整合资源 整体联动 全面推进城乡统筹基层党建工作

当前城市基层党建工作存在的问题及对策建议思考随着当今时代的加快发展，以强有力的城市基层党建引领基层治理实践，逐渐成为推进城市治理现代化的重要举措。

结合实际需要，聚焦“抓党建、促发展”的目标导向，深入分析当前城市基层党建存在的现实问题，需要找准新时代城市基层党建发展的有效路径，并切实将党建优势转化为治理效能。

一、从治理视域看城市基层党建工作的实践（一）激发活力，筑牢了党建工作堡垒。

城市基层党建工作是一项涉及多方协同配合的系统工程。

立足基层治理结构，城市基层党建的构建逻辑以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区内党员为主体，在区域管理上实行“党支部+网格+党员''的党建工作模式，通过党课教育、送学上门、主题党日、参观体验等持续增强党员党性观念和服务意识,不断优化垂直体系党支部设置，实现了城市基层党建整体效应逐步提升。

（二）阵地联享，推进了党建为民服务。

立足所在城市发展实际，围绕构建引领、融合、共建、协同的“党建共同体”，全面整合街道党建、政务平台、社会服务、文化建设等各种资源，建立健全区委、街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组等五级党组织联动服务体系，发展形成城市“大党建”格局。

同时，以群众需求为党建方向，推进基础便民服务项目建设，高标准打造社区“邻里中心”“党群之家”等,极大方便了基层群众办事。

（三）夯实基础，强化了党建组织保障。

面对新兴领域的发展，城市基层党建工作在积极推进园区企业、商圈市场、网络媒体、行业楼宇等党组织陆续覆盖的过程中，既引导社区选优配强“两委”干部，也实施乡土人才联络和回归培养，建好、管好、用好后备干部队伍。

例如，社区党组织通过与机关部门、高等院校、企业机构签订共建共联协议、人才结对培训等加强干部建设；定期组织辖区内党支部书记、支部委员、党建联络员开展集中培训学习，提升基层党务工作者能力素养。

（四）发挥优势，打造党建亮点品牌。

一些地区在推进城市基层党建工作的实践中，探索拓展党建工作内涵与外延,深入实施示范点标杆创建，特别是突出党建特色与作用发挥的结合，如区域党建联盟、党群联络点、党员先锋站、“智慧党建云”等品牌，起到以点带面的榜样示范效应。

新农村2023.11乡村片区化组团发展就是通过发挥党组织和党建的天然统筹整合优势，推动村与村之间资源整合、产业融合和治理手段统合，破解单个村发展产业规模小、村庄建设共享度不高、集体经济发展难和农民增收平台少等难题，实现互促共进发展，确保共同富裕路上“一个都不掉队”。

推行党建引领乡村片区组团发展模式的最终目的是要通过“组团促互补、片区带全域”，实现以党建一体化推动片区发展一体化，推动乡村全面振兴和共同富裕。

其基本思路如下。

1．合理设置片区是基础要按照“有内在需求、有发展纽带”的原则，因村制宜探索灵活多样的组团模式，确保组团后实现“小家变大家、片区成一家”和“片区有形、组团有力、发展有路”的效果，坚决杜绝拉郎配、一刀切。

可选择“能人带动型”“产业集聚型”“资源互补型”“服务统筹型”“治理联动型”“飞地抱团型”等六种组团模式。

在组团模式选择上，要考虑四个因素：一是地缘相近、人缘相亲、文化相通的；二是片区内有能人带领的；三是有产业集聚需求和发展纽带的；四是既能资源互补又有抱团发展需求的。

特殊情况下可考虑跨地区组建“飞地抱团型”片区。

在片区组团规模上，不宜好高骛远盲目追求大规模组团，一般以2～3个村组团较易成功。

在具体操作上，要把握好四个程序：一是注重前期排摸。

乡镇（街道）要深入了解相关村的实际情况，充分听取村党员干部和广大群众的意见，由村级自主申报提出片区设置组团的方案。

二是开展联合评审。

由乡镇党委（街道党工委）组织相关人员和片区村主职干部一起对相关片区组团方案进行评审。

三是批复组团建制。

在乡镇党委（街道党工委）批复同意组团意见，并报县委组织部备案后实施。

四是坚持试点先行。

每个乡镇（街道）可根据各自实际选择一个片区组团先行试点，试点成功后逐年扩大。

2．选准党委书记是关键“火车跑得快，全靠车头带”，多年的实践证明：“给钱给物，不如选个好书记”。

因此，要在合理设置片区的基础上，因地制宜组建片区党建联盟，推选省“千名好支书”、兴村名师、村级发展基础较好本身又德高望重的村书记或乡镇（街道）下派优秀机关干部担任片区联合党委书记（或称联合支部书记），片区内其他村书记担任党委委员，同时可吸纳片区产业带头人、协会负责人等加入。

努力构建城乡一体统筹发展的基层党建新格局
边明亮
【期刊名称】《江南论坛》
【年(卷),期】2009(000)011
【摘要】@@ 党的十七届四中全会作出的<关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>中提出,要构建城乡统筹的基层党建新格局.这是适应城乡经济社会发展一体化趋势、加快社会主义新农村建设的客观需要,也是全面提升基层党建工作水平的重要举措.我们要以这次深入学习实践科学发展观活动为契机,认真贯彻落实中央有关精神,着力构建以城带乡、城乡互促、双向收益、共同提高的城乡一体统筹发展基层党建新格局.具体做到坚持"六个统筹",建立"六大体系":
【总页数】1页(P45)
【作者】边明亮
【作者单位】中共浙江海盐县委
【正文语种】中文
【中图分类】D2
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2020年第10期近年来，白城市委强化党建引领下的城市基层治理，以系统建设和整体建设为牵引，以“四动”并进促“四网”融合，着力提升党建引领城市基层治理能力，打造党建引领城市基层治理的“白城样板”。

一、强化高位推动，畅通“运行机制网”习近平总书记在吉林考察时指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。

要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城市社区治理提供坚强保证。

白城市委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强顶层设计，强化整体谋划，着力将党的政治优势、组织优势转化为治理优势和治理效能。

明责赋权，优化职能配置。

聚焦抓党建、抓治理、抓服务，改革街道管理体制；明确职能定位，落实“五项权力”；统一整合内设机构，推进审批服务执法力量向基层下沉。

探索在街道设置以综合办、党建办、社会事务办、平安建设办为主体的“4+X”党政工作机构，统一搭建党群服务、便民服务、行政执法、综合治理“四大平台”，拧紧党建引领基层治理的“动力主轴”。

严密组织体系，落实责任。

完善市、县（市、区）、街道、社区四级联动领导体制，加快构建党建引领城市基层治理责任体系、治理体系、联动体系、能力体系、保障体系，建立联席会议机制，确保目标一致、行动紧跟、整体推进。

2019年以来，各级党组织书记累计主持召开城市党建领导小组会、联席会、推进会等850多次，深入一线调研指导1100多次。

发挥各级书记引领作用。

坚持“书记抓、抓书记”，创新实施城市基层党建“书记一号工程”，先后组织各级党组织书记认领“书记项目”984个，实行挂图作战，共解决民生难题1700多个。

将“书记项目”完成情况纳入抓基层党建述职评议考核重要内容，作为领导班子和领导干部年度考核重要方面，进一步压紧压实责任，使党建引领城市基层治理指向明、路径清、动力足。

二、深化整体联动，构建“资源共享网”习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。

三一文库（）/其他范文/常用公文统筹城乡党建推动科学发展党的十七届四中全会《决定》强调，要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

这是基层党建工作深入贯彻落实科学发展观、在服务经济社会科学发展中实现自身科学发展的重大命题。

深入贯彻落实《决定》精神，构建城乡统筹的基层党建新格局，要求我们深刻认识统筹城乡基层党建工作的重大意义，积极探索城乡党建资源统筹整合的途径和方式，并在实践中不断创新完善。

充分认识基层党建工作创新发展面临的机遇和挑战建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，代表了我国经济社会发展的方向。

统筹城乡发展对基层党建工作提出了新的要求，也提供了重大机遇。

基层党建工作创新发展的重大机遇。

党的十七届三中全会作出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡，加快破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期的科学论断。

党的十七届四中全会明确提出了构建城乡统筹的基层党建新格局的科学内涵、目标要求和工作措施。

深入贯彻落实中央精神，努力统筹城乡基层党建工作，通过有效整合城乡人才、物质和信息等资源，可以拓宽基层党建的视野和空间，有效破解当前农村基层党组织建设面临的人选难、发展难、经费保障难、场所改善难等问题。

统筹城乡党建，为基层党建工作创新发展提供了重大机遇、注入了强大动力。

基层党建工作模式的重大变革。

随着经济社会结构由城乡二元结构向城乡一体化加速演变，城乡一体、区域均衡、整体提高的发展格局日渐形成。

构建城乡统筹的基层党建新格局，对于从根本上转变历史上形成的城乡党建自成体系、相对独立、差异较大的情况，推动城乡互动、区域联动，促进城乡组织共建、党员共管、人才互动、资源共享，建立与城乡统筹发展有机结合的组织体系、城乡一体的党员动态管理机制、城乡联动的组织活动方式和城乡党建互促机制，建设区域性、开放式的大党建格局，至关重要。

所有这些，对基层党建工作的指导思想、基本原则、工作内容等必将产生深刻影响。

北组字[2008]6号各街道党工委，慈城镇党委，区直各单位党委（党组）：为深入贯彻落实党的十七大精神，研究解决新形势下基层党建工作面临的新情况、新问题，积极推动我区基层党建工作上新的台阶，经研究，决定结合我区实际，探索开展城乡统筹的基层党建工作，全面开创我区城乡党建统筹发展新格局。

现将有关意见通知如下：一、指导思想高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大关于建立健全城乡一体化党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制要求，密切联系区委区政府统筹城乡发展的战略举措，努力推进城乡党建统筹开展，优化整合组织资源，充分发挥组织优势，打破城乡地域界限，创新党组织的设置模式、运行机制和活动方式，构筑起上下联动、左右互动的基层党建工作网络和城乡统筹的基层党建工作新格局，为推进我区社会主义新农村建设和现代化和谐新江北建设，提前实现全面建设小康社会目标提供坚强的组织保证。

二、目标任务以改革创新精神全面统筹全区农村、社区、机关、“两新”组织等各领域党的建设，促进“组织共建、党员共管、资源共享”，推进各领域党建工作互相促进、协调发展，形成统筹城乡的基层党建新格局。

主要实现以下目标任务：1、优化基层党组织设置，提高领导城乡统筹发展能力。

适应社会管理体制的新变革，打破区域、行业、城乡界限，推动城乡基层组织之间、不同类型党组织之间“互联共建”，形成上下贯通、左右联动的基层组织网络，充分发挥各行业党员的特长，整合各党组织的资源优势，使基层党组织功能发挥更加充分，领导和组织城乡协调发展的成效更加明显。

2、创新基层党组织活动方式，提升党员教育管理质量。

建立城乡一体党员教育管理机制，通过城乡联合开展各种主题实践活动，不断创新党组织活动方式，使基层党组织和党员干部队伍能力和作风建设进一步加强，落实科学发展观的意识更加自觉，服务人民群众的能力不断提升，先锋模范作用发挥更加充分。

3、搭建基层党组织互帮互助平台，夯实服务群众基础。

关于在全办基层党组织中深入开展“三联三争三共建”活动的实施意见各党委、党（总）支部：为了认真贯彻落实党的十七大精神，建全城乡基层党组织互帮互助机制，充分发挥机关党组织在人才、信息、技术、资金等方面的优势，整合城乡党建资源，搭建城乡互动平台，构建区域性大党建工作格局，推动办事处基层党建工作整体上水平，区委决定，在全区基层党组织中深入开展以“书记联手、党员联动、支部联建，争创党建综合示范村、党建示范社区、促进企业发展先进党组织，共建社会主义新农村、共建和谐社区、共建明星企业”为主要内容的“三联三争三共建”活动。

结合实际，现就我办开展“三联三争三共建”活动提出如下实施意见：一、指导思想坚持以十七大精神统揽工作全局，深入贯彻落实科学发展观，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，以增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标，抢抓我区机关、事业单位党组织帮扶的机遇，查找不足，学习经验，进一步加强党组织的软硬件建设，通过三年的结对互帮，提高党总支、党支部工作的规范化、制度化建设水平，早日达到党建示范社区和促进企业发展先进党组织标准。

二、目标任务通过机关事业单位党组织帮扶达到党建示范社区标准：1、有一个好的领导班子。

领导班子政治坚定，团结务实，联系群众，在社区各项工作中认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，团结组织党员和居民群众完成本社区所担负的各项任务。

领导社区居委会、共青团和妇联等群众组织，支持和保证其按照法律和各自的章程履行职责，开展工作。

居民群众和驻区单位对党支部班子和党支部书记满意率较高。

2、有一支好的党员干部队伍。

社区党员能自觉增强服务意识，改进工作作风，经常深入到居民中去，体察民情，了解民意。

积极开展创先争优活动，党员先锋摸范作用能够有效发挥。

流动党员服务管理规范。

3、有一个好的工作机制。

社区党建工作组织协调机构健全，主动与上级党组织定期沟通情况，交流经验，协调工作，在社区经常组织开展各种便民利民的社区服务活动。

基层党建构建城市区域化党建工作新格局作者：朴成哲来源：《新长征·党建版》 2019年第1期习近平总书记视察吉林时强调指出：“治国安邦重在基层，要突出基层党组织这个重点，把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒。

”近年来，延吉市委认真学习贯彻习近平总书记视察吉林时的重要讲话精神，始终把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，形成了“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市基层党建工作新格局，为建设经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加美好的“美丽延吉”提供坚强的组织保证。

一、理顺体制机制，实现城市党建由“单向发力”向“联合驱动”转变延吉市委以制度创新为抓手，制定出台《关于深化城市区域化党建工作的实施意见》，主动打破行政壁垒和部门界限，彻底改变就社区党建抓社区党建，就行业党建抓行业党建的传统思维模式，明确街道、社区党组织在统筹区域党建，推进社会治理创新中的政治核心地位，构建“市委领导、街道统筹、社区兜底”的“三级联动”城市党建工作运行体系。

市级层面，依托市委党的建设工作领导小组，定期研究区域化党建工作，组织协调重大问题。

指导街道社区党组织发挥融合共建优势，引导机关企事业单位、社会团体等党组织，积极参与区域化党建工作，广泛开展互联共建工作。

街道层面，推行“1+4”大工委工作机制，形成以街道党工委为核心，以街道党建联席会议、街道行政联合党委、非公企业和社会组织综合党委以及社区党组织为支撑的区域化党建联动体系，赋予街道规划参与权、综合管理权及民生项目建议权，使街道工作统筹更有抓手、更具话语权。

社区层面，构建“区域党建”联动机制，社区与辖区单位结对共建，每年双方签订共建协议，确定共建事项，推进组织联建、党员联管、资源联用、活动联办、服务联做，同时，借助社区党建议事会、网格党支部和居民区党小组，推进区域协同共治。

二、加强资源融合，实现城市党建由“封闭运行”向“开放共享”转变我们通过“政府搭台、单位参与、社会协同”的方式，积极搭建覆盖全市的三级党建资源网络，促进了区域内党建资源和社会资源的集约利用，推动党建资源由“我是我的、你是你的”到“我中有你、你中有我”转变。

中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院•【公布日期】2021.04.28•【文号】•【施行日期】2021.04.28•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设,党的自身建设法规制度其他正文中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见2021年4月28日基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理根基，现就加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（二）工作原则。

坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向基层放权赋能，减轻基层负担。

坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

（三）主要目标。

力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

城乡统筹推进城乡基层组织建设讲话尊敬的各位领导、亲爱的同事们：大家好！今天，我非常高兴能够在这个重要的场合发表讲话，来谈谈城乡统筹推进城乡基层组织建设的重要性和意义。

城乡统筹是党中央长期以来高度关注的一个重大问题。

建设社会主义新农村是党的十六大提出的重要战略任务，是推动我国社会主义现代化建设的重要内容。

而城乡基层组织建设是顺应城乡统筹的要求，促进城乡经济社会协调发展的基础工作。

城乡基层组织作为党联系群众、组织群众、服务群众的桥梁和纽带，具有非常重要的作用。

城乡基层组织是党落实群众路线、推动依法治国的坚实阵地，是党的组织力量密集、基层治理的基石。

城乡基层组织建设关系到乡村全面振兴、农民增收致富、社会稳定和谐的重要方面，是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，也是推进乡村治理现代化的关键抓手。

城乡基层组织建设面临着一系列新的挑战和问题。

一是乡村人口流失严重，人员红利逐渐消失。

随着农村人口外流、老龄化加速发展，不少农村基层组织人员结构老化、素质低下，影响了农村基层组织的活力和能力。

二是信息技术进步，传统基层组织模式面临淘汰。

信息技术的飞速发展，带来了新的社交模式和组织方式，传统的基层组织模式已经不适应现代社会的需求，需要进行创新和改革。

三是资源分配不均衡，基层组织发展不足。

农村基层组织经费和物质保障不足，导致基层组织建设困难，影响了基层组织的发展。

四是基层干部素质需求提升，组织建设压力增大。

随着经济社会的快速发展，群众的期望值也不断提高，对基层干部的能力和素质要求也在不断提升，这对组织建设提出了更高要求。

针对以上问题，我们要采取有效措施，推进城乡统筹，加强城乡基层组织建设。

首先，要加强党组织在农村的领导核心作用。

充分发挥党支部在基层的战斗堡垒作用，增强党支部建设的针对性和实效性。

党员干部要深入农村，了解群众需求，发挥组织动员的作用，推动乡村治理现代化。

其次，要创新基层组织模式，适应信息时代的发展需求。

充分利用互联网技术，建立数字化、信息化的基层组织网络平台，提升基层组织的服务能力和管理水平。

住建系统开展“百千万”先锋工程党建主题活动实施方案一、指导思想开展“百千万”先锋工程党建主题活动的指导思想是：坚持以科学发展观及党的十七届四中全会精神为指导，以深化“创先争优、推动突破发展”为目标，以“围绕住建抓党建，抓好党建促住建”为主题，以实施“百千万”先锋工程为载体，以深化“共建共富促和谐”及基层党组织“升级进档、科学发展”为主线，以构建城乡一体党建工作新格局为目标，打破地域、行业界限，整合党建组织资源，积极构建健全系统领导班子、基层组织、党员队伍、组织活动、经济发展、社会和谐整体推进的“富民和谐”党建工作新机制，以城乡党建的统筹发展推动城乡经济社会的统筹发展，实现党建工作与经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，切实为加快我县经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保障。

二、任务目标通过深入开展“百千万”先锋工程党建主题活动，推进系统机关、事企业单位和包扶村组“两新组织”等党建工作统筹发展，使党的组织覆盖社会各个领域，党建工作科学有效服务工作大局，推动经济社会又好又快发展，努力实现提升党建水平，推动科学发展，促进社会和谐。

力争到2012年底，争创市级先进党组织一个、先进个人一名；县级先进党组织2个、先进个人2名；党委先进党组织6个，先进个人6名。

三、主要内容及工作重点（一）支部联动共建创“五好”按照《中共商南县委办公室关于落实“共建共富促和谐”和村极党组织“升级晋档、科学发展”活动包抓部门（单位）的通知》（商办发[2009]39号）及《中共商南县委关于在全县创先争优活动中深入实施“百千万先锋工程》的通知（商发[2010]38号）要求，进一步落实党组织与村党支部联动共建工作。

在此基础上，引导、鼓励基层党组织立足各自实际，创新工作机制，推动城乡党组织优势互补、相互融合，互联互助、共创“五好”。

1、为民实干创先进，联动共建好班子。

结合“四好班子”创建及“学习型”党组织建设，各支部要深入了解共建村党员干部在抗洪救灾中的表现，协助共建村树立典型，教育群众，加强村干部后备队伍建设，不断增强村班子活力。