试论贫困地区乡镇企业发展
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试论贫困地区乡镇企业发展
杨桂兰
(一
据国家统计局年统计,
我国共有十四大片贫困地区,
国家和各省(市),
自治区扶持
贫困的县有679个,
其中国家重点扶持的有308
个。
我国贫困地区绝大部分是老革命根据地,
少
数民族地区、
边远地区和山区。
因此,
加速推动贫困地市乡镇企业发发,
是我国贫困地区经
济振兴的战略重点,
也是贫困地区农民脱贫致富,
实现小康的必然选择。
我国贫困地区,
尽管地理位置不尽相同,
但其基本的社会经济特征是大致相同的,
即以
农业为主体的单一型产业结构,
基础设施薄弱,
科技文化落后,
生态环境恶化。
而其中最主
要的是以农业为主体的单一性产业结构。
充分利用贫困地区自然条件和社会经济资源,
大力
发展乡镇企业,
近十年的经济体制改革证明,
尽管各地区都在发发,
但由于产业结构及功能
的差异,
各地区脱贫致富的速度是大不相同的。
江苏、
广东、
浙江乡镇企业发达,
农民收入
增长较快,
而江西、
安徽、
陕西三省则相反,
因此,
在贫困地区农村中引入新的生产要素,
大力发展乡镇企业,
是贫困地区脱贫摆困的根本出路。
才能冲击长期形成农村中自给自足的
自我封闭的经济结构,
才能大幅度提高农民收入水平,
改变农民单一的农业生产收入来源渠
道。
也只有大力发展乡镇企业,
使贫困地区农村生产要素重新合理组合,
产生一种新的生产
力,
才能迅速提高贫困地区劳动力、
土地、
资金的利用率,
才能加速农村非农化进程,
贫困
地区经济才能真正脱贫致富。
(二)
乡镇企业是贫困地区经济发展中的一条“
短腿”,
仍然处于低水平的起步阶段,
其特
征:
一是集体经济与个体经济并进,
而个体经济占较大比重的复合所有制结构;
二是建立在
手工劳动基础上的初级产品加工型的产业结构;
三是以户为基本层次的工农结合的利益调节
机制;
四是与城市的经济关系微弱,
乡镇企业发展的经济环境尚未形成;
五是企业规模小,
素质差,
市场竞争能力普遍微弱。
贫困地区乡镇发展的这些特征,
是贫困地区经济发展中的
必然现象,
是受多方制约因素综合作用的结果。
就现阶段而言,
制约贫困地区乡镇企业发展
的主要因素是环境与能力两大类。
首先是政府宏观控制因素。
多年来,
国家结合扶贫政策,
在财力、
物力、
人力等方面制
定了一系列鼓励乡镇企业发展的政策,
并取得了相应的效果。
但贫困地区落后的社会经济条
件无法使自己成为国家建设的重心。
因此,
与经济发达的地区相比,
国家对贫困地区的政策
倾斜不够,
贫困地区地方政府的政策、
措施也没有得到很好地贯彻和落实。
其次是社会自然因素。
在广大贫困地区,
尽管矿产资源十分丰富,
但由于人烟稀少,
商
品经济不发达,
交通不便,
信息不灵,
人们文化程度低,
视野狭窄,
兴办乡镇企业的经济环
境差,
致使乡镇企业难以发展。
而在社会经济条件优越的经济发达地区,
虽然自然资源不优
越,
但因有良好的地理位置,
交通条件及人才、
资金、
物资、
信息及技术的流通便利,
生产
6.
4.
要素极易组合,
再加上经济发达给人们带来兴办企业开阔视野,
乡镇企业发展迅速而顺利。
因此,
社会自然因素不一样的地区,
乡镇企业发展有天壤之别。
因此,
如何克服社会自然条
件这个制约因素,
改善和培育贫困地区经济环境已经成为乡镇企业发展的重大基础工程。
再次是资金遣放因素。
贫困地区农业基础弱薄,
集体经济和农民家庭收入和积累水平都
比较低,
能够用于发展乡镇企业的资金极为有限;
再加上思想保守,
缺乏健全的资金调节机
制,
难以从外界吸进资金,
只有依靠自身低水平的积累。
因此,
资金不足及有限的资金难以
合理投放是多年来困扰贫困地区乡镇企业发展重大难题。
最后是操业营殖因素。
受前三个因素影响,
我国贫困地区乡镇企业经营能力和管理水平
都比较低。
近年来,
在许多贫困地区,
多方积聚的有限资金办起的企业,
因经营无方,
管理
不善而造成效益不好甚至长期亏损而导致停办直至倒闭的现象比比皆是,
所以,
因操业营殖
能力低而导致的缺人才、
缺技术、
缺信息、
缺市场是贫困地区乡镇企业发展困境的典型写照。
(三)
在广大的贫困地区,
必须采取积极的对策和相应的措施,
促使乡镇企业持续、
健康、
协
调、
稳步发展。
一、
思想观念必须再更新。
改革开放十多年的实践表明,
凡思想解放,
敢闯敢干的地
区,
乡镇企业就起步早,
发展快、
效果好;
凡思想禁锢、
保守的地区,
乡镇企业发展就缓
慢,
财政增收难。
为此,
首先必须破除狭隘的“
农业”
观念,
树立乡镇企业非狠抓不可的思
想。
在广大贫困地区,
要进一步端正农村经济工作的指导思想,
强化“
无工不富”
的意识,
把办好乡镇企业作为涵养和建设农村财源和使乡村与农民富裕的重要途径,
坚持一手抓农
业、
一手抓乡镇企业,
千方百计扶持和发展乡镇企业,
尤其是乡村集体工业。
其次,
要破除
“
畏难求稳”
的观念,
树立抓乡镇企业非冒点风险的思想。
在目前改革开放的大潮中,
面对
激烈的竞争态势,
不拼则倒,
图稳则退,
畏难就没有出路。
所以,
广大贫困地区干部群众必
须坚持破除小农经济土壤里形成的陈旧观念,
树立敢闯、
敢冒的精神,
勇于扣紧市场需求,
上项目,
上规模;
敢于发展多种经济成份,
大胆冲破姓“
社”
姓“
资”
的困惑,
在重点发展
乡村集体企业的同时,
继续鼓励个体、
私营企业发展,
大力发展三资企业和股份经济。
第
三,
必须破除传统的领导观念,
树立领导就是服务的思想。
在提高思想认识的基础上要采取
过硬的组织措施,
切实加强乡镇企业的领导,
在机构设置、
人员编制及经费安排等方面合理
配置。
强化领导部门为乡镇企业发展的服务职能,
并具体落实到协调、
信息科技、
流通及法
律等各项服务工作上,
为乡镇企业牵线搭桥,
排忧解难,
真正当好“
婆婆”。
二、
必须实行“
特区”
政策。
建国四十几年来,
尤其是十一届三中全会以来,
国家对贫
困地区实行了一系列优惠政策,
采取多方面的措施进行扶贫,
取得令人瞩目的成就。
但是,
在商品经济不断发展的今天,
以资金、
物质扶贫为主的方式已远远不能适应经济发展的要
求。
因此,
}月家必须根据新时期改革开放的新要求,
把贫困地区也作夕J一个“
特区”
来对待,
制定贯彻和落实激励贫困地区乡镇企业发展的特殊方针政策,
帮助和支持贫困地区改善基础
设施、
优化投资环境、
强化贫困地区经济的“
造血”
功能,
以尽快、
尽早缩短贫困地区与经
济发达地区的社会经济发展差距。
三、
必须进一步完善乡镇企业经营机制。
经营无方、
管理不善、“
内功”
不强是贫困地
区乡镇企业发展的一大障碍。
解决这一障碍的根本办法是在实践中学习和总结,
采取去学,
请进来教,
以及领导部门帮助培训人才。
当务之急是,
第一,
完善多种经营形式,
切实解决
政企分开,
所有权与经营权分离问题,
扩大乡镇企业自主权。
第二,
强化内部管理,
练好
“
内功”。
要从严治厂,
完善内部管理机制,
加强企、
!l
共拙工作,
重点抓好劳动、
质量和财
务管理,
要打破干部坐铁交椅、
工人端铁饭碗的现象。
第三,
发展横向联合,
提高市场竞争
能力。
要破除封闭、
僵化、
害怕肥水流入外人田的小生产观念,
坚持“
自愿互利,
风险共担”
原则,
从自身的特点和条件出发,
积极与国营企业、
科研单位,
高等院校以及发达地区发展
生产联合,
工贸联合,
工技联合,
贸工技结合。
有条件的地方和企业,
可以生产拳头产品的
骨干企业为“
龙头”
办分厂、
带小厂,
兴办配套服务企业,
兼并同类企业,
并且与科研、
商
业部门挂钩,
建立产、
供、
销、
储统一,
拉、
工、
贸紧密结合的企业群体或全业集团。
四、
必须进一步创造宽松的外部环境,
近几年,
为了促迈我国乡镇企业更快地健康发
展,
国务院曾颁发《乡村集体企业条例》,
各地也都相应制定了一系列政策措施。
因此,
从
表面上看,
乡镇企业的外部环境比国营工商企业要宽松、
灵活得多。
但实际少诊伏是明显存在
好政策层层截留或弃之不用,
落实不到位,
没有真正用足、
用活、
用好政策,
没有充分发挥
政策效应。
诸如税收减免不到位、
信贷资金不足,
企业负担过重等,
企业自主权不得落实等
等。
为此,
要充分调动乡镇企业的生产经营积极性,
矶必须努力创造真正宽松的外部环境。
五、
必须极大地提高企业素质。
依靠科技进步,
努力提高企业整体索质是贫团地区乡镇
企业走出困境的根本出路。
首先,
必须解决人才间题,
一是深入挖掘现有人才;
二是加快培
养人才;
三是大力引进人才;
四是要用好人才。
其次,
必须抓紧技术改造和技术引进。
要有
步骤、
有计划地改造现有企业;
要与各级科技部门紧密配合,
推广“
星火计划”,
要通过科
技展览,
科技市场,
科技交流等形式和途径,
把先进适用技术引入乡镇企业;
妥采取技术转
让,
中间试验,
引进专利等方式,
努力开发新产品。
同时,
还要重视管理技术的进步,
加强
经济核算,
提高管理水平。
(上接第24页)在我省具有观赏价值的野生植物不下千种。
其中,
在林下生长、
从而适
于室内栽培的观赏旅类植物十分丰富;
野生盯;
薛荔、
络石、
珍珠莲、
常春藤、
爬山虎、
鸡血
藤、
木防已、
清风藤、
清叶藤、
清香藤等30余种香藤本植物,
都是垂直绿化和栅栏绿化的好
材料;
在我省野生的兰科、
杜鹃花科、
百合科、
木兰科、
山茶科、
睡莲科、
荐菜科等20余科
的多种植物,
都可用于观赏;
此外,
观赏竹类、
红叶树种和桩木、
映山红、
桅子、
榕树、
松
柏类、
白马骨等适做盆景的植物也极其丰富。
再说室内居住环境。
现代人已经认识到建筑材料、
装修材料私家具用料刘“
小天地”
环
境的重要性。
一些有放射性污染的建筑材料和有化学气味污染的室内用料普遍受到了人们〔;’
抵制。
目前,
国内外的厂商大都已经把尸光皿:
渐移至开发无污染的天然材料上。
如散发天然
青气的松木、
樟木及棕桐纤维填充料等就j一
*交人欢迎。
绿色信息,
既非能量,
又非物质,
由信息向生产力、
向货币的转化,
还要靠经营实践。
(作者单位:
南昌大学生物科学工程系)
66.
