我国公民参与公共政策过程的有效路径探析
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２１ ０ ０年 １ 月 （ 总第 １ ９期 ） ０
大 众 商 务
Ｐｏ ｕ ａ ｐ ｌ ｒＢｕｓｎ ｓ ｉｅ ｓ
Ｎ ． ， ０１ ｏ １２ ０
（ ｕ ｕａ ｖｌ， Ｏ １９ Ｃ ｍ ｌｉｅ Ｎ ．０ ） ｔ ｙ
我 国公 民 参 与 公 共 政 策 过 程 的 有 效 路 径 探 析
程的加 快和 公民 素质 的提高 ， 公民参与 公共决 策已经成 为一种趋 势。在
新时期推进公共 决策中的公众参与 ， 保障公民 的政治 权利 ， 对 实现 公共 决策的科学化与 民主化 ， 提高公共 决策 的制定与 执行喷 量 ， 有重要 的 具
理论与现实意 义。 ，。
听证 制度的重要意 义在于 它为公 民提供 了一个 参与公 共政 策决策 的固 定渠道—— 听证程宇 。目前我 国地方 政府听证制度主要有 三类 ： 一是 行 政 处罚听证 ； 二是价格 决策听 证； 三是 立法听 证。听证 制度为 公民提 供
益 ， 据认可的程序 和规 范 ， 根 采取一定 的手段 和方 式选择领导人 、 影响政 治决策 、 监督 决策而实施 的政治运行过 程。 公共政 策过程 一般可 划分 …
信访是 我国一 种制度化 的公民 个体参 与、 影响 公共政策 的途 径 ， 是 指在～定的民主政 治制度体制 内 ， 大人民群 众通过 写信 或走访 ， 广 向各 级党政机关反映情 况 、 陈述要求 、 咨询政 策 、 申诉问题 、 出批 评 建议 等 提
与指 公民的政冶参与 ， 例如投票选 举。广义上是指除 了政治 参与以 外还 包括 公民在公共利益 、 公共事 务管 理方面 的参与 ， 例如 社区管 理。公 民 参与 公共政 策 ， 是指公民通过合 法的途 径与 方式 ， 以政策 主体和 客体双 重身份参与和影 响公共政 策 ， 表达 自身利 益和 意愿的行为及其过 程 。公 民参与公共政 策制定对 于保证 政 策公共利 益的 价值取 向 ，优 化政 策体 系， 提高政 策的科学性 ， 建立公民与政 府相 互信任 的 良好关 系有十分 重 要的作用 。
了了解政 府公共决策 ， 与政府公共决策的制度化 渠道 。 参
２ ３ 信 访 制 度 ．
１政 策 制定 与 公 民参 与的 内涵
政 策制定是指公 共组织特别是政府针对有关 重要的政 策问题 ， 照 依
一
定的程序和原则确定政策 目标 ， 拟订 、 评估 和选择 有关政 策方 案并最
终择定 的过程。所谓公民参与 是指社 会成 员为了维 护和实 现 自己的利
公民接触要广 ， 抽样 有一定 普遍性 ， 若 结果 则有一 定代表 性。但 由于存
在着沟通上的单向性和 单层次性 ， 以， 所 公民进一步表达意见 ， 人参与 深 的机会很少 。民意调 查是 公共事 务决 策者与 公众之 间进行 沟通了解 的 最直 接途径 ， 它可 以使 决策者获得准确 的社 会背景资料 ， 掌握公众心 理， 从 而全 面衡量利弊 ， 出正确 决策 。民意调查 的方 式包括 计算机辅助 电 作 话调查 、 入户面访 、 举办座 谈会 、 上街调访 、 网上民意调查等 。 】 ３
【 关键 词】 公共政策ｉ 公民参与； 路径选择
中 图 分 类 号 ： ９１５ １ ２． ９ 文献标识码 ： Ａ 文 章编 号 ：０９ ８ ８ （００ Ｏ 一 ２６ ０ １０ — ２３ ２１ ）ｌ ０５ — ２
政策得 到广泛支持的对话 、 议事 、 商制 度。在借 鉴西方 国家先 进管理 协 经验 的过程 中 ， 我国一些地 方政府逐步开始实施这项制度 。随 着我国 民 主政 治的发展 ， 作为公民参与重 要方式之 一的听证会在我国公 共决策和
公共管理的诸 多领域得 以推行 。改革开放 以来 ，随着 听证程序 的发展 ， 听证 制度逐步进入政府 决策领域 ， 同时 也被 立法 、 监督等领域相继 采纳。
公民参与政策制定是衡量现代 民主程 度的一项重要指标 ， 民参与 公
的扩大是政治发展的重要 目标之一 。随 着经 济发展 、 社会进 步 、 民主进
社会矛盾 ， 是一定 范围内的矛盾 已经 激化 的信 号 ， 当引起警觉 。较 之 应
其 民主渠道所反映 出来 的矛盾和问题 更具体 、 切 、 真 一针见血 。
２ ４ 民 意 调 查 ．
民意 调查是指 政府通 过较大 规模 的问卷调查 或直接访谈 的途径 来
了解公 民对 有关政 策议题 的态 度与 看 法， 或是 对公 共服 务的 意见 和建 议。这 也 由政府 发起的公 民参与 方式 。接 受调查 的公 民范 围比关键 是
２公 民参与 公 共政 策 的主 要 方式
２ １参 与 选 举 ．
我国宪法 第二条 第 ２款规 定 ： 人 民行使 国家权 力的 机关是 全国 人 “
民代 表大 会和地方各级人民代表大 会。 因此 ， ” 参加选举是我 国公民参与 公共政策制定的重 要途径 。全 国和地方 各级 人民代 表大会 是由人 民经
一
为三个主要阶段 ： 策制 定 、 策执行和 政策评 估 。公 民参与 是指 公民 政 政
在公共决策制定过程 中表达 自己的意愿和价值取向 ， 从而影响公共 决策
种社会政治活动 。信访 所反映 出的 是典型 的具有 较大影 响力 的某种
和公共部闭行为的活动 。公 民参 与有广 义和狭 义之 分。狭 义上公民 参
黄丹 丹 ， 秋 霞 刘
（ 河南 大学 ， 南开封 ４ ５ ０ ） 河 ７ ０ １
【 摘 要Ｊ 公共决策是政府管理的核心， 公民参与是公共决策不可或缺的重要环节， 是公共政策科学化、 台法化的基础。公民参与方式的可行性
与有效性是公 民进入 公共决策过程的重要条件 ， 实中公 民参与方式 的失效 问题严重影响 了公 民参 与的有序化进行 。本文在分析 具体实践 中影响公 现 民参 与公共决 策主要 因素的基础上 ， 对公 民参 与公 共决策的方式进行优化选择 。
大 众 商 务
Ｐｏ ｕ ａ ｐ ｌ ｒＢｕｓｎ ｓ ｉｅ ｓ
Ｎ ． ， ０１ ｏ １２ ０
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我 国公 民 参 与 公 共 政 策 过 程 的 有 效 路 径 探 析
程的加 快和 公民 素质 的提高 ， 公民参与 公共决 策已经成 为一种趋 势。在
新时期推进公共 决策中的公众参与 ， 保障公民 的政治 权利 ， 对 实现 公共 决策的科学化与 民主化 ， 提高公共 决策 的制定与 执行喷 量 ， 有重要 的 具
理论与现实意 义。 ，。
听证 制度的重要意 义在于 它为公 民提供 了一个 参与公 共政 策决策 的固 定渠道—— 听证程宇 。目前我 国地方 政府听证制度主要有 三类 ： 一是 行 政 处罚听证 ； 二是价格 决策听 证； 三是 立法听 证。听证 制度为 公民提 供
益 ， 据认可的程序 和规 范 ， 根 采取一定 的手段 和方 式选择领导人 、 影响政 治决策 、 监督 决策而实施 的政治运行过 程。 公共政 策过程 一般可 划分 …
信访是 我国一 种制度化 的公民 个体参 与、 影响 公共政策 的途 径 ， 是 指在～定的民主政 治制度体制 内 ， 大人民群 众通过 写信 或走访 ， 广 向各 级党政机关反映情 况 、 陈述要求 、 咨询政 策 、 申诉问题 、 出批 评 建议 等 提
与指 公民的政冶参与 ， 例如投票选 举。广义上是指除 了政治 参与以 外还 包括 公民在公共利益 、 公共事 务管 理方面 的参与 ， 例如 社区管 理。公 民 参与 公共政 策 ， 是指公民通过合 法的途 径与 方式 ， 以政策 主体和 客体双 重身份参与和影 响公共政 策 ， 表达 自身利 益和 意愿的行为及其过 程 。公 民参与公共政 策制定对 于保证 政 策公共利 益的 价值取 向 ，优 化政 策体 系， 提高政 策的科学性 ， 建立公民与政 府相 互信任 的 良好关 系有十分 重 要的作用 。
了了解政 府公共决策 ， 与政府公共决策的制度化 渠道 。 参
２ ３ 信 访 制 度 ．
１政 策 制定 与 公 民参 与的 内涵
政 策制定是指公 共组织特别是政府针对有关 重要的政 策问题 ， 照 依
一
定的程序和原则确定政策 目标 ， 拟订 、 评估 和选择 有关政 策方 案并最
终择定 的过程。所谓公民参与 是指社 会成 员为了维 护和实 现 自己的利
公民接触要广 ， 抽样 有一定 普遍性 ， 若 结果 则有一 定代表 性。但 由于存
在着沟通上的单向性和 单层次性 ， 以， 所 公民进一步表达意见 ， 人参与 深 的机会很少 。民意调 查是 公共事 务决 策者与 公众之 间进行 沟通了解 的 最直 接途径 ， 它可 以使 决策者获得准确 的社 会背景资料 ， 掌握公众心 理， 从 而全 面衡量利弊 ， 出正确 决策 。民意调查 的方 式包括 计算机辅助 电 作 话调查 、 入户面访 、 举办座 谈会 、 上街调访 、 网上民意调查等 。 】 ３
【 关键 词】 公共政策ｉ 公民参与； 路径选择
中 图 分 类 号 ： ９１５ １ ２． ９ 文献标识码 ： Ａ 文 章编 号 ：０９ ８ ８ （００ Ｏ 一 ２６ ０ １０ — ２３ ２１ ）ｌ ０５ — ２
政策得 到广泛支持的对话 、 议事 、 商制 度。在借 鉴西方 国家先 进管理 协 经验 的过程 中 ， 我国一些地 方政府逐步开始实施这项制度 。随 着我国 民 主政 治的发展 ， 作为公民参与重 要方式之 一的听证会在我国公 共决策和
公共管理的诸 多领域得 以推行 。改革开放 以来 ，随着 听证程序 的发展 ， 听证 制度逐步进入政府 决策领域 ， 同时 也被 立法 、 监督等领域相继 采纳。
公民参与政策制定是衡量现代 民主程 度的一项重要指标 ， 民参与 公
的扩大是政治发展的重要 目标之一 。随 着经 济发展 、 社会进 步 、 民主进
社会矛盾 ， 是一定 范围内的矛盾 已经 激化 的信 号 ， 当引起警觉 。较 之 应
其 民主渠道所反映 出来 的矛盾和问题 更具体 、 切 、 真 一针见血 。
２ ４ 民 意 调 查 ．
民意 调查是指 政府通 过较大 规模 的问卷调查 或直接访谈 的途径 来
了解公 民对 有关政 策议题 的态 度与 看 法， 或是 对公 共服 务的 意见 和建 议。这 也 由政府 发起的公 民参与 方式 。接 受调查 的公 民范 围比关键 是
２公 民参与 公 共政 策 的主 要 方式
２ １参 与 选 举 ．
我国宪法 第二条 第 ２款规 定 ： 人 民行使 国家权 力的 机关是 全国 人 “
民代 表大 会和地方各级人民代表大 会。 因此 ， ” 参加选举是我 国公民参与 公共政策制定的重 要途径 。全 国和地方 各级 人民代 表大会 是由人 民经
一
为三个主要阶段 ： 策制 定 、 策执行和 政策评 估 。公 民参与 是指 公民 政 政
在公共决策制定过程 中表达 自己的意愿和价值取向 ， 从而影响公共 决策
种社会政治活动 。信访 所反映 出的 是典型 的具有 较大影 响力 的某种
和公共部闭行为的活动 。公 民参 与有广 义和狭 义之 分。狭 义上公民 参
黄丹 丹 ， 秋 霞 刘
（ 河南 大学 ， 南开封 ４ ５ ０ ） 河 ７ ０ １
【 摘 要Ｊ 公共决策是政府管理的核心， 公民参与是公共决策不可或缺的重要环节， 是公共政策科学化、 台法化的基础。公民参与方式的可行性
与有效性是公 民进入 公共决策过程的重要条件 ， 实中公 民参与方式 的失效 问题严重影响 了公 民参 与的有序化进行 。本文在分析 具体实践 中影响公 现 民参 与公共决 策主要 因素的基础上 ， 对公 民参 与公 共决策的方式进行优化选择 。
