社会工作介入社会救助的必要性、任务及体制机制

社会工作介入社会救助的必要性、任务及体制机制

/特别策划/CHINASOCIALWORK/ ◎关信平 社会工作介入社会救助的必要性 随着改革开放和经济社会发 展,我国目前已建成包括农村扶贫 开发,城市就业扶助的反贫困行动, 通过社会保险的贫困预防体系,以 及通过社会救助的反贫困行动等主 要的反贫困行动体系.在整个反贫 困体系中,社会救助体系是最基本, 最直接的反贫困行动体系.经过十 几年的建设和发展,我国城乡社会 救助的制度体系已经基本形成,并 在反贫困行动中发挥了重要作用. 杰而,当代社会中的贫困问题 具有复杂的背景和原因,每个贫困 家庭的具体情况也都千差万别,仅 靠一般性的救助往往难以满足贫困 家庭多样化的需要,也难以从根本 上解决贫困问题.要提高社会救助 的反贫困效果,除了给贫困家庭提 供各种直接的经济援助外,还应该 重视调动贫困家庭自身摆脱贫困的 能力,动机和意志,并且注重提高 社会救助项目的专业化管理水平. 因此,近年来越来越多的社会 工作者和社会救助工作者都提出, 应该在社会救助和反贫困行动中引 入社会工作的机制,将社会工作与 社会救助相结合,以提高社会救助 和整个反贫困行动的实际效果.部 分地区也开始了这方面的实践探 索.在此基础上,本文简要分析社 会工作介入社会救助的必要性,基 任务及体制机制 本任务和相关的体制机制问题. 社会工作介入社会救助的必要性 1.对贫困者的多样化服务需要 社会工作者的介入 贫困者是社会中的弱势群体, 他们不仅在经济上陷入困境,而且 往往在就业,交往与社会关系,家 庭关系,子女教育以及老人,病人 和儿童照料等方面也面临不同程度 的问题和困难,并且可能存在着不 同程度的生理或心理疾患,有些贫 困者还可能受到来自不同方面的歧 视,社会排斥或权利侵害. 面对这些复杂的问题和困难, 仅靠社会救助提供有限的经济援助 是难以解决的.在有些情况下,接 受社会救助还可能使一些贫困者被 贴上"贫困烙印",加剧他们在社会 交往和心理感受等方面的问题.因 此,对贫困者应该给予多样化的服 务,不仅在经济上给予援助,而且 需要针对每个人的不同情况为其提 供生活照料,社会支持,心理关怀, 维权和社会关系疏通等各方面的服 务.而这些多样化的服务需要社会 工作者的介入才能更好地实现. 2.对贫困者的社会及心理扶助 需要社会工作者的介入 贫困家庭的情况千差万别,有 的确实是因年老,重残,长期疾病 等原因而失去了自我摆脱贫困的能 力,需要政府和社会的长期救助, 但也有许多贫困者自身还有摆脱贫 困的能力或潜力.对于后一类贫困 者来说,导致其陷入贫困的原因当 中,许多只是暂时性的困难,除了 社会的因素及个人和家庭的客观困 难因素之外,往往也存在贫困者自 身摆脱贫困的动机不足和认识偏差 的问题. 积极的社会救助应该去帮助有 能力和潜力的贫困者自己摆脱贫困, 这就需要针对每个贫困者和贫困家 庭的具体情况开展工作,在给他们 提供救助的同时,也提供各种必要 的社会支持,动机重建以及培训和 能力提升服务,帮助他们树立克服 困难和摆脱贫困的信心,增强自身 摆脱贫困的能力.而要做好这类服 务,最好的方式是通过专业社会工 作的介入,以社会工作的方法去达 到提升贫困者动机和能力的目标. 5.社会救助管理需要社会工作 者的参与 与社会保险和社会福利项目相 比,社会救助项目的管理更加复杂. 它既需要有统一的标准和规则,也 需要针对每个救助对象的具体情况 进行个案管理.而且,对每个救助 对象的管理涉及申请审批,受益, 动态管理的全过程,既需要通过社 区组织去实施,也需要专业化的方 式去管理.而专业社会工作者的介 入,可以使社会救助的管理更加个 别化,人性化和专业化. 24中目社会工作2010.8(上) /CHINASoCIALW0RK/特别策戈Ⅱ/ 一 方面,社会工作者的介入可 以使申请者资格审查和需求评估, 审批标准掌握,救助效果评估,救 助与能力恢复及提升等方面的工作 都更加个别化,有针对性,从而达 到更好的救助效果;另一方面,可 以使社会救助的管理更加人性化, 避免一些非人性化方法(如张榜公 布受助者名单等)对救助对象的伤 害.此外,在社会救助的管理中引 入专业社会工作,能够更好地采用 各种专业调查评估方法,技术手段, 心理技巧和信息网络,更专业地将 统一的政策标准应用于千差万别的 个体,也能更专业地把握复杂的政 策法规体系,更好地与社区,用人 单位以及银行,医院,法院,各类 社会组织等与社会救助项目业务有 关的组织机构打交道,提高社会救 助管理的微观效率和宏观效率,从 而从总体上提高社会救助管理的科 学性水平. 4.社会工作介入社会救助是社 会救助实现目标和功能转变的必要 保障 我国社会救助正处于需要进行 目标和功能转变的关键时期.从世 界范围看,尽管社会救助一直是社 会保障体系中重要的制度之一,但 它在其历史发展过程中一直存在一 些问题——一是社会救助对穷人的 负面影响,二是社会救助所导致的 福利依赖和"贫困陷阱"等,导致 过去很多国家对社会救助都存在争 议.因此,社会救助制度要健康发 展,就必须消除这些负面影响,改 变其单纯地进行经济救助的目标, 朝向既治标又治本,更加人性化管 理的方向发展. 我国在20世纪gO年代初建立 和发展新型社会救助制度的初期, 其目标比较简单,主要是为了在当 时社会保险和社会福利体系都不健 全的情况下,通过社会救助来直接, 有效地解决城市新贫困人口的基本 生活困难.但如今,随着经济的发 展和贫困问题特点的变化,以及 社会保险和社会福利体系的逐渐健 全,社会救助制度发展的空间也在 发生改变.尽管我国社会救助制度 的必要性将长期存在,但为了使其 更好地发挥作用,从现在起就应该 推动社会救助制度目标和功能的转 变.而社会工作的介入将有助于社 会救助实现这一转变,实现我国社 会救助制度新的发展目标. 5.社会工作介入社会救助是社 会救助制度和社会工作发展的需要 从实践上看,社会工作参与反 贫困行动在世界上有长久的历史. 应该在社会救助和反贫困行动中引入社会工作的机制 现代社会工作的前身——近代慈善 事业就是以贫困家庭为其主要服务 对象.现代专业社会工作发源时期 也以工业化社会的贫困家庭为其主 要对象.在我国计划经济时期,当 时非专业的社会工作体系(包括企 事业单位中的工青妇等组织)在帮 助困难职工方面也发挥了重要作 用.但改革开放以后,我国城市贫 困问题更加复杂化,而原有的非专 业社会工作服务也随着单位制的弱 化而减弱.尽管后来城市扶贫服务 工作的中心转移到了社区,并且社 区组织确实在帮助贫困家庭和协助 建立社会救助体系方面发挥了作 用,但总体上看,由于缺乏必要的 资源,专业组织和专业社会工作人 员,社区对贫困家庭帮助的力度和 专业化程度都不够. 近年来,专业社会工作人才队 伍建设的不断推进,为社会工作介 入城市反贫困和社会救助工作提供 了必要的条件.在这一背景下,专 业社会工作参与城市反贫困和社会 救助工作成为了反贫困及社会救助 工作发展和社会工作人才队伍建设 的重要议题.一方面,城市反贫困 和社会救助工作急需专业社会工作 者的参与,以提高反贫困和社会救 助的长期性实际效果;另一方面, 社会工作人才也需要通过参与城市 反贫困和社会救助来展示自身的功 能和特点,并且通过这一过程提升 社会工作者的专业化水平,推动社 会工作的组织建构和岗位设置.因 此,当前应该认真研究社会工作者 参与城市反贫困和社会救助工作的 必要性,可行性及具体的方式方法, 以推动社会工作者的参与. 社会工作介入社会救助的 基本任务和体制机制 社会工作应该以制度化的方式 介入社会救助,而建立社会工作介 入社会救助的制度化的行动体系, 2010.8(上)中目社会工作25 /特别策划/CHINASOCIALWORK/ 首先需要明确社会工作介入社会救 助的基本任务及其运行的基本体制 和机制. 1.社会工作介入社会救助的基 本任务 社会工作介入社会救助的基本 任务可以概括为以下几个方面: 首先,社会工作可以为贫困者 提供直接服务.如上所述,贫困者 除了需要政府的经济援助之外,还 需要其他许多方面的服务.而社会 工作者为贫困者的服务包括普遍性 的服务内容和特殊性的服务内容. 普遍性的服务内容可以针对绝大多 数贫困者,主要包括通过心理辅导, 社会网络建构等方式增强贫困者的 信心,开发调动贫困者的自身潜力; 通过培训,社会沟通等方式促进有