近期城投债情况统计研究
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市、 镇 和其他 政府 机构 发行 的用 于 向公众 筹 资建设 学 校、 高速公路 、 医 院、 下水 道 系统 和其 他特 殊项 目的债 券 。很多市政债券 的主要特征 是债券利 间财力与事权 的
严 重 不 匹 配
要理解城投 债 的形 成发 展 , 首 先 通过 分 析我 国 的
另一方面为了避开法律规定地方政府不能发债的限制 , 通 过曲线救 国, 利用地方政府通 过土地 、 财政资金即其他 资
2 00 8 2 0O 9 2 0l 0 2 01 1
3 0 1 9 9 2 o 4 2 9 9
5 0 8. 0 o 3. 2 8 8. 8 0 2, 7 7 4. 0 0 4, 0 0 0. 3 0
财 政金 融
近期城投债情况统计研究
●邵 玉 君
[ 内容提要] 本文首先分析 了城投 债在 中国兴起且迅猛发展的宏观体制性原 因以及城投债本 身所具 有的微观优势 。接 着对今年 以来我 国发行 的城 投债按 照债 券信 用等 级、 发 行规模 、 发行 期 限等不 同维度
进 行 了统 计 分 析 , 从 而 可 以 更 为 深 入 全 面 的 了 解 我 国城 投 债 的发 展 状 况 , 同 时 为 相 关 利 益 决 策 主 体 提 供
年 份
2 0 0 2 0 0 6 2 0 o4 2 0 0 5 2 ∞6
2 00 r 7
表1 地方 政府历 年发 行城 投债 的个数 及金 额 单位 : 个、 亿元
城 投债 发行 额
3 o. 0 0 l 1 6. 0 o 4 0. 0 0 3 0 8. 0 o 2 8 2. 0 o
2 0 1 4年 第 3期 《发 展 研 究 》
( 一) 城投债的迅猛增长 如表 1 , 图7 , 图8 所示 , 地方政府发行的城投债的个数 和金额都是呈现增长 的趋势 , 尤其是在 2 0 0 8年以后 , 受次
贷危机的影响 , 国家为了稳定经济增长, 中央政府 出台了 4
方政府 融资平台 作为发行 主体 , 为地方政府 的基础设
施 建设 及其 他 公 益类 项 目建 设进 行 筹 资所 发 行 的债
券。城 投债 的类 型主要 包 括企 业债 、 短期 融 资券 和 中
期 票据 等 , 其 中企 业债 在城 投债 的发 行规 模 和发 行数 量上 占据着绝 对 的优势 。 由于我 国体 制、 经 济发 展 阶 段 以及 当前 宏 观经济 形势 和政 策 的多重 影 响 , 近 几年 城投债 的发展 迅猛 。在 对 城投 债进 行 深入 研究 之前 , 我们有必要对在西方 国家特别 是美 国的市政 债券做一 个对 比 , 使人们对两 者有一个更为直观 的认识 。
平 台。从上述 两个 维度 的 比较 中 , 我 们可 以直观 的认 识 到我 国现行 的城投债可 以看成是一种准市政债 。
一
关 于美 国市政债券 的定义 可 以通 过官方机 构美 国
证券交易委员会 ( S E C ) 进行 了解 : 市政债券 , 是指州 、 城
、
城 投债 的 历 史 形成 原 因
中图分类号 : F 8 3 0 . 5 9
文献标识码 : A
文章 编号 : 1 0 0 3—0 6 7 0 ( 2 0 1 4 ) 0 2— 0 0 3 8—1 4
城投债是 具有 中 国特色 的一 类债 券 , 在 文献 中很 难找到一个公 认 的定 义。一般 而 言 , 城 投债 是 指 由地
38 5. 0 O
城 投债 发行 个 数
2 4 2 2 3 2 4
3 5
万亿的投资计划刺激经济 , 这 四万亿 的投资计划主要以基
础设施建设为主, 可 以带动全 国几近 2 0万亿的投资。中央
政府的出资只占到很小的一部分 , 其他剩余的巨额基础设 施投资资金都需要地方政府想办法筹措 , 由于地方政府横 幅财力有限 , 即使大批量的进 行土地 出让 , 依然无法缓解 巨额的基金需求。地方政府一方面从银行大量借入 资金 ;
有益的参考信 息。本文根据统计结果 结合我 国体制 宏观 实践 , 对城 投债 的成 因给 出 了一个较 为全 面综合 的概括 , 并进 一步分析我 国的体制结构 以及 政 治文化 , 在此基础 上对 我 国的 经济财政 体制 改革提 出 了一
些意见和建议 。
[ 关键词 ] 城投债
统计研究
财政体制
从美 国的市政 债券 看 我 国的城 投债 , 我 们可 以知
道从发行 目的看 , 城投债 和 市政债 的发行 都 是为 了市
政等基 础设施建设 以及其他 公益事 业 的支 出。从信用
主体 的维度 看 , 市 政债 的信 用主体 是 各级 地 方政 府 以
及他们建立 的“ 权威机 构 ” 和特 区 , 城投 债 的直接 信用 主体不是地 方政 府 , 而是 由地 方政 府 成立 的 政府 融资
产注资的地方政府融资平 台发行城投债券。
型: 一般责任 债券 ( g e n e r a l o b l i g a t i o n b o n d s , 简称 G O s ) 和收入债券( r e v e n u e b o n d s ) ④ 。随着市 政债券 的发展 ,
还出现 了特种债 券 、 混合债券 、 市政衍生债 券等其他类 型的市政债券 。
财政体制改革说起 。为了解决 财政包 干体制下 税收调
以豁免联邦所得税 。如果持有 人住在债 券发行所 在 的
州, 持 有人持有债券 的利息还 可获得州 和地方 税豁免 。
( 2 0 0 7年 ) 。美 国的市 政债券 一般被分 为两种 基本类
节功能 弱化 、 国家财力 偏于分散 , 特别是 中央财政收入 比重不 断下降 、 中央政 府 的宏观 调控能力弱 化、 财政分