消防行政执法规范化建设途径之研究

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消防行政执法规范化建设途径之研究
■赵樵重庆市江北区公安消防支队
摘要：消防行政执法规范化建设对保证公安消防部队执法的公正性、公平性及提高其执法公信力、能力具有重要作用。在
新形势下，这一工作显得尤为紧迫。本文中笔者针对消防行政执法的现状，浅析其规范化建设途径。
关键词：消防行政执法规范化

消防部队是一个特殊的社会角 色，其在维护社会稳定和人民生命财产 安全上发挥了重要的作用。为了满足社 会发展及社会王乂法制建设的新要求， 消防行政执法规范化建设变得尤为紧 迫，其中包括思想、制度、信息及监督体 制的规范化建设。本文中笔者首先分析 消防行政执法的现状，然后再进一步 探究消防行政执法规划化建设途径。一、 消防行政执法的形状目前，我国消防行政执法仍存在 诸多有待改进的地方，其中包括以下 方面：一是执法制度有待健全，即消防 行政执法是一种国家权利行使的方 式，理应保证其制度的公正性、公平性 和严格执行，但我国现行法规存在严 重的滞后性，从而造成执法制度的建 设不够严谨；二是执法人员素质偏低， 即我国消防行政执法采用的是“处方 式”，因此不要求执法人员有很高的素 质，这导致其无法在面对新情况时做 出科学的判定和决策。随着《消防法》 的出台和实施，消防工作迎来了发展 的重要契机，同时也对其执法人员提 出了更高的要求，因此应建设一支学 法、懂法的消防行政执法队伍。另夕卜， 随着社会经济的咼速发展，火灾的危 险性和危害性也变得更高，这也要求 消防部队着力提高自身的执法能力， 从而更好地为社会和经济的发展服 务。为此，公安部消防局积极致力于消 防行政执法规范化建设，并取得了十 分可喜的成绩，如在形风评议中，超过 85%〇的消防（支）大队脱颖而出，同时还 涌现出了一批在消防行政执法中表现 优异的个人。依此背景，下文将进一步 探究消防行政执法规范化建设的途径。二、 消防行政执法规范化建设途径 综上，消防行政执法规范化建设是建设社会主义法制社会的重要内容，是 创建和谐执法环境的重要手段，是全面 提升消防执法人员素养的重要举措，因 此建议从如下方面开展具体的工作： (一）树立正确的执法理念 在新形势下，为了提高消防行政 执法规范化建设水平，应树立如下执 法理念：一是树立公平、正义的理念， 即在执法中，应保证执法程序公开、执法结果公正，并采用法制化的手段来 化解消防执法中遇到的现实问题；二 是树立规范、文明、理性的理念，其中 ‘‘规范”是执法水准的体现，‘‘理性”是执 法人员自觉遵守法律法规的体现，"文 明”是执法人员为人民服务决心的体 现，因此每一位消防监督员都应在执法 中规范自身行为及不断对工作进行总 结和创新；三是树立执法人性化的理 念，即在执法中，应让当事人切实感受 到法律的权威性及人文精神，从而感 召其变为学法、懂法和守法的好公民。(二） 改善执法环境消防工作法制化在一定意义上体 现的是民众守法的自觉性。但一直以 来，轻安全、重利益的思想日渐淡薄了 民众的消防法制意识，如频发由值班 人员脱岗、操作人员违章作业等引起 的火灾事故；在一些地区，民众依法办 事的自觉性较差，致使其干扰和抵触 消防行政执法工作的开展。为此，应从 如下两个方面来改善消防执法环境及 提高全民的消防法制意识：一是深入 开展消防知识的宣传教育，其中主要 宣传消防法律法规，以改善消防执法 环境及提高全民的消防法律意识；二 是转变权力至上、人洽、义务本位等落 后的观念，并牢固树立法制权威、法 洽、义务与权力统一的新观念。(三） 创新监督机制为了保证消防行政执法的规范、 文明、理性，应对这一工作进行及时、 有效的监督，具体表现如下：一是建立 消防执法监督联席会议制度，对消防 执法状况进行汇总、分析和评估，并责 令整改一些倾向性的执法问题，其中 应突出事中监督，并据此进一步完善 联合督查工作机制；二是实行民主监 督，即建立案件考核考评监督组，并不 定期更换考核监督员，以提高消防行 政执法考评的公正性；三是完善奖惩 制度，即在充分调动执法人员主观能 动性的基础上，依据考核考评成绩，将 消防行政执法规范化建设与干部的利 益联系在一起。(四） 重视执法队伍管理基层消防行政执法具有面广、线 长、点多的特点，因此消防监督执法人员将不可避免地接触一些不良的社会
风气，甚至受此影响而养成‘‘稀拉松’’
‘‘懒散涣”的作风，从而严重影响了消
防行政执法规范化建设工作的开展。
对此，应严格对消防执法队伍的管理，
并着手建设一支思想纯正、作风优良、
业务水平高的消防执法队伍，具体作
法如下：一是定期组织消防监督员参
与思想教育，以规范其世界观、人生观
和价值观，并牢记使命，切实发挥社会
和人民赋予其的职责；二是组织消防
监督员参与业务水平培训，并定期考
核，从而优化人员的配置，注意在这一
过程中，可采用培训方式包括电视视
频会议、案例点评、法制讲座和培训班
等，从而提咼每一位消防行政执法人
员的专业素养。
三、结语
消防行政执法规范化建设是一项
基础性、全局性、长远性的战略任务，
其中公安消防机构应明确自身在维护
社会稳定中的职责和使命。综合本文
所述，笔者提出从如下方面推进消防
行政执法规范化建设工作：树立公平、
正义、规范、文明、理性和人性化的执
法理念；通过开展普法教育和转变观
念来改善执法环境；创新监督机制，以
保证消防行政执法的规范、文明、理
性；建立一支高素质的消防执法队伍。
总之，为了适应社会主义法洽建设及
社会发展的需要，应重视消防行政执
法规范化建设。

参考文献：
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作者简介：赵樵（1987-)，男，本科学历，助理工程师，研究方向：消防执法领域问题。
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