食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则1 总则1.1 为了做好食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等法律法规的规定，制定本实施细则。
1.2在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品，适用本实施细则。
任何企业未取得生产许可证不得生产列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品。
1.3本实施细则适用于包装、盛放食品或者食品添加剂的纸制品和复合纸制品以及食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的纸容器、用具、餐具等制品。
第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品产品包括2类21个产品（详见表1），增补品种时将另行发布目录。
表1 第一批实施市场准入制度管理的食品用纸包装、容器等制品目录注：上表中带“*”为适用于包装、盛放食品的纸制品。
2 工作机构2.1 国家质量监督检验检疫总局 (以下简称国家质检总局) 统一管理食品用纸包装、容器等制品生产许可工作。
2.2 全国工业产品生产许可证审查中心（以下简称审查中心）是国家质检总局食品用纸包装、容器等制品生产许可管理工作的办事机构。
2.3 国家质检总局指定的审查机构负责组织或配合组织起草食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则；跟踪国家标准、行业标准以及技术要求的变化，及时提出修订、补充实施细则的意见和建议；组织培训省级质量技术监督局企业宣贯师资、生产许可审查员和审查组长；配合省级质量技术监督局对生产企业进行实施细则的宣贯；生产许可工作的抽查；汇总审查上报材料等工作。
审查机构承担单位另文公布。
86食品接触用纸容器产品质量国家监督抽查实施细则目的和依据：一、监督抽查的对象范围：食品接触用纸容器产品包括食品包装纸、餐巾纸、纸巾等，在市场销售的各类纸容器产品都纳入监督抽查范围。
二、监督抽查的目标：1.对食品接触用纸容器产品进行质量监督，确保其符合国家相关质量标准和卫生要求。
2.验证食品接触用纸容器产品的卫生安全性能，确保产品对食品无毒无害。
三、监督抽查的程序和方法：1.样品的抽取（1）抽查依据：根据市场监督管理部门的工作计划和相关食品安全风险评估结果，确定监督抽查的纸容器产品。
（2）抽样数量：抽查样品数量根据具体情况确定，保证抽样的科学性和可靠性。
（3）抽样方法：采用随机抽样的方法，确保样品具有代表性。
2.样品检测（1）检测项目：样品检测项目包括但不限于外观质量、尺寸规格、卫生指标等。
（2）检测标准：检测需要参照国家相关质量标准和卫生要求进行。
（3）检测机构：样品的检测工作由具备资质的检测机构进行，确保检测结果的准确性和可靠性。
3.结果评估和处理（1）结果评估：对样品检测结果进行评估，根据国家相关质量标准和卫生要求，判定样品是否合格。
（2）合格处理：质检部门将对合格的样品进行备案，保留相应的检测记录。
（3）不合格处理：对不合格的样品，质检部门将依照相关法律法规，要求生产企业进行整改，并进行罚款或者其他相应的处理措施。
四、监督抽查的周期和频次：食品接触用纸容器产品的监督抽查需要定期进行，具体周期和频次由市场监督管理部门根据实际情况确定，并根据市场监测结果和风险评估动态调整。
五、附则：1.本实施细则自发布之日起生效。
2.市场监督管理部门负责本实施细则的监督和管理工作。
3.生产企业应主动配合监督抽查工作，并加强产品质量管理，确保产品的合格性。
4.监督抽查工作中发现的问题和不合格样品将及时通报相关部门，以便进一步采取措施保障食品安全。
以上是关于86食品接触用纸容器产品质量国家监督抽查实施细则的内容，希望能够对相关监督工作起到指导和规范作用。
包装材料和容器的安全性一、食品包装的起源、概念和作用•包装起源于原始人对食物的贮运，到人类社会有商品交换和贸易活动时，包装逐渐成为商品的重要组成部分。
现代生活离不开包装，而现代包装已成为人们日常生活消费中必不可少的内容。
在发达国家,包装业总产值约占GDP的2%,全球的包装工业总产值为3.45亿欧元,在所有的包装产品中,食品类的比例高达50%.•包装是指为了在流通中保护产品、方便贮运、促进销售，按一定技术方法而采用的容器、材料和辅助材料的总称，也指为了达到上述目的而采用的容器、材料和辅助物的过程中施加一定技术方法等的操作活动。
•食品包装的主要目的是保护食品质量和卫生，不损失原始成分和营养，方便贮运，促进销售，提高货架期和商品价值。
在食品工业高度发展的今天，食品包装已形成集先进技术、材料、设备为一体的完整的工业体系。
在食品加工、运输、销售及家庭使用中都占有重要的位置。
二、食品包装原料的不安全因素及食品包装材料的基本要求•现代食品包装技术无疑可大大延长食品的保存期，保持食品的新鲜度，提高食品的美观性和商品价值。
但是，由于使用了种类繁多的包装材料，如玻璃、陶瓷、搪瓷、金属、纸、橡胶以及塑料等，在一定程度上也增加了食品的不安全因素。
•对食品包装材料及容器的基本要求:•除了要适合食品的耐冷冻、耐高温、耐油脂、防渗漏、抗酸碱、防潮、保香、保色、保味等性能外，特别要注意食品容器、包装材料的安全性。
即不能向食品中释放有害物质，不与食品中营养成分发生反应。
•包装对产品的保护性:物理保护,隔、防、阻;化学性防护,抗氧化、变色、老化、腐蚀、污染;生物性保护;其他,防盗、防伪.纸及其制品•纸或纸基材料构成的包装材料，因其成本低、易获得、易回收等优点，在现代化的包装工业体协中占有非常重要的地位。
从发展的趋势来看，纸及其制品作为食品的包装材料的用量越来越大。
•纸及其制品的主要特定：加工性能良好、印刷性能良好，具有一定的机械性能，便于复合加工，卫生安全性好，且原料来源广泛，容易形成大批量生产，品种多样、成本低廉、重量较轻、便于运输、废弃物可回收利用，无白色污染等。
食品用纸质包装容器中化学物质的残留与安全作者：暂无来源：《食品安全导刊》 2013年第10期张文德河北省唐山市疾病预防控制中心近年来，食品纸质品包装容器的使用有增无减，但由于纸质品在生产加工过程中经过了众多化学物质处理，因此，纸质品包装使用造成的化学物质污染及向食品中迁移问题日益受到国际上的关注。
纸质包装材料中化学物质的来源木材木材是纸质品生产的原料之一，为去除霉变气味，纸浆原料往往加入一些化学防腐剂，因此，其残留及安全问题令人关注。
曾有报道指出，从干果包装纸箱检出三氯苯甲醚（TC A）0.0 0 8～0.16μg /g和三氯苯酚（T C P）0.12～0.7 7μg /g、对干果中的最高迁移量分别为0.012μg /g、0.0 0 5μg /g。
干果中TC A 的嗅觉阈值为0.0 0 012μg/g，人的嗅觉非常灵敏，极微量的霉变气味，甚至有些用精密仪器都很难检测出来的气味，人的嗅觉都能感知。
现在，随着TCP使用的减少，纸质品中TC P及TCA的检出率已逐渐降低，但有机构从盘子及餐巾纸中也检出约0.075μg /gTC P。
TC P被国际癌症研究所（IA RC）评价为2B（对人可疑致癌物）。
现在使用毒性较低的三溴苯酚作为TC P的替代品，但产生的新物质三溴苯甲醚又是新的安全问题。
五氯苯酚（ P C P ）既是木材的防腐剂，又是农业大量使用的除草剂和杀菌剂，再生纸曾检出P C P0.0 5～0.11μg/g。
PC P挥发性很低，不被氧化，也难于水解，难以通过空气迁移，但容易光解和被生物降解。
在碱性介质和高温条件下，五氯酚生成八氯二苯并对二恶英。
P C P 有致癌性，日本于1990年停止登记使用。
回收纸回收纸中残留的化学物质成分极为复杂，作为污染源，也是最被关注的问题之一。
回收纸中除含有害物质重金属H g、Pb、Cd、Cr 等外，还有油墨、增塑剂、粘接剂、光催化剂、染料、漂白剂、抗氧化剂等有机物质。
