我国中小学内部领导体制及改革

次提出“各级各类学校要依法制定具有各自特色的学校章程，形成一校一章程的格局，同一学区内的小学可以制定联合章程”。

至此，学校章程建设在全国范围内大中小学全面铺开。

2017年12月，教育部颁发《义务教育学校管理标准》，要求“依法制定和修订学校章程，健全完善章程制定和监督机制，规范办学行为，提升学校治理水平”。

学校章程建设情况成为评价学校管理的重要标准。

经过二十余年的发展，尤其是近年来的积极推进，学校章程建设获得长足进步。

多元民主参与：从“指导”到“实操”。

当前，中小学民主参与机构主要有校务委员会、教职工代表大会、家长委员会以及学生自治组织等。

随着政策文件的步步推进，政策专门化、具体化、地方化的同时，各机构及其主体参与学校治理有了更多的“实操”依据。

校务委员会。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》要求，“有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构”，之后，校务委员会在政策文件中较少被提及。

直到2012年的《全面推进依法治校实施纲要》、2015年的《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》，校务委员会才再次引起关注。

后者要求，“中小学建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会”。

近年来，我国很多市县颁布了自身校务委员会或现代学教师和家长参与民主管理和监督做了方向性指导，并未对如何参与做出细致的规定。

2011年教育部颁布《学校教职工代表大会规定》，对教代会的职权、代表的选举、任期、权利、义务及组织规则、工作机构（即工会）等方面的问题做了详细规定。

2012年教育部颁布《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》，对家长委员会的意义、职责、组建等方面做了规定。

2015年10月，于加强家庭教育工作的指导意见》校的日常管理，发挥好家长委员会的作用，让其成为联结学校教育与家庭教育的重要桥梁。

一系列文件的颁布使得教师和家长参与学校事务具有了可操作性。

如何改造我国中小学校长负责制的积弊中小学领导体制改革，是学校内部管理体制的重要组成部分，其核心内容是学校实行校长负责制。

１９８５年５月，《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。

”校长负责制开始在全国逐步推行。

１９９５年９月颁布实施的《中华人民共和国教育法》第三十条规定“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。

”从法律上确立了校长负责制的领导体制。

一、实行校长负责制的含义和内容实行校长负责制，就是明确校长在学校的法人代表地位，对外代表学校，对政府主管部门承担学校管理的责任，对内全面负责学校的教育教学和行政工作，实行统一领导。

根据国家有关法律、法规、政策规定和“权责对等”的管理原则，结合各地实践经验，实行校长负责制的学校，校长应具有以下权力：（１）决策指挥权。

在国家有关法律、法规、政策允许的范围内，校长有权对本校教育教学和行政工作进行决策和统一指挥。

（２）干部任免权。

在认真听取教职工意见的基础上，经与学校党组织共同考察、讨论后，按照干部管理权限和职责，可提名、任免副校长和中层干部，经党组织讨论研究，报上级主管部门审批或备案。

（３）学校改革权。

校长有权根据政府和教育行政部门的规定，结合本校实际，实行教职工聘任制、岗位责任制、结构工资制等学校内部劳动、人事、分配制度的改革和教育教学改革。

但改革方案和措施需经过学校党组织的讨论，并经教职工代表大会审议通过，报上级主管部门批准，才能由校长组织实施。

（４）教职工奖惩权。

校长有权按照有关规定和程序对教职工进行奖惩。

对教职工的重大奖励或行政处分需听取学校党组织和工会的意见，按有关规定，报上级教育部门批准。

（５）经费和固定资产使用权。

校长有权按国家有关政策和规定合理支配、使用教学经费、校舍和仪器设备。

保证校长实施以上权力，是实行校长负责制的前提。

二、实行校长负责制的积极作用实行校长负责制，有利于推行岗位责任制。

“校长负责制”——我国学校内部管理体制改革1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构”，1993年《中国教育改革和发展纲要》进一步指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。

自此，“校长负责制”在我国中小学得到了广泛的推行，并收到了一定的管理成效。

从理论上讲，“校长负责制”应包括以下几个方面的内容：1、校长全面负责。

校长是学校的法人代表，应按有关规定行使职权、履行职责，并代表政府承担管理学校的全部责任。

校长对学校的各项工作，包括教学、科研、行政管理等，应当全面负责。

与中小学校长的职务和责任相一致的是校长应该拥有相应的权力，我国中小学校长一般有以下几个方面的办学自主权：决策权、指挥权、人事权、财经权等。

2、党组织保证监督。

实行校长负责制，党组织的职能由过去的直接领导转变为对学校工作的保证监督，也即保证监督党的路线、方针、政策在学校的贯彻落实，保证办学的社会主义方向，保证学校的各项任务能够顺利完成。

3、教职工民主管理。

校长对学校工作的统一领导，是建立在民主管理和科学管理的基础之上的，发挥教职工民主管理作用是校长负责制的重要组成部分。

因此，实行校长负责制的学校应该建立和健全教职工代表大会制度。

教代会的职责是代表全体教职员工对学校各项决策提出意见和建设，对学校工作实行民主管理、民主监督，充分发挥教职工的主人翁作用。

由此可见，我国的“校长负责制”是由校长、学校党组织和数职工代表大会共同组成的“三位一体”结构，其中，校长对学校的工作有决策权和指挥权；学校党组织对学校行政工作进行监督，并保证学校的办学方向；教职工代表大会对学校工作进行民主管理和民主监督。

但是“校长负责制”在某些方面，如校长权力过于集中，教职工代表大会未明确授权参与何种决策，社会组织及学生家长更无权过问学校内部管理事务等还存在一些问题。

中小学领导体制改革，是学校内部管理体制的重要组成部分，其核心内容是学校实行校长负责制。

１９８５年５月，《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出:“中等及中等以下各类学校实行校长负责制，校长要全面贯彻国家的教育方针和政策，依靠教职工办好学校。

”校长负责制开始在全国逐步推行。

１９９５年９月颁布实施的《中华人民共和国教育法》第三十条规定“学校的教学及其他行政管理，由校长负责.”从法律上确立了校长负责制的领导体制。

实行校长负责制的含义和内容实行校长负责制，就是明确校长在学校的法人代表地位，对外代表学校，对政府主管部门承担学校管理的责任，对内全面负责学校的教育教学和行政工作,实行统一领导。

根据国家有关法律、法规、政策规定和“权责对等”的管理原则,结合各地实践经验，实行校长负责制的学校，校长应具有以下权力：（１)决策指挥权。

在国家有关法律、法规、政策允许的范围内，校长有权对本校教育教学和行政工作进行决策和统一指挥。

（２）干部任免权。

在认真听取教职工意见的基础上，经与学校党组织共同考察、讨论后，按照干部管理权限和职责，可提名、任免副校长和中层干部,经党组织讨论研究，报上级主管部门审批或备案。

（３）学校改革权.校长有权根据政府和教育行政部门的规定,结合本校实际，实行教职工聘任制、岗位责任制、结构工资制等学校内部劳动、人事、分配制度的改革和教育教学改革。

但改革方案和措施需经过学校党组织的讨论,并经教职工代表大会审议通过，报上级主管部门批准，才能由校长组织实施.（４）教职工奖惩权。

校长有权按照有关规定和程序对教职工进行奖惩。

对教职工的重大奖励或行政处分需听取学校党组织和工会的意见，按有关规定,报上级教育部门批准。

(５)经费和固定资产使用权。

校长有权按国家有关政策和规定合理支配、使用教学经费、校舍和仪器设备。

保证校长实施以上权力，是实行校长负责制的前提。

实行校长负责制的积极作用实行校长负责制，有利于推行岗位责任制。

实行校长负责制，是管理学校的责任及相应的职权集于校长一身，有利于学校行政工作的统一指挥，有利于建立层层负责的岗位责任制,有利于解决长期以来人浮于事、职责不清、赏罚不明、效率低下的状况，从而提高学校行政工作的效能.实行校长负责制，有利于决策的科学化和民主化，保证决策的正确性。

中小学教育管理复习题特别说明：填空题可以改造成选择题；简述题主要答要点；论述题在简述题的基础上联系实际阐述。

第一编教育管理的基本原理第一章导论一、填空题1、教育管理包括国家教育的（行政）管理和（学校内部）的管理。

2、教育管理学主要包括（教育行政）学和（学校管理）学两大分支。

3、教育管理学是一门（边缘）学科，也是一门（实践）性很强的科学。

4、管理随着人类的（产生）而产生，随着人类的（发展）而发展。

5、管理是一种（社会）现象。

管理是一种重要（职能）二、名词解释1、管理——管理者依据管理的原理和方法，对管理的资源进行合理配置，以实现管理目标的活动过程。

教育管理——教育管理者依据教育管理的原理和方法，对教育管理的资源进行合理配置，以实现教育管理目标的活动过程。

（注意：三个名词一种解释）2、教育管理学——研究教育管理现象，揭示教育管理规律的一门学科。

三、简答题简答教育管理学的学习方法。

要点（1）认真读书；（2）研究问题；（3）总结经验。

（进行适当阐述）第二章教育管理的特点一、填空题1、教育管理的特点主要表现在：教育管理内容的（教育）性；教育管理对象和产品的（主体）性；教育管理过程的（复杂）性。

——该题目也可以作简答题2、教育管理的主要矛盾是处理（人）与（人）之间的矛盾关系。

3、教与学的关系是教育最普遍和最（本质）的关系。

4、共性即事物共同的性质，反映矛盾的（普遍性）；个性即事物的特性，反映事物的（特殊性）。

5、教育管理的最终目的是提高管理的（效益）。

6、教育管理中的权威来源于管理者所拥有的（职位）和（职务），这是按照教育组织内部职权划分的结果。

7、教育管理中真正的权威来源于教育管理者本身的政治、业务（素质）和工作的（实绩）。

二、简答题简述教育管理的基本范畴。

要点（1）主体与客体；（2）共性与个性；（3）质量与数量；（4）有效与无效；（5）集权与分权；（6）权威与服从。

第三章教育管理的目标一、填空题1、目标是人们的行为想要达到的（目的）和（标准）。

小学教育工作领导体制、领导小组及分工情况1. 领导体制小学教育的领导体制通常由以下几个层级组成：- 教育部门领导：负责制定小学教育政策、规划和指导工作。

- 地方教育局领导：负责协调和监督本地区小学教育工作，执行教育部门的政策。

- 小学校长：负责具体管理和领导小学的日常工作，包括教学、管理和组织等方面。

- 教研组长：负责指导教师的教学工作，并组织教研活动。

2. 领导小组及分工情况在小学教育中，通常会组建领导小组，以协调和推动教育工作。

领导小组的成员包括校长、教研组长、年级组长等。

- 校长：作为领导小组的核心成员，负责整体管理和领导工作，包括教学、管理和组织等方面。

- 教研组长：负责指导教师的教学工作，组织教研活动，并协助校长推动教育工作。

- 年级组长：负责本年级的管理和协调工作，包括学生管理、教师指导等。

领导小组的成员之间相互协作，共同制定教育工作计划、解决问题，并及时进行沟通和反馈。

他们通过例会、讨论和评估等方式，推动小学教育工作的发展和提高。

3. 分工情况在领导小组中，各成员有不同的分工和职责：- 校长：负责整体管理和领导工作，制定学校发展计划，协调各部门工作，与上级教育部门对接。

- 教研组长：负责指导教师的教学工作，组织教研活动，推动教学改革和教师专业发展。

- 年级组长：负责本年级的管理和协调工作，包括学生管理、教师指导、家长沟通等。

同时，领导小组成员还需要与教师、家长、学生等各方面保持良好的沟通和合作，共同促进小学教育的发展。

以上是关于小学教育工作领导体制、领导小组及分工情况的简要介绍。

在实际应用中，具体的领导体制和分工可能会因地区和学校的不同而有所差异。

论中小学管理体制改革的若干问题吴宏保随着中小学内部管理体制的深化改革，许多学校实行了校长负责制、教职工聘任制、结构工资制，这些改革，为推动学校教育的发展，提高教育质量，培养高素质人才打下了一定的基础，为学校管理工作提供了新的动力和活力。

但其中也存在一些困难和不足之处，需要通过改革和实践加以解决。

建国以来，中小学领导体制经历了几次大的变革。

前后实行过七种主要的领导体制，即校务委员会制、校长负责制、党支部领导下的校长负责制、当地党委和主管部领导下的校长负责制、革命委员会制、党支部领导下的校长分工负责制和现行的校长负责制①。

总体归纳起来有三种，即校务委员会制、党支部领导下校长分工负责制和校长负责制。

50年代初，学习苏联一长制，曾在学校实行过校长负责制。

它改变了当时学校无人管的状况，有利于发挥行政系统的作用，有较高的工作效率，但也出现了一些缺点，没有建立监督机构和制度容易变成家长制。

由于个人原因造成的失误，得不到及时纠正。

1956年“八大”之后，逐步改为党支部领导之下的校长分工负责制，上述缺点有所克服，但又出现了新的问题，党政不分，以党代政，党不管党，政难管政。

后来，发展成为书记一长制，实际上是书记说了算，弊端就更突出了。

其实，“党不是向群众发号施令的权力组织，也不是行政组织和生产组织。

党当然要对各方面的工作和各项生产建设事业进行领导，而这种领导要充分有效，就必须熟悉业务、结合业务进行。

但是，党的领导主要是思想政治和方针政策的领导，是对于干部的选拔、分配、考核和监督，不应当等同于政府和企业的行政工作和生产指挥。

党不应当包办代替它们的工作。

只有这样，党才能保证政府和企业独立地、①萧宗六《中小学内部的领导体制应当改革》人民教育1984（9）有效地进行工作，自已也才能集中精力研究制定重要的政策，检查改革的执行，加强对党内外干部和群众的思想政治工作。

”②这是关于领导体制改革的总的方向。

80年代初在我国兴起的校长负责制是在我国经济体制、政治体制改革的影响下，作为学校领导体制的一项改革而提出来的。