如何应对突发事件
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通江县应急管理办公室
加强应急管理是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府社会管理职能的重要体现，是化解社会矛盾、有效应对突发事件、保障人民生命财产安全、维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展的重要举措。自2007年8月30日国务院发布《中华人民共和国突发事件应对法》以来，我县通过对应急管理工作的不断实践和总结，在“打基础、建体系、求实效”上狠下功夫，预案体系不断完善，应急队伍不断壮大，应急能力不断提高。先后成功应对和处置了“7·3”特大洪灾、低温雨雪冰冻灾害、“11·30”涉外民工救助案、“5·12”汶川地震、“三鹿”婴幼儿奶粉事件、草池和杨柏油罐车翻车事件、诺水河盐酸罐装车倾翻等重大突发事件18起，挽回经济损失500多万元，从而维护了社会和谐和大局稳定。在应对处置突发事件上，我县主要坚持做到“五抓”：
一、抓责任落实，确保组织有力
调整充实了县政府应急管理工作机构，由副科级单位升格为正科级单位，在县委、县政府的统一领导下，独立开展工作，明确了一正一副两名领导职数，公开招考了3名工作人员，做到了机构、人员、经费、场地“四保障”；进一步落实了应急工作“一把手”责任制、属地管理责任制、层级负责制等一系列应急工作责任制，将应急处突工作纳入了对乡镇和部门的年度目标考核，与各乡镇和部门签订了应急工作目标责任书，形成了县、乡、村三级应急工作责任体系，强化了应急工作领导，确保了应急工作组织有力有序有效。
二、抓网络构建，确保信息灵敏
为及时获取信息，狠抓应急信息网络建设，拓展渠道，发动群众，基本形成了“左右灵通、上下贯通、运作畅通、及时沟通”的应急信息网络。一是明确县、乡、村三级干部人人都是信息员。一旦发现和遇到突发事件，必须立即向县应急办或110指挥中心报告，对知情不报者将进行责任追究。二是鼓励广大群众争当信息员。在电视台、网站和应急宣传资料上公布了应急电话，对于群众报告的及时准确信息，县上对其在电视上或者网站上予以表彰报道，对事件特别重大的给予一定经济奖励。三是驻外办事机构人员兼任信息员。县政府所有驻外办事机构的职责中重要的一条就是收集情况、反馈信息，参与驻地处突接访。2007年11月30日，我县37名在哈萨克斯坦的务工人员与用工方发生劳务纠纷，县人民政府得知情况后，高度重视，迅速组建专班，启动涉外应急预案，飞赴北京，在外交部、商务部的支持下，成功将被困民工解救回家，追回了应得报酬，维护了民工合法权益。
三、抓关键环节，确保反应快捷
灵通信息、快速行动、果断处置是应急工作的重要环节。一是指挥决策“快”。建立了应急信息层级研判机制，每天对上报的各类信息先由应急办值班人员进行初核，对情况属实的立即报告应急办主任，然后由应急办主任再次核实后请示政府分管领导，并提出处理建议方案，确保了信息准、决策快。2007年7月6日，春在乡向家营特大滑坡的信息报送到县应急指挥部后，果断决策，转移财产，疏散群众，滑坡发生后，没有造成人员伤亡。二是应急响应“快”。应急响应必须及时，必须抢早抓主动，尽可能把损失降到最低程度。2007年7月3日，杨柏乡中华嘴水库于凌晨4点钟出现险情，县委、县政府接到报告后，立即启动应急响应，果断做出人员疏散决定，在干部群众的共同配合下，仅用20分钟就转移了杨柏街道700多名群众，人员刚刚撤离完，洪水就抵达街道。创造了在短时间转移撤离人员的奇迹，无一人伤亡。如果应急响应不及时，决策不果断，其后果将不堪设想。三是处置行动“快”。在处置突发事件时，做到了队伍集结快、物资到位快、抢险速度快、善后处置快。2009年2月26日下午3时，陈河乡河飞203天然气井发生溢流，严重危及周围群众的生命安全。县政府接到报告后，相关领导和县应急办人员第一时间赶赴现场，并与中石化协调，仅用10分钟就制定出了应急抢险方案，并立即启动应急响应，随即交通管制组、人员疏散组、物资救助组等工作组开展行动，各负其责，各司其职，整个工作有条不紊，仅短短两个小时，处于警戒区内的2个村、10个村民小组、277户、1248名群众被安全转移到2000米以外。排险结束后，中石化西南分公司总经理徐向荣在与县委、县政府主要领导见面时，激动地说，这次成功排险，是中石化与通江县通力合作的结果，通江县行动快、处置快，是近年来全国少有的成功范例。四是信息发布“快”。突发事件后，如果群众掌握的信息不全，容易传播谣言。因此，及时发布准确、全面、权威信息，有利于稳定民心，安抚群众。“5·12”汶川地震发生后，县应急办及时利用电视、网络等平台和编发手机短信、出动宣传车等形式告知群众震情动态和应对措施，稳定了民心，维护了稳定。
四、抓基础建设，确保应急需要
一是加强应急设施建设。加大应急设施设备投入，基本保障了“小急可应，大急能应”。县应急办添置了车载无线电话8部、小灵通10部、对讲机10部，投入40多万元建设了县城应急警报系统。县消防支队共投入资金700余万元用于建设消防站和添置装备，先后配备大型水罐车、泡沫车等特种消防车辆5台。积极配合中石化建成了占地34亩的通南巴天然气应急救援站，提高了应急救援能力。二是加强应急物资储备。目前，我县防火办储备了二号和三号工具2000余把、灭火水枪100支、割灌机2台、打火服234套、防火铲260个、风力灭火机60台、油锯50台、消防水桶130个、运兵车1台；县防汛抗旱指挥部储备了冲锋舟2艘、救生衣200件、救生圈8个、编织袋2000条；县经商委、供销社、交通局、农机局、林业局等有关职能部门按照自身承担的应急工作任务，均储备了相应的应急物资。三是加强应急队伍建设。切实加强应急管理队伍建设，争取充实和调整一批有经验、懂业务的人员到应急办工作，加大对应急管理人员的培训力度。目前，该县矿山、消防、道路交通、水上等应急救援力量初具规模；公安消防队伍实现长足发展；防汛抗旱应急队伍得到壮大；森林消防队伍战斗力明显加强，应急管理工作的质量和水平不断提高。 五、抓科学处置，确保应急效果
在应对处置突发事件时，始终坚持了“决策执行好、财产转移好、群众安抚好、险情处置好”的“四好”原则。2008年1月12日至28日，该县局部地区持续17天出现中到大雪天气，致使全县30个乡镇近10万余人不同受灾，面对灾情，县委、县政府果断处置，人员迅速转移、财产迅速处理、救援物资迅速到位、帮扶机制迅速实施，确保了人心稳定、损失最低。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在视察通江时，对我们的应急救援工作给予充分肯定。2007年7月6日，云昙乡木顶寨村发生特大山体滑坡，造成1人死亡、3人失踪，并危及52户171人的生命财产安全。面对灾情，县委、县政府主要领导火速赶往现场，立即启动应急响应，有序组织抢险工作。一是抢先救人。县委、县政府领导亲临一线，靠前指挥，率武警和民警挨门挨户登记核实人数，做群众思想工作，发动群众转移，并果断调集临近3个乡80余名党员干部组成搜救抢险队和后勤服务队，在2个小时内，险区52户171名居民安全转移。二是动态监测。为防止次生衍生灾害事故发生，协同相关部门和地质专家，对泥石流及可能发生的次生灾害密切监测并科学评估，为研究下步处置方案提供依据。三是妥善安置。对受灾群众及时提供物质援助，切实解决他们生活后顾之忧；县级相关部门对灾民结对帮扶，帮助他们选址规划，重建家园。市委书记李仲彬得知消息后，庚即从平昌抗洪一线赶到现场，看望慰问受灾群众，并安排人员对危险地带再次排查，对幸存人员立即施救，确保了受灾群众情绪稳定。
