政府在实现公平与效率统一中的职能探析

� 郭 宝亮 内 蒙古 农业 大学人 文社 会科 学学 院教 授 主要 从事 公共 管理 与民 � 族自 治地 方行政 管理 民 族法学 思 想政治 教育 等教 学与研 究 � � � 辛 榕 内蒙古大学公共管理学院 级硕士研究生研究方向 行政管理学
一 "公 平 " 与" 效 率" 的 界 定 从 一 般意 义 上来 讲 � 所 谓公 平 � 是 指 一 定 社会 中 利 益主 体 之间 利 益 分配 和 利 益 关 系 处于 相 对 合理 公 正的 价 值 形 态� 具 体 来 说 � 它 包 括社 会 中利 益 主 体 之间 法 律 地 位 平 等� 机 会 均等 以 及分 配 公平 等 内 容� 公 平 根 源于 人 的需 要 � 反 映 了 人 与人 之 间 关 系 的 一种 状 态 � 是 衡量 人 与 人 之间 关 系 的 特 定 尺度 � 人与 人 的关 系 实 质上 是 利益 关 系� 这 种利 益 关系 由 人 的需 要 决 定 � 公 平 就 是 分 配人 们 利 益要 求 的价 值 合 理 性� 所 谓 效 获 得的 劳 动成 果 的 比率 � 通 常我 们 习 惯 从 两 方面 来 理 解" 效 率" 包 含 的 涵 义� 即 � 政 府 组织 自身的有 效性和 社会 经济发 展的速 度 � 与 社 会公 平 相 对应 � 效率 反 映社 会 生 产 力发展 水平及 由此所 带来 的社会 物质利 益 �其 实 质 是如 何 实现 资 源 配置 的 " 帕 累 托 ��
社会科学论坛政府在实现公平与效率统一中的职能探析内容摘要中外古今对公平与效率二者关系的研究与争鸣由来已久上世纪年代以来伴随改革开放和社会转型的步步深入这一问题的争论在我国更成为学术界的一个热点本文将以弗雷德里克森的新公共行政学组织理论为指导探析政府进行社会公共事务管理所追求的核心价值社会公平以及如何实现公平与效率的统一效率社会公平政府责任核心价值作者简介任金秋内蒙古大学公共管理学院教授主要从事行政管理理论与实践研究内蒙古农业大学人文社会科学学院教授主要从事公共管理与民族自治地方行政管理民族法学思想政治教育等教学与研究级硕士研究生研究方向行政管理学公平与效率的界定从一般意义上来讲所谓公平定社会中利益主体之间利益分配和利益关系处于相对合理公正的价值形态具体来它包括社会中利益主体之间法律地位平等机会均等以及分配公平等内容公平根源于人的需要反映了人与人之间关系的一种状态是衡量人与人之间关系的特定尺度人与人的关系实质上是利益关系这种利益关系由人的需要决定公平就是分配人们利益要求的价值合理性所谓效率是指人们在工作中所消耗的劳动量与所获得的劳动成果的比率通常我们习惯从两方面来理解效率包含的涵义政府组织自身的有效性和社会经济发展的速与社会公平相对应效率反映社会生产力发展水平及由此所带来的社会物质利其实质是如何实现资源配置的帕累托最优状态以最大限度地释放生产力的能量效率属于生产力的范畴是衡量一个社会生产力发展水平的价值尺度从定义和内容上来看我们可以这样理解效率主要是市场要解决的问题而公平则是政府要解决的问题中外古今对公平与效率二者关系的研究与争鸣由来已久这二者究竟处于何种关系为好是矛盾冲突是替代先与兼顾是辩证统一还是正相关的关系呢对此无论是学术界还是政界可以说莫衷一是争论难休上世纪伴随改革开放和社会转型的步步深入这一问题的争论在我国更成为学术界的一个热点但在我看来目前我国政府对公平与效率问题在分配制度上的政策是符合弗雷德里克森的新公共行政学组织理论的传统的行政组织理论强调政法社会强调非人性化和客观化的所谓的理性效率促使组织对人与人之间的互动采取机械化控制个人只有惯性地服从并且专注于生产或工作过程人与人之间则变成了工具般地相互操纵以追求有效率地完成组织目标而个人则失去了自我反思与自我了解的意识缺乏创新精神和人格的健康发展甚至造成组织成员与服务对象之间的疏远与隔离进而失去了组织的社会价值和责任有鉴于此以弗雷德里克森为代表的新公共行政学
促使 组 织对 � 人 与 人之 间 的 互动 采 取 开放以来的实践经验使我们有理 由相信
机械 化 控制 � 个人 只 有惯 性 地 服 从并 且 专 政 府 作 为最 具 代表 性 的公 共 行 政 组织 " 效 注于� 生 产或 工 作过 程 人 与 人 之 间则 变 成 率 " 虽 然也 是 其价 值 目标 之 一 但绝 不 是 核 了工 具 般地 相 互 操纵 以追 求 有 效 率地 完 心价值 政 府 在 管 理活 动 中 所 追求 的核 心 � 成组 织 目标 而个 人 则失 去 了 自 我反 思 与 价 值应 是" 社会 公平 " 以及 如何 实现 公平 与 自我 了 解的 意 识 缺 乏创 新 精 神 和人 格 的 效 率的 统一 登哈 特在 评价新 公共 新政组 织 � 健康 发� 展 甚 至造 成 组织 成 员 与 服务 对 象 理 论时 这样 理解 公平 " 毫无 疑问 公 平包 括 � 之间� 的 疏远 与 隔离 进而 失 去 了 组织 的 社 了 平 等 感和 正 义感 具 体地 说 公平 的 重 点 会价 值 和责 任 有 鉴 于此 以 弗雷 德 里克 森 "效 率 至 上 "转 为 "公 平 至 上 " 强 调 公 共 行 就 在 于 纠正 现 存社 会 价值 与 政 治价 值 分 配 � 为代表的 新公共 行政学 组织理 论主 张将 过 程中 的不平 衡 与所 谓对所 有人 同等待 遇 不 同 的是 公 平 强调 的 是 那些 处 于 不 利 的 与 效率 观 点 不 "� 弗 政组 � 织 通过 " 了 解" 和 理 想情 景 的 对话 来 促 地 位 的 人给 予 更多 的 福 利
率 是指 人 们 在工 作 中所 消 耗 的劳 动 量 与 所 说 莫衷 一 是 �争 论 难 休 � 上 世 纪 年代以 � �
政法 � 社会
上" 强 调非 人 性化 和 客观 化 的 所 谓的 理 性 效率 新公 共 行政 组 织 学理 论 以 及我 国 改 革
政 府 在 实 现 公 平 与 效 率 统 一 中 的 职 能 探 的职能探析
政 府 在 �任 金秋 郭 宝亮 辛 榕 实 现 公 平 与 � 内 容摘 � � 要 中 外古 今 对 公平与 效率 二者关 系的 研究 与争鸣 由来 已久 上世 纪 年代 效 率 以 来 伴 随改 革开 放和 社会 转型 的步 步深 入 这一 问题 的争 论在 我 国更 成为 学术 界 的一 统 一 � 个 热点 本文将 以弗 雷德里 克森 的新 公共行政学组织理 论为指导 探析政府进 行社会公 中 的 共事务� 管理所追 求的核 心价 值 " 社会 公平" 以 及如何 实现 公平与 效率 的统 一 职 能 关 键 词 效 率 社 会 公平 政府 责 任 核 心 价值 探 析 作 者简 介� 任 金 秋 内蒙古大学公共管理学院教授 主要从事行政管理理论与实践研究
社会科学论 坛 � � � � � (下
最 优 状 态 " �� 以 最 大 限 度 地 释 放 生 产 力 的 能 量� 效 率属 于 生 产力 的 范畴 � 是衡 量 一 个 社会 生 产 力发 展 水平 的 价 值 尺度 � 从 定 义 和 内容 上 来看 � 我 们可 以 这 样理 解 � 效 率 主 要 是市 场 要解 决 的 问题 � 而 公平 则 是 政 府 要 解决 的 问题 � 中 外古 今 � 对公 平 与 效 率二 者 关 系 的 研 究与 争 鸣由 来 已 久� 这 二 者究 竟 处 于 何 种 关系 为 好� 是 矛 盾 冲突 � 是 " 替代 "� 是 " 优 先 与兼 顾 "� 是 " 辩 证统 一 " 还 是" 正 相 关 " 的 关 系呢 对 此 � 无 论是 学 术 界 还是 政 界 可 以 来 �伴 随 改革 开 放 和社 会 转 型 的步 步 深 入� 这 一问 题 的 争 论在 我 国 更 成为 学 术界 的一 个热 点� 但 在我 看来� 目前 我国政 府对 "公 平 与效 率"问 题在 分配 制度 上的 政策 是符 合弗 雷德 里克 森的新 公共 行政学 组织 理论的 � 传 统的 行政组 织理 论强 调 " 效率 至
使公 共 行政 � 与 其服 务 对 象产 生 互 动 以 通 同 的 是 公 平 特别 重 视 回应 和 参与 � 来抵消传统公共行政理论下得无效率观 雷 德 里 克森 认 为