浅谈深化国库集中支付改革

浅谈深化国库集中支付改革
摘要：全面实行国库集中支付制度改革，是我国实行公共财政的必然选择。
我国国库集中支付改革经过多年的实践取得了显著的成效，同时也暴露出一些问
题制约了改革的深化。笔者拟从解决国库集中支付制度中存在的问题以及深化配
套改革、完善各项规章制度等角度来探讨如何进一步完善国库集中支付制度改
革。

关键词：完善 国库 集中支付

国库集中支付制度改革是我国现阶段建立公共财政体系的重要内容，是建立
现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付制度改革，经过多年的实践，取得
了令人瞩目的成效，但也暴露出一些问题亟需解决，下面就如何深化集中支付改
革谈谈个人的看法。

一、工作成效
1 提高了资金的使用效益
有效解决财政过去资金多环节拨付和多账户存放致使资金分散的问题，单位
支出资金从零余额账户拨付至收款方，减少了中间环节，支付更加及时快捷，有
效减少各单位的资金沉淀，降低了部门利益滋生的风险，有利于统一调度财政资
金，提高使用效益，降低行政运行成本。

2 规范了各单位的支出，强化了单位财务管理工作
实行集中支付后单位的支出票据经中心审核后才能入账，统一了单位的支出
标准、规范了日常支出行为，加强了财政资金使用的全程监控，从制度上逐步解
决了财政资金被截留、挤占和挪用等风险。

3 从源头上预防和遏制了腐败
通过对单位每项支出的审核，将财政资金的走向，全部纳入依法治理、规范
治理的轨道，提高了资金使用的透明度，更好地杜绝不合理支出和各种违规支出，
能在很大程度上防止腐败问题的发生，促进了廉政建设。

二、存在问题
1 预算管理国库集中支付改革不相适应
一是部门预算编制与国库集中支付模式不相适应。目前预算的编制还不能细
化到具体支出项目，达到逐笔核定的要求，加上公用经费定额相对偏低，在近年
来物价飞速上涨的情况下，由于预算安排的公用支出无法满足单位维持正常运转
的支出需要，导致在执行预算过程中指标调剂情况较多，甚至挤占挪用项目支出
或专项资金来弥补公用经费不足，致使项目支出不能专款款专用，影响了单位业
务工作的正常开展，违反了专项资金不得挤占、挪用和截留的法律规定：二是由
于种种原因，每年财政部门预算出台相对较晚，使单位在一段时间内无法依据预
算对单位的支出进行统筹安排，影响了预算的有序执行。

2 财政部门的服务有待加强
目前单位大多数单位没有完整的财务机构，只设财务管理员，有的财务管理
员年龄偏大，知识结构相对老化，习惯于传统模式的会计核算，有的财务管理员
由一般工作人员兼任，由于财政部门系统的培训没到位，致使他们对财务制度和
会计科目缺乏足够的理解，对国库集中支付政策理解不到位，增加了参与国库集
中支付改革的难度，影响了工作热情，如推行实行远程记账后，由于缺乏系统培
训的大部分财务管理员经过辅导后只能运用财务软件系统进行基本的账务处理，
无法熟练运用各种财务信息，不能满足财务管理工作发展和部门预算执行控制的
需要；由于财政部门宣传和培训工作不到位，财务管理员还不能熟练把握有关支
出的报账要求，由于流程问题报账时在支付中心等待的时间长，有时由于手续问
题还得回单位完善，影响了报账效率。同时预算控制还存在严重的前紧后松的现
象，影响了单位支出的统筹安排。

3 与集中支付相关的配套改革不到位
实行集中支付后与之相配套收支两条线和政府采购工作未能及时跟上，部分
单位还存在坐收坐支、隐瞒收入和该实行政府采购的物资而自行采购的现象，还
有支付中心的支出审核流于形式，单位报账时一只是从单据手续是否齐全、支出
标准、有无预算安排、支出票据的合法性等方面来进行表面化的审核，无法掌握
支出的合理性、业务的真实性，这极易给部分考虑小团体利益的人钻空子，套取
财政资金，形成“小金库”，脱离了财政的监控。

三、建议与对策
针对国库集中支付制度改革过程中所存在的以上问题，本人认为可通过以下
措施来逐步解决：

1 做好宣传和协调工作，加大对法律的宣传力度和执行力度进一步加强对
《预算法》、《政府采购法》和国库集中支付制度等政策的宣传力度，切实提高统
管单位的法制意识和预算意识，根据自身的经济业务活动特点和内部控制的弱
点，进一步完善相应的内部控制制度，规范单位支出，支持财政改革，为继续推
进国库集中支付制度等改革提供良好氛围：同时审计部门加大对单位的小金库等
违法行为的审计稽查力度，对发现的违法乱纪行为进行严肃查处。

2 积极推进财政管理的其他配套改革
推进国库集中支付改革，离不开部门预算、政府采购和收支两条线制度等配
套改革的同步推进：部门预算编制改革是集中支付的前提，要细化预算编制，提
前编制，要制订合理的定额标准，让单位能统筹安排支出，在确保单位正常运转
的同时做到项目支出专款专用，各项业务工作得到顺利开展：政府采购是财政资
金直接支付的重要前提，政府采购规模越大，直接支付的额度越高，国库集中支
付的成效就越明显；严格执行收支两条线制度是实行集中支付的条件，要强化征
管，杜绝隐瞒收入，确保收入及时、足额入库，保证财政资金的正常调度。因此
国库集中支付改革必须与部门预算和政府采购等改革相互促进，才能共同构筑公
共财政的基本框架，充分发挥财政改革的效能。

3 要加强对单位财务管理员的培训
通过开展各种系统的培训活动，切实提高财务管理员的业务素质和职业道
德，让他们尽快适应继续深化国库集中支付改革的需要，并按照财经法律、法规
和会计制度，对本单位经济活动的真实性、合法性负起审核和监督的责任，为深
化改革发挥出应有的作用。

4 支付中心要进一步强化服务意识
为提高单位的会计基础工作水平，规范财务管理，提升报账效率，支付中心
可制订报账指南等材料，使财务管理员能更好地了解报账要求，区分支出内容、
准确填制支付申请，完善支出附件、规范报账手续，确保报账的一次通过率，同
时中心要不断优化业务流程，提升支付效率，为单位提供快捷、方便的报帐服务；
同时中心要增强服务意识，切实为单位提供优质服务，协助单位完善有关支出控
制措施，降低行政运行成本，及时刷新有关报表，提供预算执行情况分析材料，
尽量为单位部门预算的有序执行提供便利。

参考文献：
[1]乔宇东，关于推进国库集中支付制度改革的思考[M].经济与管理，2009；
4.

[2]季虹，深化国库集中支付制度改革的对策[M].预算管理与会计，2009；12.
[3]袁建群，关于国库集中支付制度的几点思考[M].中国集体经济，2010：2.