关于进一步规范行政执法工作的实施意见

规范行政执法的对策和建议（二）行政执法行为方面1、基层特别是镇一级依法行政存在不作为和作为不及时现象，群众诉求渠道不够畅通。

随着群众法制观念的提高，政府在行政审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政复议等行为中的不作为、不敢作为或不及时作为现象时有发生。

例如我县基层人民法院受理农村山林权属、土地补偿争议等案件的前提是必须提交乡镇政府的行政裁决书，但由于种种原因，有些镇政府地方对土地、山林权属纠纷等的受理调处，采取推诿、拖延不予办理的方式，造成当事人纠纷无法走上诉讼程序；有的对一些应予处罚的案件如对农村违法建房，采取包庇、袒护、不予制止和纠正或者差别对待，一定程度上影响了政府的公信力。

2、执法程序不合法，事实认定不清楚，调查取证不规范，存在行政执法行为违法现象。

有的对相对人实施行政处罚太过随意，没有按行政处罚法要求履行相应的程序，如告之权利、听取意见、听证等；有的在做调查笔录时仅1人签字，1份调查笔录针对多人；有的单位对物证不够重视，没有采取录像、照片等形式进行固定或者没有相对人签字确认；有的行政审批程序过于简单，材料不全，没有按规定存档；有的房屋产权登记部门登记房屋产权过程中责任心不强，没有仔细核对所有共有权人，有时仅凭部分共有权人的虚假证明给予登记，有的登记材料有明显涂改痕迹，人为地制造了政府和群众之间的矛盾纠纷。

3、行政执法环境不够理想，有待进一步改善。

基层政府执法机关执法压力大，正式人员少，庞大的协助人员队伍福利低，好的人员留不住；社会干扰多，有些领导干部法制观念淡簿，到处说情、以言代法、以权代法，干扰行政机关的执法工作；有些行政处罚执行难，法院自身的执行问题日益繁重，好多裁定不愿意承担执行工作，比如裁定为由上诉行政机关执行。

（三）联合执法效果难以持久。

（三）在突击性的整治活动中，时有几个部门联合行动进行执法的（四）情况。

调查显示，在目前法律法规尚不完善、部门职能尚有交叉的情况下，联合执法有一定的必要性和有效性。

规范行政执法的对策和建议今年以来，从中央到地方把加强基层政府依法行政工作，提高行政执法水平作为一项基础性的工作，摆在更加突出的位置，而政府行政执法的规范化问题是其中最重要的环节，直接涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的具体利益，我县近年来在规范政府部门行政执法行为方面采取了一些行之有效的措施，取得了明显的社会效果，但仍存在一些问题。

一、存在的问题（一）行政执法主体方面1、部分执法主体资格不够合法，人员素质不高，影响整体形象。

部份基层行政执法人员不懂法律，不懂业务，文化素质不高，特别是相当数量的协助人员没有取得执法资格，现有水平不能胜任执法工作。

有些人员执法过程中语言不文明，态度较粗暴，常会引起相对方心理失衡和强烈不满，导致双方发生冲突，有的不能以身作则，执法人员知法犯法，严重损害了严重损害了法律的尊严和执法者的形象。

2、执法人员主体多头复杂，存在着互相推诿的现象。

行政执法行为种类繁多，执法主体关系错综复杂，需要基层各个执法部门密切配合、通力合作。

然而目前基层有些部门怕承担责任，互相推诿。

一宗土地案件涉及多个违法现象形成土地部门和城建部门的行政执法互相扯皮，致使此类案件得不到及时有效处理，往往会引发上访事件，造成社会不稳定因素。

（二）行政执法行为方面1、基层特别是镇一级依法行政存在不作为和作为不及时现象，群众诉求渠道不够畅通。

随着群众法制观念的提高，政府在行政审批、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收、行政复议等行为中的不作为、不敢作为或不及时作为现象时有发生。

例如我县基层人民法院受理农村山林权属、土地补偿争议等案件的前提是必须提交乡镇政府的行政裁决书，但由于种种原因，有些镇政府地方对土地、山林权属纠纷等的受理调处，采取推诿、拖延不予办理的方式，造成当事人纠纷无法走上诉讼程序；有的对一些应予处罚的案件如对农村违法建房，采取包庇、袒护、不予制止和纠正或者差别对待，一定程度上影响了政府的公信力。

2、执法程序不合法，事实认定不清楚，调查取证不规范，存在行政执法行为违法现象。

云阳县人民政府办公室关于进一步规范乡镇（街道）综合行政执法有关事宜的通知文章属性•【制定机关】云阳县人民政府办公室•【公布日期】2020.08.12•【字号】云阳府办发〔2020〕52号•【施行日期】2020.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文云阳县人民政府办公室关于进一步规范乡镇（街道）综合行政执法有关事宜的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：为深化行政执法体制改革，加快构建职责清晰、责权一致、高效有序的乡镇（街道）综合行政执法体制机制，提高执法效能，根据《关于印发云阳县优化完善乡镇机构设置的实施方案的通知》（云阳委办发〔2019〕35号）规定，经县政府同意，现就进一步规范乡镇（街道）综合行政执法有关事宜通知如下：一、规范综合执法事项（一）厘清乡镇（街道）综合执法事项。

全面厘清法律法规授权乡镇（街道）的行政执法职责，根据市政府网站公布的《重庆市（市、区县、乡镇）三级行政权力和责任事项清单》，编制《云阳县乡镇（街道）综合行政执法权力和责任清单》（以下简称《乡镇（街道）综合执法清单》，见附件），由综合行政执法办公室（综合行政执法大队）集中行使法律法规授权或委托的农林水利、住房城乡建设、环境保护、环境卫生、文化旅游、公路保护、物业管理、安全生产等领域的行政处罚及行政强制执法权。

《乡镇（街道）综合执法清单》实行动态管理，法律法规规章等调整的，应按照市级规定及时对清单内容进行调整。

调整期间，县级行政执法部门、乡镇（街道）应按照法律法规规章等调整情况开展综合行政执法。

（二）规范乡镇（街道）委托执法。

县级行政执法部门不得随意将行政处罚及行政强制执法权下放到乡镇（街道），应按照《乡镇（街道）综合执法清单》明确可以委托乡镇（街道）实施的事项开展委托，但法律法规规章等另有规定的除外。

县级行政执法部门与乡镇（街道）应依法签订委托协议，明确委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等内容，报县司法局备案。

关于进一步加强全市行政执法队伍建设的若干意见关于进一步加强全市行政执法队伍建设的若干意见为进一步加强行政执法队伍的思想、作风和制度建设，打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍，为全面推进依法行政和法治政府建设提供坚强有力的组织保障，按照《关于印发* *市全面推一、指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，以优化发展环境，服务地方经济为宗旨,以“坚持依法行政、建设法治政府”为工作目标,以深化干部体制改革和机关作风建设为手段，不断增强行政执法能力，提高行政管理水平，切实推进依法行政，全面履行管理职责，努力建设一支“学习型、思考型、实干型、创新型”的行政执法队伍，为促进经济、社会和文化事业的又好又快发展做出积极的贡献。

二、总体目标行政执法队伍建设的总体目标是：基本形成集中统一、精干高效、依法行政、政令畅通的行政执法管理体制；行政执法人员的思想政治素质、业务素质和综合素质得到全面提升，科学行政、依法行政、和谐执法、综合执法的能力明显提高。

三、主要措施（一）加大政治理论学习力度。

经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。

要进一步抓好政治理论学习，坚持用科学理论武装头脑，增强判断形势、把握全局的能力。

1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强凝聚力和战斗力。

班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。

要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养行政管理领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。

2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。

廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。

要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。

【法制意见】天津市红桥区人民政府关于加强行政执法监督工作的实施意见关于加强行政执法监督工作的实施意见各街道办事处，各委、办、局，各有关单位：为全面推进依法行政，规范行政权力，加强行政执法监督，根据《天津市行政执法监督规定》(以下简称《规定》)、《天津市行政执法责任追究办法》(以下简称《追究办法》)、《天津市行政执法监督平台管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)和《天津市人民政府关于加强行政执法监督工作的意见》(以下简称《意见》)等规定，并已经区人民政府第59次常务会议审议通过，现提出如下意见：一、切实提高加强行政执法监督工作必要性和重要性的认识依法行政是实现依法治国方略的关键，是建设法治政府的重要内容，加强行政执法监督是深入推进依法行政的重要环节，加强行政执法监督工作对加快建设法治政府，防止权力滥用和任性，及时纠正违法和不当行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要而深远的意义。

全区各街道办事处、各行政执法机关、YYY授权组织和受委托行政执法组织(以下统称各行政执法部门)及其行政执法人员，要进一步提高对加强行政执法监督工作必要性和重要性的认识，认真贯彻落实《规定》、《追究办法》、《暂行办法》和《意见》，采取有效措施，加强行政执法工作，不断增强法治观念和法律意识，不断规范行政执法行为，进一步提高依法行政能力和水平，增强政府执行力和公信力。

二、明确执法监督的主体和监督内容(一)明确监督主体，履行执法监督职责。

根据《规定》的有关要求，区政府负责本行政区域内的行政执法监督工作，区法制办负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。

各行政执法部门负责本单位的行政执法监督工作，各行政执法部门的法制机构负责本单位的行政执法监督的具体工作。

区监察局、区审计局等部门按照法律、行政法规的规定履行监督职能，区监察局同时负责办理行政执法过错责任追究及相关工作。

区法制办(区行政执法监督局)要坚持执法监督工作与具体执法工作分离的原则，明确界定行政执法监督职能，充分发挥行政执法监督的作用。

广东省司法厅关于执法规范化建设的实施意见文章属性•【制定机关】广东省司法厅•【公布日期】2006.10.30•【字号】粤司[2006]212号•【施行日期】2006.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文广东省司法厅关于执法规范化建设的实施意见(粤司[2006]212号)各地级以上市司法局，省监狱局、劳教局、司法警官职业学院，厅直各单位、机关各处室：根据中央政法委和司法部的要求，要按照全面规划、重点推进的思路，用三年左右时间大力推进执法规范化建设。

结合我省实际，对全面推进执法规范化建设，提出如下实施意见：一、指导思想和总体要求推进执法规范化建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立社会主义法治理念，围绕司法行政工作中人民群众最关心、反映最强烈的突出问题，进一步加强执法工作制度系统化、科学化和可操作性建设，使全省司法行政队伍的执法指导思想更加端正，重点岗位和环节的执法工作制度更加完善，执法过程中的突出问题得到更加有效的预防和解决，全省司法行政系统的依法行政能力、规范化水平和人民群众的满意程度进一步提高，全省司法行政工作更适应新形势发展的需要。

要按照全面规划、重点推进，边教育、边改进、边建设的总体要求，在扎实开展社会主义法治理念教育的基础上，进一步深化专项整改活动的成果，着力建立健全各项制度规范，不断提高执法规范化、队伍专业化和管理科学化的水平。

今年以开展社会主义法治理念教育和规范执法制度为重点，明年重点抓执法制度推广和信息化网络建设，后年基本实现执法工作信息化和落实执法保障。

二、主要内容和工作重点（一）认真开展社会主义法治理念教育要按照中央政法委的统一部署，集中开展社会主义法治理念教育。

社会主义法治理念是社会主义法治的本质体现，是司法行政系统执法工作的灵魂，是确保司法行政系统充分发挥职能，实现规范、文明公正执法的思想基础。

关于全面落实行政执法责任制的实施意见一、总体要求（一）主要目标。

全面落实行政执法责任制的制度体系进一步健全完善；行政相对人对违法或不当行政执法行为的投诉举报能够得到依法受理、办理和反馈；发现并纠正违法或不当行政执法行为的方式和途径实现多元化、制度化；分工合理、权责明确、运转协调、失责必究、震慑有力的行政执法责任追究机制基本形成；严格规范公正文明执法的基本要求得到有效落实；行政执法水平和质量进一步提高；行政执法的权威性和公信力得到有效维护。

（二）基本原则。

——坚持制度先行。

根据行政执法活动的特点和规律，结合行政执法中出现的新情况、新问题，从行政执法权的类型、流程以及社会影响等方面不断完善和细化行政执法责任制的工作要求，明确是非对错的界限以及不同的违法或不当行政执法行为应当承担的责任等，切实为行政执法部门及其人员立起规矩。

——坚持失责必究。

凡属违法或不当行政执法行为的线索必经调查核实，凡经查证情况属实的必追究责任，凡不积极主动履行追究职责的单位和人员必承担相应后果。

——坚持过惩相当。

根据违法或不当行政执法行为的主观过错、客观行为、后果轻重、社会影响等因素，依法依规确定和追究相关责任人员的责任。

——坚持惩教结合。

加强严格规范公正文明执法方面的教育培训和对行政执法全过程的管控和监督，及时堵塞制度漏洞，防止权力滥用。

二、工作任务（一）全面界定行政执法职责。

1.推行行政执法权责清单制度。

以确认公布的权力清单、责任清单为基础，按照梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等行政执法责任制的工作要求，由区政府组织所属行政执法部门，进一步确认公布行政执法权责清单，全面界定执法职责，形成一单(部门行政权力清单)、一表(行政职权基本信息表)、一图(行政权力运行流程图)。

除具有行政执法权的工作部门外，法律、法规授权组织要同步确认公布，确保行政执法权责清单覆盖各类行政执法主体和行政执法权力。

(牵头部门：区政府法制部门，责任单位：各行政执法部门)2.建立行政执法权责清单动态管理和公布机制。

浙江省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2005.12.09•【字号】浙政办发[2005]117号•【施行日期】2005.12.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文浙江省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见（浙政办发[2005]117号）行政执法责任制是规范和监督行政机关行政行为的一项重要制度。

推行行政执法责任制，是进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）的重要举措，对推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，建设法治政府，都具有十分重要的意义。

各级行政机关要从建设法治政府，提高依法行政能力的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义。

根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号，以下简称《若干意见》），经省政府同意，现就进一步深化、完善和全面推行行政执法责任制工作，提出如下实施意见：一、界定推行行政执法责任制的范围和内容各级政府所属的工作部门和法律、法规授权的组织，凡依法行使行政许可、行政监督、行政处罚、行政强制、行政确认（登记）、行政征收、行政给付、行政裁决及其他具体行政执法职能的，都应当按照《若干意见》的规定建立和完善行政执法责任制。

依据法律、法规、规章规定受委托行使行政执法权的其他行政机关或组织的行政执法责任制，由委托机关统一建立。

国务院实行垂直管理和中央与地方双重管理的部门的行政执法责任制，依照《若干意见》的要求实施；实行省以下垂直管理的行政执法部门的行政执法责任制，依照本实施意见的要求实施。

推行行政执法责任制的内容，主要包括梳理行政执法依据、明确行政执法主体、明晰行政执法职能和权限、规范行政执法程序、强化行政执法责任、完善各项制度、健全评议考核机制和落实行政执法责任追究制度等。

南京市交通局关于进一步规范交通执法工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南京市交通局关于进一步规范交通执法工作的实施意见（宁交法〔2007〕11号）各区县交通局、局属各执法单位：加强执法队伍建设，规范执法行为，提高文明执法水平，提升执法效能是加强交通作风行风建设，做好“三个服务”，建设负责任政府部门和人民满意机关的必然要求。

为更好地贯彻《中华人民共和国行政处罚法》和其它相关规定，针对我市交通执法工作实际，现就进一步规范交通执法工作提出如下实施意见：一、端正执法动机，纯洁执法作风（一）严明纪律、严管队伍。

切实落实省厅、市局关于进一步规范执法行为，提高文明执法水平的意见，深化执法整顿教育活动，树立正确的荣辱观，端正执法动机，明确执法定位，转变执法作风，把执法人员的思想统一到“三个服务”，促进交通又好又快发展，促进社会和谐上来。

（二）进一步理顺执法主体的职责、权限，不具备执法资格的部门和人员一律不得从事行政执法工作。

针对有些基层执法机关职责不明、关系不顺、职能交叉重叠和部门利益化等问题，各区县交通局要进一步整合现有执法资源，明确各部门执法职责，实行归口管理，对运管所、稽查队等部门的执法工作应合理分工，一个部门上路。

（三）严禁趋利执法、以罚代管。

严禁以任何形式向执法单位或部门下达罚款任务，不得将执法人员的个人收入与罚款数额挂钩。

对应当暂扣、吊销经营许可证件，或应当停班整顿、取消线路经营权的，不得以罚代管、以罚代纠。

严禁采用不正当手段诱导当事人违法或有关人员提供虚假证据实施处罚。

（四）文明执法、人性化执法。

充分尊重当事人，严禁使用侮辱性、歧视性、威胁性语言或训斥当事人。

保定市人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的实施意见文章属性•【制定机关】保定市人民政府办公厅•【公布日期】2016.04.12•【字号】保政办函〔2016〕48号•【施行日期】2016.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文保定市人民政府办公厅关于推进基层行政执法规范化建设的实施意见保政办函〔2016〕48号各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和省政府办公厅《关于推进基层行政执法规范化建设的意见》（冀政办字〔2016〕19号）（以下简称《意见》）精神和有关要求，现就推进我市基层行政执法规范化建设，提出以下实施意见。

一、理顺行政执法体制（一）推进行政执法体制改革1.积极推进综合执法。

对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的部门进行机构和职能整合，成立综合执法机构，减少执法部门，切实改变多头执法、重复执法问题。

重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水牧、交通运输、城乡建设等领域内推进综合执法。

进一步深化市场监管领域综合执法改革，要在整合机构职责的同时，整合原有执法队伍、技术检验检测机构和服务平台。

2.加强相对集中行政处罚权工作。

按照中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，理顺城管执法体制，住房城乡建设部门会同有关部门，推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置，完善城市管理领域相对集中行政处罚权、强制权运行机制，严格依法履行职责，切实提高城市管理执法水平。

推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作向乡镇延伸，探索经济发达镇综合行政执法改革。

3.有序推进相对集中行政许可权工作。

推进相对集中行政审批权、创新行政审批体制改革。