；招标项目的性质；招标项目的数量；招标项目的实施地点；招标项目的实施时间；获取招标文件的办法等内容。【谁的项目+谁投资+多大项目+在哪里干+什么时间干+去哪里买标书】3.组织资格审查资格审查分为资格预审和资格后审两种。资格预审的目的是为了排除不合格的投标人，进而降低招标人的招标成本，提高招标工作效率。

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第四章 建设工程监理招投标与合同管理

建设工程监理与相关服务可以由建设单位直接委托，也可以通过招标方式委托。但是，法律法规规定招标的，建设单位必须通过招标方式委托。因此，建设工程监理招投标是建设单位委托监理与相关服务工作和工程监理单位承揽监理与相关服务工作的主要方式。

建设工程监理合同管理是工程监理单位明确监理和相关服务义务、履行监理与相关服务职责的重要保证。

【例】建设工程监理（ ）是工程监理单位明确监理和相关服务义务、履行监理与相关服务职责的重要保证。

A.质量管理

B.信息管理

C.合同管理

D.招投标管理

答案:C

第一节 建设工程监理招标程序和评标方法

一、建设工程监理招标方式和程序

(一)建设工程监理招标方式

建设工程监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。建设单位应根据法律法规、工程项目特点、工程监理单位的选择空间及工程实施的急迫程度等因素合理、合规选择招标方式，并按规定程序向招投标监督管理部门办理相关招投标手续，接受相应的监督管理。

1.公开招标

公开招标是指建设单位以招标公告的方式邀请不特定工程监理单位参加投标，向其发售监理招标文件，按照招标文件规定的评标方法、标准，从符合投标资格要求的投标人中优选中标人，并与中标人签订建设工程监理合同的过程。

国有资金占控股或者主导地位等依法必须进行监理招标的项目，应当采用公开招标方式委托监理任务。

公开招标属于非限制性竞争招标，其优点是能够充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性，有助于打破垄断，实现公平竞争。公开招标可使建设单位有较大的选择范围，可在众多投标人中选择经验丰富、信誉良好、价格合理的工程监理单位，能够大大降低串标、围标、抬标和其他不正当交易的可能性。

第三节 建设工程监理合同管理

一、建设工程监理合同订立

㈠建设工程监理合同及其特点

建设工程监理合同是指委托人(建设单位)与监理人(工程监理单位)就委托的建设工程监理与相关 服务内容签订的明确双方义务和责任的协议。其中，委托人是指委托工程监理与相关服务的一方，及其合法的继承人或受让人；监理人提供监理与相关服务的一方，及其合法的继承人。

建设工程监理合同是一种委托合同，除具有委托合同的共同特点外，还具有以下特点：

⑴建设工程监理合同当事人双方应是具有民事权力能力和民事行为能力、具有法人资格的企事业单位及其他社会组织，个人在法律允许的范围内也可以成为合同当事人。接受委托的监理人必须是依法成立、具有工程监理资质的企业，其所承担的工程监理业务应与企业资质等级和业务范围相符合。

⑵建设工程监理合同委托的工作内容必须符合法律法规、有关工程建设标准、工程设计文件、施工合同及物资采购合同。

⑶建设工程监理合同的标的是服务。

【例】建设工程监理合同的标的是()。A.监理酬金

B.监理设备C.监理人员D.监理服务

【答案】D

㈡建设工程监理合同主要内容

国家发改委等九部委联合发布的《标准监理招标文件(2017 年版)》中明确了监理合同条款及格式。监理合同条款由通用合同条款和专用合同条款两部分组成，同时还以合同附件格式明确了合同协议

书和履约保证金格式。

⒈通用合同条款

通用合同条款包括：一般约定、委托人义务、委托人管理、监理人义务、监理要求、开始监理和完成监理、监理责任与保险、合同变更、合同价格与支付、不可抗力、违约、争议解决共计 12 个方面。

⒉专用合同条款

专用合同条款是对通用合同条款的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。合同当事人可根据不同工程特点及具体情况，通过谈判、协商对相应通用合同条款进行修改、补充。

⒊合同附件格式

⑴合同协议书。

合同协议书是合同组成文件中唯一需要委托人和监理人签字盖章的法律文书。合同协议书除明确规定对当事人双方有约束力的合同组成文件外，订立合同时需要明确填写的内容包括委托人和监理人名称；实施监理的项目名称；签约合同价；总监理工程师；监理工作质量符合的标准和要求；监理人计划开始监理的日期和监理服务期限。 【例】根据《标准监理招标文件(2017年版)》，建设工程监理合同组成文件中唯一需要委托人和监