整合资源 整体联动 全面推进城乡统筹基层党建工作

当前城市基层党建工作存在的问题及对策建议思考随着当今时代的加快发展，以强有力的城市基层党建引领基层治理实践，逐渐成为推进城市治理现代化的重要举措。

结合实际需要，聚焦“抓党建、促发展”的目标导向，深入分析当前城市基层党建存在的现实问题，需要找准新时代城市基层党建发展的有效路径，并切实将党建优势转化为治理效能。

一、从治理视域看城市基层党建工作的实践（一）激发活力，筑牢了党建工作堡垒。

城市基层党建工作是一项涉及多方协同配合的系统工程。

立足基层治理结构，城市基层党建的构建逻辑以街道党工委为核心、社区党组织为基础、辖区内党员为主体，在区域管理上实行“党支部+网格+党员''的党建工作模式，通过党课教育、送学上门、主题党日、参观体验等持续增强党员党性观念和服务意识,不断优化垂直体系党支部设置，实现了城市基层党建整体效应逐步提升。

（二）阵地联享，推进了党建为民服务。

立足所在城市发展实际，围绕构建引领、融合、共建、协同的“党建共同体”，全面整合街道党建、政务平台、社会服务、文化建设等各种资源，建立健全区委、街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组等五级党组织联动服务体系，发展形成城市“大党建”格局。

同时，以群众需求为党建方向，推进基础便民服务项目建设，高标准打造社区“邻里中心”“党群之家”等,极大方便了基层群众办事。

（三）夯实基础，强化了党建组织保障。

面对新兴领域的发展，城市基层党建工作在积极推进园区企业、商圈市场、网络媒体、行业楼宇等党组织陆续覆盖的过程中，既引导社区选优配强“两委”干部，也实施乡土人才联络和回归培养，建好、管好、用好后备干部队伍。

例如，社区党组织通过与机关部门、高等院校、企业机构签订共建共联协议、人才结对培训等加强干部建设；定期组织辖区内党支部书记、支部委员、党建联络员开展集中培训学习，提升基层党务工作者能力素养。

（四）发挥优势，打造党建亮点品牌。

一些地区在推进城市基层党建工作的实践中，探索拓展党建工作内涵与外延,深入实施示范点标杆创建，特别是突出党建特色与作用发挥的结合，如区域党建联盟、党群联络点、党员先锋站、“智慧党建云”等品牌，起到以点带面的榜样示范效应。

新农村2023.11乡村片区化组团发展就是通过发挥党组织和党建的天然统筹整合优势，推动村与村之间资源整合、产业融合和治理手段统合，破解单个村发展产业规模小、村庄建设共享度不高、集体经济发展难和农民增收平台少等难题，实现互促共进发展，确保共同富裕路上“一个都不掉队”。

推行党建引领乡村片区组团发展模式的最终目的是要通过“组团促互补、片区带全域”，实现以党建一体化推动片区发展一体化，推动乡村全面振兴和共同富裕。

其基本思路如下。

1．合理设置片区是基础要按照“有内在需求、有发展纽带”的原则，因村制宜探索灵活多样的组团模式，确保组团后实现“小家变大家、片区成一家”和“片区有形、组团有力、发展有路”的效果，坚决杜绝拉郎配、一刀切。

可选择“能人带动型”“产业集聚型”“资源互补型”“服务统筹型”“治理联动型”“飞地抱团型”等六种组团模式。

在组团模式选择上，要考虑四个因素：一是地缘相近、人缘相亲、文化相通的；二是片区内有能人带领的；三是有产业集聚需求和发展纽带的；四是既能资源互补又有抱团发展需求的。

特殊情况下可考虑跨地区组建“飞地抱团型”片区。

在片区组团规模上，不宜好高骛远盲目追求大规模组团，一般以2～3个村组团较易成功。

在具体操作上，要把握好四个程序：一是注重前期排摸。

乡镇（街道）要深入了解相关村的实际情况，充分听取村党员干部和广大群众的意见，由村级自主申报提出片区设置组团的方案。

二是开展联合评审。

由乡镇党委（街道党工委）组织相关人员和片区村主职干部一起对相关片区组团方案进行评审。

三是批复组团建制。

在乡镇党委（街道党工委）批复同意组团意见，并报县委组织部备案后实施。

四是坚持试点先行。

每个乡镇（街道）可根据各自实际选择一个片区组团先行试点，试点成功后逐年扩大。

2．选准党委书记是关键“火车跑得快，全靠车头带”，多年的实践证明：“给钱给物，不如选个好书记”。

因此，要在合理设置片区的基础上，因地制宜组建片区党建联盟，推选省“千名好支书”、兴村名师、村级发展基础较好本身又德高望重的村书记或乡镇（街道）下派优秀机关干部担任片区联合党委书记（或称联合支部书记），片区内其他村书记担任党委委员，同时可吸纳片区产业带头人、协会负责人等加入。

努力构建城乡一体统筹发展的基层党建新格局
边明亮
【期刊名称】《江南论坛》
【年(卷),期】2009(000)011
【摘要】@@ 党的十七届四中全会作出的<关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>中提出,要构建城乡统筹的基层党建新格局.这是适应城乡经济社会发展一体化趋势、加快社会主义新农村建设的客观需要,也是全面提升基层党建工作水平的重要举措.我们要以这次深入学习实践科学发展观活动为契机,认真贯彻落实中央有关精神,着力构建以城带乡、城乡互促、双向收益、共同提高的城乡一体统筹发展基层党建新格局.具体做到坚持"六个统筹",建立"六大体系":
【总页数】1页(P45)
【作者】边明亮
【作者单位】中共浙江海盐县委
【正文语种】中文
【中图分类】D2
【相关文献】
1.城乡统筹发展视野下构建基层党建新格局的逻辑、目标和空间 [J], 黄杰
2.构建城乡一体统筹发展的基层党建新格局 [J], 富程鹏;
3.加快城乡统筹发展构建城乡一体化新格局 [J], 葛立成;闻海燕;
4.昭通市：努力构建城乡基层党建一体化新格局 [J], 顾文峰
5.努力构建城乡一体的基层党建新格局 [J], 张蕾
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2020年第10期近年来，白城市委强化党建引领下的城市基层治理，以系统建设和整体建设为牵引，以“四动”并进促“四网”融合，着力提升党建引领城市基层治理能力，打造党建引领城市基层治理的“白城样板”。

一、强化高位推动，畅通“运行机制网”习近平总书记在吉林考察时指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。

要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城市社区治理提供坚强保证。

白城市委深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加强顶层设计，强化整体谋划，着力将党的政治优势、组织优势转化为治理优势和治理效能。

明责赋权，优化职能配置。

聚焦抓党建、抓治理、抓服务，改革街道管理体制；明确职能定位，落实“五项权力”；统一整合内设机构，推进审批服务执法力量向基层下沉。

探索在街道设置以综合办、党建办、社会事务办、平安建设办为主体的“4+X”党政工作机构，统一搭建党群服务、便民服务、行政执法、综合治理“四大平台”，拧紧党建引领基层治理的“动力主轴”。

严密组织体系，落实责任。

完善市、县（市、区）、街道、社区四级联动领导体制，加快构建党建引领城市基层治理责任体系、治理体系、联动体系、能力体系、保障体系，建立联席会议机制，确保目标一致、行动紧跟、整体推进。

2019年以来，各级党组织书记累计主持召开城市党建领导小组会、联席会、推进会等850多次，深入一线调研指导1100多次。

发挥各级书记引领作用。

坚持“书记抓、抓书记”，创新实施城市基层党建“书记一号工程”，先后组织各级党组织书记认领“书记项目”984个，实行挂图作战，共解决民生难题1700多个。

将“书记项目”完成情况纳入抓基层党建述职评议考核重要内容，作为领导班子和领导干部年度考核重要方面，进一步压紧压实责任，使党建引领城市基层治理指向明、路径清、动力足。

二、深化整体联动，构建“资源共享网”习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。

三一文库（）/其他范文/常用公文统筹城乡党建推动科学发展党的十七届四中全会《决定》强调，要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

这是基层党建工作深入贯彻落实科学发展观、在服务经济社会科学发展中实现自身科学发展的重大命题。

深入贯彻落实《决定》精神，构建城乡统筹的基层党建新格局，要求我们深刻认识统筹城乡基层党建工作的重大意义，积极探索城乡党建资源统筹整合的途径和方式，并在实践中不断创新完善。

充分认识基层党建工作创新发展面临的机遇和挑战建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，代表了我国经济社会发展的方向。

统筹城乡发展对基层党建工作提出了新的要求，也提供了重大机遇。

基层党建工作创新发展的重大机遇。

党的十七届三中全会作出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡，加快破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期的科学论断。

党的十七届四中全会明确提出了构建城乡统筹的基层党建新格局的科学内涵、目标要求和工作措施。

深入贯彻落实中央精神，努力统筹城乡基层党建工作，通过有效整合城乡人才、物质和信息等资源，可以拓宽基层党建的视野和空间，有效破解当前农村基层党组织建设面临的人选难、发展难、经费保障难、场所改善难等问题。

统筹城乡党建，为基层党建工作创新发展提供了重大机遇、注入了强大动力。

基层党建工作模式的重大变革。

随着经济社会结构由城乡二元结构向城乡一体化加速演变，城乡一体、区域均衡、整体提高的发展格局日渐形成。

构建城乡统筹的基层党建新格局，对于从根本上转变历史上形成的城乡党建自成体系、相对独立、差异较大的情况，推动城乡互动、区域联动，促进城乡组织共建、党员共管、人才互动、资源共享，建立与城乡统筹发展有机结合的组织体系、城乡一体的党员动态管理机制、城乡联动的组织活动方式和城乡党建互促机制，建设区域性、开放式的大党建格局，至关重要。

所有这些，对基层党建工作的指导思想、基本原则、工作内容等必将产生深刻影响。

北组字[2008]6号各街道党工委，慈城镇党委，区直各单位党委（党组）：为深入贯彻落实党的十七大精神，研究解决新形势下基层党建工作面临的新情况、新问题，积极推动我区基层党建工作上新的台阶，经研究，决定结合我区实际，探索开展城乡统筹的基层党建工作，全面开创我区城乡党建统筹发展新格局。

现将有关意见通知如下：一、指导思想高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的十七大关于建立健全城乡一体化党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制要求，密切联系区委区政府统筹城乡发展的战略举措，努力推进城乡党建统筹开展，优化整合组织资源，充分发挥组织优势，打破城乡地域界限，创新党组织的设置模式、运行机制和活动方式，构筑起上下联动、左右互动的基层党建工作网络和城乡统筹的基层党建工作新格局，为推进我区社会主义新农村建设和现代化和谐新江北建设，提前实现全面建设小康社会目标提供坚强的组织保证。

二、目标任务以改革创新精神全面统筹全区农村、社区、机关、“两新”组织等各领域党的建设，促进“组织共建、党员共管、资源共享”，推进各领域党建工作互相促进、协调发展，形成统筹城乡的基层党建新格局。

主要实现以下目标任务：1、优化基层党组织设置，提高领导城乡统筹发展能力。

适应社会管理体制的新变革，打破区域、行业、城乡界限，推动城乡基层组织之间、不同类型党组织之间“互联共建”，形成上下贯通、左右联动的基层组织网络，充分发挥各行业党员的特长，整合各党组织的资源优势，使基层党组织功能发挥更加充分，领导和组织城乡协调发展的成效更加明显。

2、创新基层党组织活动方式，提升党员教育管理质量。

建立城乡一体党员教育管理机制，通过城乡联合开展各种主题实践活动，不断创新党组织活动方式，使基层党组织和党员干部队伍能力和作风建设进一步加强，落实科学发展观的意识更加自觉，服务人民群众的能力不断提升，先锋模范作用发挥更加充分。

3、搭建基层党组织互帮互助平台，夯实服务群众基础。

关于在全办基层党组织中深入开展“三联三争三共建”活动的实施意见各党委、党（总）支部：为了认真贯彻落实党的十七大精神，建全城乡基层党组织互帮互助机制，充分发挥机关党组织在人才、信息、技术、资金等方面的优势，整合城乡党建资源，搭建城乡互动平台，构建区域性大党建工作格局，推动办事处基层党建工作整体上水平，区委决定，在全区基层党组织中深入开展以“书记联手、党员联动、支部联建，争创党建综合示范村、党建示范社区、促进企业发展先进党组织，共建社会主义新农村、共建和谐社区、共建明星企业”为主要内容的“三联三争三共建”活动。

结合实际，现就我办开展“三联三争三共建”活动提出如下实施意见：一、指导思想坚持以十七大精神统揽工作全局，深入贯彻落实科学发展观，以党的先进性建设和执政能力建设为主线，以增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标，抢抓我区机关、事业单位党组织帮扶的机遇，查找不足，学习经验，进一步加强党组织的软硬件建设，通过三年的结对互帮，提高党总支、党支部工作的规范化、制度化建设水平，早日达到党建示范社区和促进企业发展先进党组织标准。

二、目标任务通过机关事业单位党组织帮扶达到党建示范社区标准：1、有一个好的领导班子。

领导班子政治坚定，团结务实，联系群众，在社区各项工作中认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，团结组织党员和居民群众完成本社区所担负的各项任务。

领导社区居委会、共青团和妇联等群众组织，支持和保证其按照法律和各自的章程履行职责，开展工作。

居民群众和驻区单位对党支部班子和党支部书记满意率较高。

2、有一支好的党员干部队伍。

社区党员能自觉增强服务意识，改进工作作风，经常深入到居民中去，体察民情，了解民意。

积极开展创先争优活动，党员先锋摸范作用能够有效发挥。

流动党员服务管理规范。

3、有一个好的工作机制。

社区党建工作组织协调机构健全，主动与上级党组织定期沟通情况，交流经验，协调工作，在社区经常组织开展各种便民利民的社区服务活动。