我国政府体制与运行机制改革的

２０２４年第２期总第２１６期治理研究ＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＳｔｕｄｉｅｓＮｏ．２，２０２４ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２１６压力型体制：一个描绘和解释中国政府运行机制的概念收稿日期：２０２４－０１－０５作者简介：杨雪冬，清华大学政治学系教授、博士生导师；胡天宇，清华大学政治学系硕士研究生。

基金项目：清华大学文科自主科研项目“空间政治学的基本理论研究”（编号：２０２２ＴＨＺＷＪＣ２２）。

①　参见徐勇、任路：《构建中国特色政治学：学科、学术与话语———以政治学恢复重建历程为例》，《中国社会科学》，２０２１年第２期；ＡｎｎａＬ．ＡｈｌｅｒｓａｎｄＧｕｎｔｅｒＳｃｈｕｂｅｒｔ，“ＮｏｔｈｉｎｇＮｅｗＵｎｄｅｒ‘Ｔｏｐ－ＬｅｖｅｌＤｅｓｉｇｎ’？ＡＲｅｖｉｅｗｏｆｔｈｅＣｏｎｃｅｐｔｕａｌＬｉｔｅｒａｔｕｒｅｏｎＬｏｃａｌＰｏｌｉｃｙｍａｋｉｎｇｉｎＣｈｉｎａ”，Ｉｓｓｕｅｓ＆Ｓｔｕｄｉｅｓ：ＡＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＱｕａｒｔｅｒｌｙｏｎＣｈｉｎａ，Ｔａｉｗａｎ，ａｎｄＥａｓｔＡｓｉａｎＡｆｆａｉｒｓ，Ｖｏｌ．５８，Ｎｏ．１（Ｍａｒｃｈ２０２２），ｐ１６．□　杨雪冬　胡天宇 摘要：“压力型体制”是描绘和解释中国政府运行机制的本土原创性概念，得到研究中国政治和治理同行的重视。

压力型体制概念的解释力既来源于对制度运行的整全性理解，也来自其生动的描绘力。

压力型体制概念是研究者对地方官员生动的实践话语的学理化提炼，并从历史源流、演变过程和具体运行等方面进行了系统化构建。

压力型体制的生成是中国在实现赶超式现代化进程中的制度性选择，在传统政治中的“比限”制度、现代化的“动员体制”以及“发展型国家”中能找到痕迹、联系以及参照对象。

压力型体制概念的形成过程说明，扎根经验事实，定准理论坐标，重视实践话语向学术话语的转化，是生产解释中国当代政治和治理学术概念的重要路径。

而中国丰富的治理经验和创新为更多原创性概念的生产提供了肥沃的土壤和持续的动力。

二、背景:我国进行大部门体制改革的行政环境进入历史发展的新阶段,我国的行政体制改革,无论是目标的确立还是路径的选择,都要从新的起点思考和分析。

目前而言,我国进行大部门体制改革的环境已经基本成熟。

第一,我国进行大部门体制改革是社会主义市场经济发展的必然要求,也是经济增长方式转变的现实需求。

改革开放以来,现实的经济社会需求发生了很大变化,人们从生存型社会进入发展型社会。

在“科学发展观”的指导下,作为社会发展的领导者———政府必然首先要面临自身科学发展的问题,只有其科学发展才能领导社会走向和谐。

因此为适应社会主义市场经济发展和经济全球化的要求,我国政府推进以职能转变为主导的大部门机制建设已经迫在眉睫。

第二,公共服务问题的突出,公民参与能力的增强,尤其是公民社会的自我发展和健全,是我国进行大部门机制改革的重要原因。

以往我们发展的重点一直是强调经济总量和物质财富的增加,忽视了公共需求与公共服务。

十七大报告中强调“要强化政府的社会管理和公共服务职能”。

同时,社会参与意识的增强,信息渠道的增加,要求现代政府的建设必须本着以政府为主导、社会多方参与的方向发展,才符合多元利益主导下的社会发展方向。

因此,转变政府职能,确定政府在公共服务中的主体地位和主导作用就更加重要。

第三,政府自身建设的矛盾得不到有效解决也对政府改革造成现实的压力。

不得不承认,在过去的十年里,根据十五大和十六大要求进行的建设民主法治国家的努力没有取得预期的进展。

与西方发达国家不同,由于我国缺乏法治的传统和历史文化积淀的惯性,对苏联模式的传统意识形态未做系统的清理,并且由于实行民主法治势必会对一些政府官员的权力和利益造成损害,导致出现官员腐败、行政效率低下的问题。

因此,鉴于大众的预期和社会的实际需要,行政管理体制改革尽可能朝着一个良好的公共治理结构的方向发展是进行大部门机制改革的又一重要背景。

三、困境:我国实行大部门体制的障碍(一)政府整体职能定位的落后改革开放以来,我国先后进行的五次机构改革未从根本上解决现有行政机构设置的弊病,目前我国的行政体制改革,政府整体职能定位落后,主要表现在:首先,政府职能转变不够彻底,职能范围不清,使得越位、缺位、不到位的情况仍然存在。

河南省人民政府办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见（豫政办〔2013〕80号）各市、县人民政府，省人民政府有关部门：巩固完善基本药物制度和基层运行新机制是“十二五”期间深化医药卫生体制改革（以下简称医改）的重点。

为进一步深化改革，扩大医改成果，根据《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（国办发〔2013〕14号）要求，现结合我省实际提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求深入贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（豫发〔2009〕23号）和《河南省人民政府关于印发河南省深化医药卫生体制改革“十二五”规划暨实施方案的通知》（豫政〔2013〕32号），坚持保基本、强基层、建机制，着力解决基层医改面临的新问题，不断完善政策体系，健全长效机制；巩固基本药物制度，深化基层医疗卫生机构管理体制、补偿机制、药品供应、人事分配等方面的综合改革；完善绩效考核办法，创新监管方式，强化监督管理；加强基层医疗卫生服务体系建设，不断提升服务能力和水平，筑牢基层医疗卫生服务网底。

二、完善基本药物采购和配送政策（一）稳固基本药物集中采购机制。

全面贯彻《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》（国办发〔2010〕56号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省政府办基层医疗卫生机构基本药物采购实施办法的通知》（豫政办〔2011〕25号），坚持以省为单位网上集中采购，落实招采合一、量价挂钩、“双信封”制、集中支付、全程监控等制度。

河北省高等教育自学考试毕业论文论我国公务员制度的改革与完善专业：×××（填写自考本科专业名称）作者：×××准考证号：×××指导教师：×××是否拟申请学位：联系电话：完成日期：（定稿完成日期，年月日）论我国公务员制度的改革与完善摘要多年来，中国对公务员制度的改革与发展问题的综合研究也取得相当的成果。

很多学者认为事实上，国际上大多数国家，都有着自己的公务员制度，而各国的情况有所不同，采取的公务员制度也各有不同。

中国的公务员制度已经初具规模，并在现实中发挥了积极的作用。

公务员制度作为管理的一个重要手段，需要建立相应的法规来加以约束，创造条件实施公务员制度。

关键词：公务员；制度改革；制度完善装订目录引言 (1)一、我国公务员制度改革的现状 (1)二、我国公务员制度改革和发展中存在的问题 (2)（一）公务员制度相关研究理论尚不成熟，执行力度不够.. 2（二）缺乏公务员制度专项方面的人才 (2)（三）公务员考核评比机制不全面 (3)（四）对违规现象的制裁不规范，监督机制不完善 (3)（五）职务晋升激励机制设置不科学，工资激励机制缺乏吸引力 (4)三、完善我国公务员制度改革和设立的建议 (6)（一）完善现有公务员制度管理体制 (6)（二）加强对公务员制度的重视程度，大力培养专业人才提高人员素质 (6)（三）加强并完善公务员制度的学术研究，提高公务员制度的透明度 (7)（三）完善并建立科学的公务员考核评估制度 (8)（四）建立健全激励与约束并重的公务员管理机制 (8)（五）设计合理的公务员工资制度，构建科学的公务员晋升制度 (9)总结 (11)参考文献 (12)引言我国公务员制度的形成与发展经历了一个曲折变化的过程，政策的制定与执行方式也在时间和宝贵的知识经验下不断的探索积累。

从国际经验上来看，已经建立公务员制度管理制度的国家，都是通过立法来明确政府在公务员制度管理中应该承担的责任和义务，并且发挥了应有的作用。

公共选择理论对我国政府机构改革的启示公共选择理论是西方经济学中的一个重要理论流派，其突出之处在于以经济学方法研究政治问题。

简要介绍了公共选择理论的基本观点，叙述我国政府改革中透露出来的问题。

从而，以公共选择理论这一全新视角，探讨了这一理论对我国政府机构改革的启示和借鉴意义。

标签：公共选择；机构改革；启示1 公共选择理论的概述公共选择理论的出现源于经济学家对政治现象的思考。

经济学家运用经济学的工具，对政治选择和政治决策过程进行解释。

他们重新定义了在政治舞台上活动的人的形象，由此开拓了对诸如投票、选举、官僚行为等一系列政治现象的新的观察视野。

一般认为，“公共选择”是作为政治学中一个分支学科而出现的。

它正式发端于1957年詹姆斯·布坎南（James M. Buchanan）等人在美国弗吉尼亚大学创办的“托马斯·杰斐逊中心”。

理论界的探讨推动了所有权经济学、法律经济学和公共选择——这三门相互联系又相互区别的分支学科的出现。

这种经济分析工具的应用为经济学的研究开辟了更加广阔的领域，公共选择在美国的高校学府内外开始广为人知。

在整个20世纪70年代，公共选择作为“新政治经济学”出现在欧洲、日本和其他地方。

公共选择理论的一个基本假设，即认为政府官员也是具有理性的“经济人”。

通过对政府行为的深入研究，得出了“政府失败”的必然理论，过多的国家干预严重危害民主制度的生存。

公共选择理论认为应该尽可能的减少政府干预，发挥市场调节的功能。

2 我国政府机构改革存在的问题截止到目前为止，我国政府机构已经经历了六次大的机构改革，分别是：1982年以大幅度撤并经济管理部门为目标的第一次机构改革，1988年以推进政府职能转变为目标的第二次机构改革，1993年以政企分开为目标的第三次机构改革，1998年以构建现代行政管理体系为目标的第四次机构改革，2003年以进一步转变政府职能为目标的第五次机构改革和2008年以大部制改革、健全宏观调控为目标的第六次机构改革。

当前我国的行政管理制度一、当前我国的行政管理制度概述行政管理制度是指国家行政机关组织结构、权力运行体系、管理程序和管理方式等方面的规定和制度。

当前我国的行政管理制度是社会主义制度下的一整套行政管理规范和规定，经过长期的实践和不断的完善，形成了一套较为成熟和有序的行政管理制度。

我国的行政管理制度主要包括政府组织结构、政府权力运行体系、政府管理程序和管理方式等方面的规范和制度。

在政府组织结构方面，我国的政府机构设置合理，职能鲜明，职责清晰，协调配合。

在政府权力运行体系方面，我国的政府权力分工明确，各级政府之间协调配合，形成了依法行政的制度体系。

在政府管理程序和管理方式方面，我国的政府管理程序规范、程序公开和程序透明，管理方式科学、有效和高效。

当前我国的行政管理制度面对着许多新的挑战和问题，需要不断进行改革和完善。

在新时代的新形势下，我们要深刻认识我国行政管理制度的特点和问题，进一步加强改革创新，不断推动我国的行政管理制度向现代化、法治化、效率化和公正化方向发展。

二、当前我国行政管理制度存在的问题和挑战在当前，我国的行政管理制度面临着一些新的问题和挑战。

主要有：一是行政管理负担重，权责不清。

在长期的历史发展中，我国的政府机构设置和职能分工相对分散，导致政府管理过于庞杂，管理程序繁琐，管理效率低下。

二是行政管理违法用权问题突出。

在一些地方和部门，存在权力寻租、权钱交易以及滥用职权的现象。

三是行政管理方向不清晰。

在一些地方和部门存在政府管理目标不明确、责任不清晰、工作效果不好的问题。

四是行政管理服务不到位。

在一些地方和部门服务意识不强，工作态度不好，服务效率低下。

五是行政管理过程不透明。

在一些地方和部门存在缺乏公开透明的问题。

这些问题和挑战，严重影响了我国的政府管理效率和政府形象，需要不断加强改革创新，进一步推动我国的行政管理制度向现代化、法治化、效率化和公正化方向发展。

三、当前我国行政管理制度改革的主要思路与措施为了进一步推动我国的行政管理制度向现代化、法治化、效率化和公正化方向发展，必须深化改革，不断创新，强化法治，提高效率，建立公平和公正的政府管理制度。

我国城市社区体育管理体制与运行机制研究1. 引言1.1 研究背景城市社区体育管理体制与运行机制作为城市基层社会治理的重要组成部分，直接关系到城市居民的身心健康和社区和谐发展。

我国城市社区体育管理体制的建立与完善，是加强城市基层社会治理、推动全民健身运动的重要举措。

随着我国城市化进程的加速推进，城市社区体育管理体制的建设面临着一系列新的挑战和问题。

对我国城市社区体育管理体制与运行机制进行深入研究，有助于发现存在的问题，总结成功经验，提出改进建议，促进城市社区体育管理体制的健康发展。

当前，我国城市社区体育发展取得了一定成就，但也存在着管理体制不够完善、运行机制不够健全等问题。

如何完善城市社区体育管理体制，提高管理效率和服务质量，已成为当前亟需解决的重要课题。

开展对我国城市社区体育管理体制与运行机制的研究，对于进一步推动城市体育事业的发展，提高城市居民的体育参与度和满意度，具有重要的理论和实践意义。

【研究背景】1.2 研究目的通过对我国城市社区体育管理体制与运行机制的研究，旨在深入探讨当前体制存在的问题和不足之处，寻找改进的途径和方法，促进城市社区体育事业的健康发展。

具体目的包括：1. 分析城市社区体育管理体制的现状，了解各地方在体育管理方面的实践经验和成效，为研究提供基础数据和案例分析。

2. 探讨城市社区体育管理体制存在的问题，如管理职责不清、资金不足、人才短缺等，深入剖析问题本质，提出解决方案。

3. 分析城市社区体育管理运行机制，探讨制度和政策的制约因素以及运行效果，为改进提供参考依据。

4. 提出城市社区体育管理体制的改进途径，包括完善管理体制、加强协调联动、提高资源配置效率等方面的建议，为体育管理体制的改革提供思路和措施。

通过研究，旨在为城市社区体育管理体制的改革和发展提供理论支持和实践指导，促进我国城市社区体育事业的持续健康发展。

1.3 研究意义城市社区体育管理体制与运行机制研究具有重要的研究意义。

我国公共财政的建立与发展综观世界市场经济国家的财政运行机制，尽管形式和侧重点多样，但其基本模式差别不大，就是以满足社会的公共需要为口径来界定财政的职能范围，并以此构建财政运行体系。

这种为满足社会公共需要而构建的政府收支模式或财政运行机制模式，通常被称为公共财政。

改革开放以来，我国的财政改革以公共财政为取向，在公共财政框架初步搭建后，经历了一个渐进的改革与发展过程。

一、我国公共财政建设的背景我国的公共财政体制是在由计划经济体制向市场经济体制转轨的背景下，为建立适应市场经济发展要求的财政运行模式而正式提出来的。

在此之前，特别是改革开放以来，关于财政改革的讨论就一直没有停止过。

1982年，关于“大财政，小银行”和“小财政，大银行”的问题曾经进行过激励的争论；1983年，提出财政要不要转型即财政要不要退出再生产领域的问题。

90年代初期，有人提出要调整财政的范围，并逐步得到大多数人的认可，但是，对于改革的模式问题却一直争论不休，这其中争论的焦点是公共财政问题。

关于我国建立公共财政基本框架的必要性，主要有三种观点：一种观点认为，在我国深化财政体制和财政运行机制改革的过程中，提出和强调公共财政问题，主要是为了适应建立健全社会主义市场经济体制的客观需要，为了适应当前和今后改革与发展的新形势和新要求，具体讲，一是为了与资源配置方式的转变相适应；二是为了与政府职能转变相适应；三是为了与宏观经济调控模式的转变相适应；四是为了与财政运行模式转变相适应。

第二种观点认为，我国由计划经济走向市场经济，经济体制环境变了，财政运行机制显然要按照与市场经济体制相适应的模式去构建，即搞市场经济就要搞公共财政。

第三种观点认为，随着经济改革的深入，建立公共财政，就不仅仅是财政模式的变革问题，而且它反过来直接引起我国政府行为的变革，是我国市场化改革进一步深入的关键性步骤，将大大地加快我国市场经济体制建立的进程。

否则，建立社会主义市场经济体制就只能是一句空话。

2017年第4期法治研究143我国行政审批制度改革的评估与展望 栗燕杰* 摘 要：行政审批制度改革作为我国行政体制改革与政府职能转变的重要组成部分，经过多轮改革，制度及其运行已明显改良优化。

行政审批事项大幅精简，流程再造优化，活动标准化、结果透明化，监督机制成效初见。

但我国行政审批制度改革仍未到位。

缺乏统一主管机构、政府自身阻力、审批流程繁琐复杂、配套支撑较为缺失、法律瓶颈障碍都构成严重阻碍因素。

为此，有必要在服务政府与法治理念的引领下，启动《行政许可法》的修订，通过加强顶层设计理顺改革体制，严格实施目录管理，规范相关中介机构及其服务，审批流程标准化，避免溢出审批等举措，推动行政审批制度以适应治理体系现代化需求，并充分释放经济社会活力。

关键词：行政审批 制度改革 流程优化 立法*作者简介：栗燕杰，中国社会科学院法学研究所副研究员，法学博士。

行政审批制度改革是落实简政放权和政府职能转变的关键，对于打造服务型政府具有重要意义。

近年来，中央和地方在行政审批制度改革方面形成合力，成效显著。

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理”，并作为全面正确履行政府职能的组成部分。

笔者参与的中国社科院法学研究所的法治国情项目组自2012年到2017年间对广东、浙江、四川、安徽、陕西、重庆、上海等地的调研发现，各地区对行政审批制度改革进行了持续探索创新，取得了有益的经验。

但也应注意到，在经济新常态背景下，行政审批制度与经济社会发展需求仍存在一定距离，其深层次的问题值得发掘梳理，并积极应对，以进一步释放市场社会活力，完善现代治理体系。

一、行政审批制度改革的成效较高级别政府、部门的自上而下部署落实与较低层级地方政府的自发改革相呼应，是我国行政审批制度改革的重要特征。

一方面，中央有原则理念、部署安排，各级地方政府有类似的改革时间表、任务书，提出“压缩行政审批事项1/3以上”等刚性要求，表现出运动式改革的高效率。

我国城市社区体育管理体制与运行机制研究随着我国城市化进程的加速，越来越多的人开始生活在城市社区中。

城市社区既是城市居民的日常生活空间，也是社会文化交流的重要场所。

因此，城市社区体育作为社区文化建设的重要组成部分，应该得到充分的发展和管理，成为全民健身和全民文明的重要基础。

我国目前的城市社区体育管理体制主要由政府、社区居委会和社区体育组织三个方面组成。

政府负责城市社区体育政策、法规和规划的制定和实施，居委会负责社区内体育设施的建设和维护，社区体育组织则负责组织社区内的体育活动和培训。

政府是城市社区体育管理体制的主导者，它通过公共财政投入、行政管理、法规制定等手段推动城市社区体育的发展。

政府财政的投入是城市社区体育得以发展的重要保障。

政府部门对城市社区体育设施的建设和维护也应尽到责任。

政府在体育政策、法规和规划上的制定和实施也对城市社区体育的发展起到了重要的引导作用。

社区居委会作为城市社区体育管理的重要组成部分，应负责社区内体育设施的建设和维护。

居委会应根据社区内居民的需求，合理规划和配置社区内的体育设施，维护设施的良好状态，以满足居民的体育需求。

居委会还应积极开展志愿者培训和管理，增强社区居民的体育参与意识和能力，促进城市社区体育的发展。

社区体育组织是城市社区体育管理体制中的重要一环，负责组织社区内的体育活动和培训。

社区体育组织应根据社区内居民的需求和健身水平，开设不同类型的体育活动，并配备专业的教练员，为居民提供良好的体育培训和指导。

同时，社区体育组织应积极发掘和培养运动员和教练员，为城市社区体育的人才储备做好准备。

总之，我国城市社区体育管理体制与运行机制是一个复杂的体系，需要政府、社区居委会和社区体育组织三者紧密合作，形成良好的协调机制。

只有推动各方面的合理配合和有效协作，才能够为城市社区居民打造更加完善、健康和文明的体育环境，促进城市社区体育不断发展。

我国地方政府大部制改革模式选择内容摘要:近年来,我国一些地方政府在不同层面和范围进行了大部制改革的实践探索,取得了一定的成效。

归纳起来,主要有随州模式、深圳模式、成都模式、富阳模式及顺德模式等五种模式。

这些大部制改革模式对我国的地方政府机构改革都具有一定的借鉴和启示意义,本文据此进行分析,为进一步加深大部制改革提供借鉴。

关键词:地方政府机构改革大部制模式我国地方政府大部制改革的实践概述近年来,面对政府机构设置过多过细、职能交叉、权责脱节、调控监管不力、决策质量不高、管理成本偏高、执行力不强、协调困难等严重问题,我国一些地方政府先后在不同层面和范围进行了大部制改革的实践探索,取得了一定的成效。

归纳起来主要有以下五种模式。

(一)随州模式—合并同类项湖北随州市是全国最早尝试大部制改革的城市之一。

早在2000年出台的《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》中就提出不搞上下对口、不搞横向看齐、职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置、职能衔接较紧的单位采取挂牌设置、职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。

例如:统战部下面加挂民族宗教局、台办牌子;市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室四块牌子、一套班子;文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为“文体局”;其它诸如机关工委设在组织部,市残联、移民局设在民政局,红十字会设在卫生局,政研室设在市委办等等。

新成立的随州市设置了55个市级机构,比其它地级市少设11个机构(党委2个、政府3个、群团4个、直属事业单位2个)。

不仅机构“瘦身”,人员也“减肥”。

随州市本级只有行政编制860名,与其它地(市、州)相比,几乎少了近1/3,并且还留下20%的编制空缺,用来逐年招考公务员和接收军转干部,整个市的编制总量从改革前的5569名减少到5134名,精简率达8%。

随州不仅在党政机关设置上大动干戈,同时还严格事业单位的规模,有的事业单位最多加挂了7块牌子。

例如,市农业局下设的农技推广中心,同时加挂市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市植物保护站、市农业生态环境保护站、市种子管理站、市农业科学研究所的牌子。

对我国国家制度和国家治理体系显著优势的认识概述1. 引言1.1 概述本文旨在对我国国家制度和国家治理体系的显著优势进行认识和概述。

中国作为一个拥有世界上最大人口的发展中国家，其国家制度和治理体系的建设一直是实现现代化、维护社会稳定和促进国家发展的关键因素。

我国在这方面取得了显著成就，为此我们需要对其优势加以深入探讨和总结。

1.2 文章结构文章将从两个方面论述我国国家制度和国家治理体系的优势。

首先，我们将介绍我国国家制度的优势，包括宪法和法制建设、政党和多党合作制度、人大和政府机构运行机制等方面。

其次，我们将探讨我国国家治理体系的优势，涵盖经济管理与发展规划、社会管理与民生保障、协调发展与全球治理参与等内容。

接着，我们将通过典型案例分析及效果评估来验证这些优势，具体分析扶贫攻坚战的成就、疫情防控工作的应对能力以及反腐败斗争取得的成果和经验。

最后，我们将在结论中总结我国国家制度和治理体系的显著优势，并展望未来进一步完善和发展方向。

1.3 目的本文的目的在于通过对我国国家制度和治理体系优势的分析，加深对其重要性与独特性的认识。

同时，本文旨在探讨这些优势如何对实现现代化、促进经济社会发展产生积极影响，并为未来进一步完善和发展提供思路和建议。

2. 国家制度的优势：2.1 宪法和法制建设：我国的宪法作为最高法律，确立了中国特色社会主义国家制度的基本框架和原则。

宪法以其权威性和普遍适用性，保障了人民群众的基本权利，维护了社会秩序与稳定。

同时，我国坚持依法治国原则，致力于加强法治建设。

通过不断完善法律体系、加强执法队伍建设以及提高司法公正性等措施，我们构建出了一套科学有效、符合国情的法制体系。

2.2 政党和多党合作制度：我国政党制度实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这种政治体系能够有效凝聚全国各个政党的智慧和力量，实现广泛团结。

在这个系统中，不同政党之间既有竞争又有合作，通过协商决策形成共识，并将其落实到具体政策中。

伴随着改革开放的深入，市场经济的不断推进，行政法制监督体系逐渐完善，我国对行政的监督有政治的、经济的、法律的、社会的，数量大、机构多，具有中国特色。

尽管如此，政府管理中的问题长时间成为社会关注的焦点，一再加大治理力度，却达不到百姓满意的效果？既影响着科学发展观的落实，也影响了社会的和谐进步。

逼迫着我们必须认真反思，寻根溯源，以提出有效对策。

一、传统行政体制的惯性影响建国后，我国政府体制主要受以下因素的影响而建立发展：1．意识形态——即马克思主义关于社会主义政府体制的理论构想和基本原则；2．苏联政府体制模式；3．我党长期革命斗争中的实践经验；4．中国传统政府体制和政治文化；5．发展的目标定位和战略选择。

这使得我国政府体制具有全能主义的特征。

这一体制的外在特征表现为：（1）政府时刻“在线”，社会功能萎缩。

百姓完全依赖政府部门处理社会公共事务；社会中介组织都被刷上了行政机关的色彩而不能正常发育，在某种程度上成为政府的延伸而不是政府与社会之间的中介；社会自我约束力弱，对不良社会行为的约束主要靠政府，而社会对政府的约束很乏力。

（2）政府职能过度膨胀，即管了很多不该管也管不好的事情。

（3）政府职能内容不合理。

经济职能过强，社会职能过弱；在经济职能中，微观管理功能过强，宏观管理功能过弱；社会管制功能过强，社会服务功能过弱。

（4）机构臃肿，部门林立，各自为政缺乏有效的协调。

（5）行政机关工作人员队伍庞大，素质低下。

（6）行政权力过分集中。

改革前，传统的行政体制曾经起到积极的作用，在行政管理史上应有一席之地。

同时，这一体制在形成时就孕育着许多难以克服的内在矛盾：首先是用单一的行政手段去追求政治、经济、教育、文化、社会等各个领域的目标。

行政手段以权力为基础，层级节制、明确的权威和相应的服从则是其根本特征。

手段单一性在实践中表现为以“人治”取代法治，忽略和排斥经济手段、经济杠杆作用，结果是目标与手段之间缺乏内在适应性，行政体制必然缺乏活力。

吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2002.12.23•【字号】吉政发[2002]41号•【施行日期】2002.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文吉林省人民政府关于批转省交通厅制定的吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案的通知（吉政发[2002]41号）各市州人民政府，省政府有关部门：省政府同意省交通厅制定的《吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻落实。

吉林省人民政府二00二年十二月二十三日吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案（省交通厅二00二年十一月十九日）为进一步推进我省构筑公路养护市场的改革，提高公路管理水平和公路养护质量及效益，结合我省实际，提出如下改革方案：一、改革的指导思想和总目标改革的指导思想：以党的十六大精神、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》为依据，继续通过市场取向的改革，突破制约公路养护事业发展的体制性障碍，建立和完善公路养护市场体系。

“十五”期间基本建立起精简、高效的公路管理机构和统一开放、公平竞争、规范有序的公路养护市场体系，确保养护质量和效率明显提高；公路管理水平和队伍素质明显提高；社会效益、企业效益及职工个人收益明显提高，为实现全省交通“十五”发展目标和促进全省经济的持续发展做出贡献。

改革的目标：实施“事企分离、管养分离”。

改计划经济体制下形成的“事企合一、管养合一”的公路管理体制为适应市场经济规律的管理和养护作业相分离、管理与生产经营相分离的体制。

具体形式为：对现有公路管理机构“一分为二”，依据《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》的规定，各级公路管理机构仍为行使行政和行业管理职能的事业单位，定编、定岗、定员；公路管理机构附属的养护作业单位、工程处(队)、测设队(院)等生产性事业单位，实行事业转企业改制，与公路管理机构彻底脱钩，组建多元化、多种形式的法人实体，进行市场化运作。