军工事业单位转制及资产证券化的思考与建议
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产 生 可 预 见 的 稳 定 现 金 流 的 资 的 主要政 策 文件 见表 1 。
3 .主流 模 式
一
是转制后 首发上市 ( I P O) 。
重组 .进 而转 换 成 为 在金 融 市场 军 1 二 事 业 单 位 转 制 成有 限 公 司 ,
入上 市公 司。军 1 _ 事 业单 位 成 』 I
上 可 以 售 和 流 通 的 证 券 的 过 引 入战 略 投 资者 ,进 行 股 份 制改 全 资子 公 司平 俞 ,或 引 入 战略 投 表1 我 国资 产证 券化 主要 政策
时间 部门 名称 主要 内容 2 0 0 7 原国防科丁委 深化 国防科技 1 业投资体制 改 国家采取直接投 资 、资本金 注入 、投资补助 和贷款贴息 等 厅式 支 革的若干意见 持军T行业 2 0 0 7 原国防科] 委 关于非公有制经 济参与 国防科 逐 步扩大非公有 资本对 国防科技 工业投资 的领 域 .鼓励 和引导 技1 一 业建没的指导意见 公有 制企业 参与军丁企业 改组改制 分类 推进军工企 业股份制改造 ,核心重点保 企业膻继续 保持 『 关于推进军 丁企业股份制改造 有 独资 ; 重点保军 企业 ,在保持 同家绝对控 股的前提 卜吖以实施股 2 0 0 7 原国防科T委 的指 导意见 份制 改造 ; 其它企 业 ,可实行 同有绝埘控股 、卡 H 对控股 、参股等 多 种形 式的股份 制改 造。具 备条件 的军。 企业 可以在 内外 资本 市场 上融 资 2 0 H D 7 原 国防科T委 军 企业股份 制改造实施暂 行 对军 丁企业 股份制改造 的类 型 、要求 、安 全保密 、审批 氍序 、监 办法 督管 理进 行详细规定 国务 院 、中 关于建立 和完善军 民结合寓 军 2 O l 0 于 民武器装 备科 研生产体 系的若 推动军丁开 放 ,引导社 会资源进人武 器装 备科研 , l J 加领 域 ; 深化 央军委 干意见 军丁企业 改革 ,积极稳妥推进军 T科研院所改革
2 6’ ’
航天工业管理 l 2 0 1 7 年 ・ 第6 期
题 的重 要 改革 任 务 。在 中 央 全面
一
些 阻 碍 ,如何 提 升 资产 证券 化
深 化改 革 不断 推 向深 入 ,军 民深 也 缺乏 有 效 的手 段 。笔 者通 过 梳
度融合发展上升为国家战略的背 理军 T 事业 单 位转 制 与 资 产 证券
景 下 ,各 军 丁 集 团组 织 制 定 了军 化方 面 存 在 的 问题 ,分 析 资产 证 工 事 业单 位 转 - ; h 0 基本 方 案 ,也 明 券化 内涵 、政 策 与 主流 模式 ,提 确 了军 工 资产 证 券化 发 展 的更 高 出推 进 事业 单 位转 制 与 资 产 证券
证券 化 是 指将 缺 乏 流动 性但 能 够 产 ,通 过 一定 的结 构安 排 ,对 资 产 巾风 险 与 收益 要 素进 行 分离 与
我 圜近 年颁 布 的资 产证 券 化 后 无 存续 企 业 .但 周 期较 长,受 转 制 进 程 和发 行速 度 影 响 ,进 度
不可 控 、
目标 。但 由于 观 念 、体 制 、政 策 化 的相关 建议 。
・ 25
2 O 1 7 年 ・ 第6 期
『 航 天工业管理 一
一
究与探讨 T h e o  ̄& A n a l y s i s
一
、
资 产 证 券 化 内涵 、
政策与模式
1 。 内涵
资 产 证 券 化 是 以 资 产 为 基 础 ,采取 各 种方 式 从 资 本市 场 融 资 的活 动 ,可 分 为初 级证 券 化 和 广 义资 产证 券 化 。初 级证 券 化 以 发行 证 券 ( 债 券 、股 票等 )的 方
2 O I l 中共 中 央、 关于分类推进 事业单位改革 的 分类 推进事业 单位 改革 ,划分 为行 政类 、生产经 箭类 和公益 类 , 国务院 指导意见 分类 推进 改革 2 0 1 2 国 防科 1 一 关于鼓励 和引导 民间资 本进 入 引导和支持民间资本有序参与军 一 r 企业 的改组 改制 局 、总装备部 国防科技 T业领域的实施意 见 中共 中 央、 关于深化 国有企业改革 的指 导 分类 推进 国有企业 改革 。以管 资本 为 主推进 同有 资产监 管 改革 , 2 0 l 5 国务院 意见 、关 于国有企业发展混 合所 分类分层推进 国有企业混合 所有制改革 .鼓 励各类资 本参与同有 有制经济的意见 业 混合所有制改革 涉军企事业Байду номын сангаас单位改制重组 上市 对涉军企 事业单位改制 、重组 、上市及上 市后 的资 本运 作 ,涉及 2 O l 6 国防科 T局 及上市后 资本运 作军丁事项审 查 军品科研 生产能力的保全 、国防安 全保密等事项 设定 具体审批事项 、 丁作管理暂行办法 审批 流程
式 在金 融 市场 向资 金提 供者 直 接 融通 资 金 ,采 用这 种 方 式融 资 属 程 ,属于 存量 的证 券化 。 于增 量 的 证 券化 ;更 广 义的资 产
2 .主 要政 策
造 ,在 主板 或 创 业 板 首 发 上 市 . . 此 种 方式 可 实 现 整体 市 。 七市
震 乞, 互
T h e o r y & A n a l y s i s研 究 与 探 讨
巩
◎航 天投 资控 股 有 限 公 司 李 树 桢
刘 强
推进 事 业 单 位转 制 、提 升 资 环境 以及 国 内 资本 市场 等 各方 面
产证 券 化 是 当前 军T 集 团 亟 待破 约 束 ,军T 事 业 单位 转 制 仍 面临