城市规划过程中公众参与问题探究
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规划方案中的公众参与与沟通策略引言在当代社会,城市规划和发展已成为各国政府的重要议题。
规划方案的制定和实施涉及众多利益相关方,包括政府、开发商、居民等。
为了确保规划方案的成功实施,公众参与和沟通策略的重要性不可忽视。
本文将探讨规划方案中的公众参与与沟通策略,以帮助相关方更好地理解和应用。
一、公众参与的重要性公众参与是指在规划方案的制定和实施过程中,广泛征求公众的意见和建议,并将其纳入决策过程中。
公众参与的重要性体现在以下几个方面:1. 促进民主决策:公众参与可以使决策过程更加民主化,确保各利益相关方的权益得到平等的保护。
通过广泛征求公众意见,政府和决策者可以更好地了解公众的需求和期望,从而制定更符合实际情况和公众利益的规划方案。
2. 增加透明度:公众参与可以增加规划方案制定和实施过程的透明度。
通过公开信息,公众可以了解规划方案的背景、目标和影响,并对其进行评估和监督。
透明度的提高有助于减少信息不对称和潜在的腐败问题,增加公众对规划方案的信任和接受度。
3. 提高决策质量:公众参与可以为规划方案的制定和实施提供更多的专业知识和经验。
公众作为最直接受影响的群体,具有独特的见解和需求。
他们的参与可以帮助决策者更全面地考虑各种因素,提高决策的质量和可行性。
二、公众参与的挑战与对策尽管公众参与的重要性不言而喻,但实际操作中仍面临一些挑战。
以下是一些常见的挑战以及相应的对策:1. 信息不对称:公众往往缺乏与政府和决策者平等的信息获取渠道。
政府和决策者应提供全面、准确的信息,确保公众能够了解规划方案的背景、目标和影响。
同时,应加强公众教育,提高公众对规划方案的理解和参与能力。
2. 利益冲突:不同利益相关方之间可能存在利益冲突和矛盾。
政府和决策者应建立多元化的参与机制,确保各利益相关方都能有机会发表意见和表达关切。
通过对话和协商,寻求共赢的解决方案,减少利益冲突对规划方案实施的影响。
3. 参与门槛:公众参与的门槛较高,往往需要投入大量的时间和精力。
公众参与城乡规划管理存在的问题与对策摘要:公众参与城乡规划管理是促进社会和谐发展的重要途径。
然而,目前在我国城乡规划管理中存在着诸多问题,如公众参与意识不强、参与形式单一、信息公开不畅等。
针对这些问题,应采取有效的对策,包括提升公众参与意识、拓宽参与渠道、加强信息公开等,以促进公众参与城乡规划管理的有效实施。
关键词:公众;城乡规划管理;问题与对策引言:城乡规划管理是保障城乡发展有序、促进社会和谐发展的重要工作。
公众参与城乡规划管理是实现民主决策、提高规划质量的必然要求。
然而,长期以来,我国在城乡规划管理中公众参与存在着一系列问题,制约了城乡规划的科学性、合理性和可行性。
因此,深入研究并针对这些问题提出有效的对策,促进公众参与城乡规划管理的深入发展具有重要意义。
1公众参与概述公众参与是城乡规划管理中的重要环节,它可以有效提高规划的决策质量,增强社会公正性和公众认同度,促进城乡规划与居民需求的相互适应。
然而,在实践中仍存在一些问题,导致公众参与的效果不尽如人意。
公众参与在城乡规划管理中的地位和作用不够凸显。
一些地方政府和规划部门对于公众意见的采纳度不高,规划决策过程中常常缺乏充分的信息公开和公众参与机会。
这导致了公众在规划决策中的发言权和决策权受到限制。
公众参与的方式和渠道不够多样化。
目前,公众参与城乡规划管理往往以听取公众意见或举办听证会的方式进行,这种形式单一的公众参与方式难以全面收集社会各界的意见和建议,存在信息不对称的问题。
公众对于城乡规划的知识储备和参与能力相对薄弱。
许多居民对于城乡规划的基本概念和决策流程缺乏了解,无法有效参与规划管理过程。
而且,一些公众参与活动缺乏系统的培训和引导,无法提供给公众足够的参与能力和技巧。
2我国公众参与城乡规划中存在的问题2.1公众参与城乡规划工作的意识淡薄公众对城乡规划工作的认识和了解不足。
由于城乡规划工作通常是由政府部门或专业人士进行,一般公众对于规划的重要性和影响力认识不足。
城乡规划管理中公众参与的问题与对策发布时间:2022-01-17T08:42:27.899Z 来源:《城镇建设》2021年第28期作者:王霞王鹏磊[导读] :城乡规划中的公众参与指的是普通公民依法参与城乡规划的决策。
在社会大背景下,王霞王鹏磊山东天诚国土规划设计院有限公司山东济南250014摘要:城乡规划中的公众参与指的是普通公民依法参与城乡规划的决策。
在社会大背景下,国家规划城市范围越来越大,意味着乡村要转变为城市。
在乡村转变为城市的决策上,公众参与城乡规划,是坚持以人为本发展的体现。
城乡规划通过公众的参与,尽可能多收集公众的意见,使城乡规划的决策趋于人性化,合理化,为社会的稳定发展做出贡献。
鉴于此,文章首先分析了当前城乡规划管理中公众参与存在的问题,然后提出了具体的优化策略,以供参考。
关键词:城乡规划;公众参与;工作要点1城乡规划管理中公众参与的问题分析1.1城乡规划公开时效性有待优化根据城乡规划法的规定,城乡规划管理工作中应当公开信息。
实践中针对拟建工程项目规划审批流程以及操作细则,能公开的部分则公开,不公开的部分则为例外。
当前从拓宽城乡规划公示渠道方面来看,政府对公众参与城乡规划工作的决心非常的坚决,不仅采用了以往的现场公示模式,而且还通过各种网站以及微博和微信公众号等方式公开发布信息,但是公众的知晓率以及参与率等并未达到预期。
通过对市民进行随机访谈,有半数以上接受访谈者未看到过城乡规划局公布的公示牌。
其中一些市民提到,前几年买的期房,后来开发商随意更改了施工方案,当时并不清楚情况、开发商在现场进行公示,结果旁边的商业楼与他们的房子仅一墙之隔,去理论时对方说更改方案已经公示,当时并未提出意见或者建议。
虽然网上也进行了公示,但是市民很难获得信息,基本上没有人在规划局网站浏览。
1.2公众参与的城乡规划内容受限城乡规划工作中涉及到很多方面的内容以及学科知识应用,其中既包括技能层面的内容,也包括层次性结构内容。
论我国城市规划中的公众参与发达资本主义国家在20世纪60年代开始形成公众参与城市规划制度,现在已经形成比较完善的不可或缺的规划环节。
然而,在我国公众参与城市规划还处于初级阶段,结合厦门PX事件浅析了目前我国公众参与存在的不足和产生的原因,并提出相关的建议。
标签:公众参与;城市规划;夏门PX事件1公众参与城市规划的相关理论1.1公众参与城市规划的相关概念与本质公众指的是政府为之服务的主体群众。
公众参与城市规划,是指通过一定方法和程序让众多市民能够参加到那些与他们的生活环境息息相关的政策和规划的制定及决策过程中来,从而保证规划的公平、公正和公开,使规划能切实体现公众的利益要求,并确保规划工作能够成功实施,实质上是公众与项目主持方之间的一种双向交流。
1.2公众参与城市规划的意义首先,公众参与城市规划是宪法赋予公民的基本权利。
其次,公众参与可以协助政府履行好各项管理、服务职能,促进公共服务型政府的构建,这与我国提出的政府应从经济建设型政府转为公共服务型政府,从管理型政府转为市场服务型政府是不谋而合的。
最后,公众参与有助于减少规划失误,增强规划的合理性。
2结合厦门PX事件分析我国公众参与城市规划的现状和不足2.1厦门PX事件的概况厦门这座被联合国评为最佳人居的城市,2007年5月成为了全国关注的焦点之一。
厦门PX(又称对二甲苯,化工原料,属低毒物质,会对神经系统有刺激作用,但一般是短暂的,其毒性可能在燃烧不充分的时候产生)项目的选址位于距离厦门主城区仅7公里的海沧开发区,一旦投产,据说将给厦门带来高达800亿的工业产值。
国家发改委于2006年7月核准通过了项目的申请报告。
厦门大学中科院院士赵玉芬在2007年年初发现了该化工项目的存在,她意识到,作为危险化工原料的PX在距离主城区如此之近的海沧,如此大规模地生产,将会直接影响到厦门的生态环境。
一旦发生极端事故,可能危及厦门本岛百万居民。
最终,经过各方半年多时间的博弈,PX项目决定迁离厦门。
《土地规划的公众参与研究》篇一一、引言土地规划是城市和农村发展的重要基础,它涉及到土地资源的合理分配、利用和保护。
在中国的现代化进程中,土地规划扮演着举足轻重的角色。
传统的土地规划多由政府或专业机构主导,然而随着社会经济的发展和民主意识的提高,公众参与土地规划的需求和呼声日益强烈。
因此,本文旨在探讨公众参与土地规划的必要性、现状及存在的问题,并提出相应的改进措施。
二、公众参与土地规划的必要性1. 民主决策的需要:公众参与土地规划是民主决策的体现,有助于提高决策的透明度和公正性。
2. 保障公众权益:公众参与土地规划可以让公众了解规划内容和目的,从而更好地维护自身权益。
3. 促进社会和谐:公众参与土地规划有助于增强社会各界的沟通和协作,促进社会和谐发展。
三、公众参与土地规划的现状及问题1. 参与渠道有限:目前公众参与土地规划的渠道主要有限于政府网站、听证会等,这些渠道难以满足公众的参与需求。
2. 参与程度不高:由于信息不对称、缺乏专业知识等原因,公众对土地规划的参与程度不高。
3. 参与效果不佳:由于缺乏有效的反馈机制,公众参与土地规划的效果往往不尽如人意。
四、提高公众参与土地规划的措施1. 拓宽参与渠道:通过建立线上线下的参与平台,如政府APP、微信公众号、听证会等,为公众提供更多的参与机会。
2. 提高信息透明度:政府应公开土地规划的相关信息,包括规划目标、方案、进度等,让公众了解规划内容和目的。
3. 加强宣传教育:通过开展土地规划知识普及活动,提高公众对土地规划的认识和理解,增强其参与意识。
4. 建立反馈机制:政府应建立有效的反馈机制,及时收集和整理公众的意见和建议,为决策提供参考。
五、公众参与土地规划的实践案例以某城市的土地利用总体规划为例,政府在规划过程中积极征求公众意见,通过开展听证会、线上调查等方式收集公众的意见建议。
在规划编制过程中,政府还邀请专家学者、社会团体等参与讨论,共同制定规划方案。
城乡规划管理中公众参与的主要问题与应对摘要:从当前城乡规划部门管理现状来看,组织和个人需要结合相关的法律法规要求,积极参与到规划管理活动中,这也是能够体现公众参与的意义。
公众对于城乡的规划管理具有监督权、参与权和知情权。
但是,在当前我国城乡规划管理过程中,对于公共参与并不是很重视。
无论是制度还是内容,都存在较大的局限性,这就需要我们进一步对公众参与城乡规划管理的问题进行进一步的思考与审视。
关键词:城乡规划;管理;公众参与;问题因此,要想不断提高城乡规划管理水平,就需要加大对公众参与制度建设的力度,确保城乡规划公平公正。
这一制度也是贯彻落实城乡规划法的具体要求,能够加强行政公示制度、政务公开以及各项组成部分的管理。
对此,就需要从公众意见反馈机制建立、规划知识普及、法律法规完善等各个方面去加强城乡规划管理中公众参与制度的建设。
一、公众参与的概述从现代社会治理角度来看,公众参与主要是在公众需求多样化、社会分层、利益集团介入的情况下所采取的一种协调对策。
通常情况下,其主要集中在资源利用、城乡规划建设、环境保护等各个与公众利益联系紧密的领域。
在规划领域,这一过程主要指的是公众参与规划的监督、实施、编制各个环节中,以此来推动民主规划的进一步实现。
近年来,随着我国法制建设、政治文明建设的不断成熟和发展,公众参与越发受到重视。
早在1947年,英国就出现了城乡规划管理公众参与理论。
与发达国家相比,我国推进公众参与城乡规划管理工作开展的比较晚。
随着当前民主进程的不断推进,各领域开始推行阳光政策,使得公众能够积极参与到城乡规划管理工作过程中,其作用和意义也越来越受到社会的普遍认可。
我国城市规划编制办法中就明确提出,在政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会和平、保障公众利益和公共安全的过程中,城市规划是主要的公共政策之一。
这就要求各个城市在发展的过程中必须编制明确的城市规划,编制城市规划过程中也需要坚持部门合作、专家领衔、政府组织、科学决策、公共参与等各项原则。
分析城市规划管理中的公众参与问题摘要:随着政治文明以及法制建设的不断成熟,在城市发展过程中也逐渐形成了更为民主化的社会管理理念,城市规划要求公众参与便是其最直接的体现,城市规划中公众的参与能够更加切实的体现出民主的规划效果,在实际规划中各个环节。
以通过公众的参与进行编制实施以及监督。
随着市场经济发展速度的不断加快,城市化进程建设也取得了非常显著的效果,各级政府对于城市规划的重视程度也在不断提升,需要更为科学合理的对城市规划进行综合考量分析,切记不可过度依赖政府,需要积极了解参考群众要求以及公众的参与意见,综合进行城市的规划管理,只有如此才能够确保民主规划的实际实现以及各项决策的公平公正实施。
就当前公众参与性还存在着各种各样的问题,主要体现在参与意识不强,相关参与者的执行力不足,机制不健全以及成立参与渠道匮乏等,此类因素存在,均会对公众参与的实际作用效果产生影响,不利于城市规划中公众参与性的有效实现。
关键词:城市规划;管理;公众参与城市的规划以及建设是促进社会经济发展以及人们生活质量提升的关键,因此城市规划管理的综合性比较强,既要求有政府部门做好牵头指导工作,还需要充分考虑民众的参与意愿,只有民众能够切实的提出自己对于生活环境的期望以及要求,才能够切实提升城市规划的合理性、科学性以及实用性。
但是长久以来,公众参与的实际效果一直难以得到有效的提升,加上众多民众对此存在不满的心理状况,换言之民众生活对于城市规划的实际参与权利难以得到有效的保障,也是当前需要重点研究考虑的热门话题。
1公众参与城市规划存在的问题1.公众参与相关法律法规匮乏就法律方面管理规定分析来看,对于公众参与城市管理条例相关的支持条文比较少,整体法律制度难以得到有效的保障,而大部分城市规划对于规划内容主要强调的是规划部门的授权,政府部门是城市规划的主导主体强制实施的工作开展,会导致群众存在被动迎合式情况,此类实际情况的存在导致了公众的合法权益受到了一定损害,法律上反映出来的城市规划仅仅是以国家意志为基础的规划方案,并未考虑人民群众的意愿,相关部门以及行政机关在进行规划设定时,也未能将公众参与纳入到相关参考范围内,且政府的规划信息也未能进行相应的公开展示,导致社会公众对于政府的规划情况并不十分了解,进而无法对自身的意见与建议进行及时提出,无法表达其实际的参与感[1]。
城市规划中的“公众参与”中图分类号:tu984文献标识码: a 文章编号:城市规划是一项全社会的事业,城市规划的实施是由城市社会整体共同进行的,因此,城市社会中各个方面的参与及其态度、意愿等,是城市规划能否得到有效实施的关键。
城市特定阶段的社会问题,决定了不同时期城市发展中的关注点,这些关注点往往决定了社会的整体反应。
对于城市规划实施而言,如何在综合协调的基础上有效解决或缓解这些社会问题,或者与社会整体的意愿相协同,就直接决定了社会各个方面是否会遵守规划,参与到规划过程并支持城市规划的实施。
城市规划不仅是政府宏观调控的手段,同时也是公共利益的捍卫者。
有一句话是,处处留心皆学问。
作为一个城市规划师,可以做到处处留心,却未必能做到留心处处。
那么,如果集中的大多数人的力量,这种留心就会如同水珠汇成江河一样而具有统筹全局的力量。
城市规划的实施需要社会共同的遵守和共同参与,因此这就必然涉及法律保障和社会运作机制等方面的内容,而法律法规的制定以及社会运作体制等本身就是社会选择的结果。
由此而言,社会公众对城市规划的认知程度、对城市规划的作用以及公众对城市规划编制时的参与程度及其作用等,往往决定了公众是否有意愿来遵守和执行城市规划,同时也决定了城市规划实施阶段的参与情况。
在城市规划所构建的公众参与制度框架之中,主要有以下几个方面:提出了规划公开的原则规定;确立了公众的知情权作为基本权利;明确了公众表达意见的途径:听证会、举报等,时间要求;强调了按公众意愿进行规划的要求;对违反公众参与原则的行为进行处罚。
制度是好的,初衷也是好的,只是在实施起来却具有种种缺陷。
以社会公众对城市规划的认知程度来说,有人认为,公众是不懂规划的,与其他们提出意见来混淆视听,还不如根本就不要他们来参与。
我认为这种思维正是公众参与制度不健全的表现,使得一些人的认知有了局限性。
首先,公众是具有广泛意义的,既有单位,也有个人,其中就包括与规划利益相关或者熟悉规划编制和审批的单位或个人,他们的参与是具有针对性的,往往是个体利益的维护或者是专家性的见解;再次,另一种情况,公众里的大多数都是社会生活中的各种各样的人,他们往往崇尚着公众利益还有与自己私人生活攸关的个人利益,我们并不需要他们可以达到熟知城市规划的程度,因为这是规划师所要完成的事情,就仿佛医生诊断病人,他们要求病人讲述出自己的病症难道是为了让病人自己诊治病情吗?当然不是。
有关城乡规划中的公众参与分析城乡规划是一个与国家和人民息息相关的重要领域,它直接关系到我们的日常生活和未来发展。
在城乡规划的决策过程中,公众参与是至关重要的一环,它的意义不仅在于提高了决策的合法性和科学性,同时还可以有效地避免发生决策失误和社会不稳定等问题。
公众参与是通过一系列的渠道,让广大民众参与到城乡规划决策中来,保障了人民的知情权、表达权、参与权和监督权等。
在公众参与中,各种参与形式和方式,例如公开听证、社区论坛、公民代表大会等都被广泛应用于城乡规划中,这些形式不仅能够帮助居民更好地理解和掌握规划内容和决策程序,同时还可以提供必要的参与交流平台和发表意见的机会。
公众参与对城乡规划有何作用呢?第一,公众参与能够充分地发挥民众的智慧和创造力,通过广泛的意见征集和社会调查,市民可以提出更多更好的建议和意见,帮助规划者更真实全面地了解现实需求和发展趋势。
第二,公众参与能够切实增强市民的主人翁意识,让居民意识到他们是城市的主人,有着直接的利益关系,从而更积极地参与到对城市的管理和规划中来。
第三,公众参与能够加强规划的科学性和公正性,对于那些商业化城市规划、贪污腐败、违反公正的决策可以提出质疑和监督,防止城乡规划中的腐败现象。
然而,目前城乡规划中的公众参与还存在一些问题需要解决。
首先,公众参与的形式和方式有限,大多数只是听取市民意见、发表专题研讨会和文献征集,这样的形式限制了市民参与的深度和广度。
第二,一些地方政府虽然将听证会、民意调查等形式纳入了规划决策中,但是,这些公众参与形式并没有在实际操作中落实到位,意见也没有得到有效反馈和应用。
第三,由于城乡规划属于利益相关的问题,一些机构和个人的私利意图会对公众参与的结果产生影响,降低了公众参与的公正性。
因此,提高城乡规划中公众参与的质量和效益,需要采取一些措施。
首先,需要加强对公众参与的意识宣传和教育,让市民意识到参与城乡规划的重要性和必要性,并了解与之相关的权利和义务。
城乡规划管理中公众参与的主要问题与应对摘要:城乡规划管理中公众参与的主要问题包括公众参与意愿不强、参与方式单一、参与效果不明显等。
应对这些问题,需要加强宣传教育、设计多样化的参与方式、加强反馈和回应等措施。
关键词:城乡规划管理中公众参与;主要问题与应对前言城乡规划管理中公众参与是保障规划决策科学性和民主性的重要手段。
然而,公众参与过程中存在一些问题,需要规划管理部门采取有效措施加以应对。
本文将探讨城乡规划管理中公众参与的主要问题与应对。
城乡规划管理中公众参与的主要问题包括:一、缺乏有效的沟通渠道和平台,使得公众无法及时了解规划进展和决策结果城乡规划是一项涉及公共利益和公共资源的重要工作,公众参与是保障规划质量和公正性的重要手段。
然而,由于缺乏有效的沟通渠道和平台,公众往往无法及时了解规划进展和决策结果,这不仅影响了公众对规划的信任度,也影响了规划决策的合法性和公正性。
首先,缺乏有效的沟通渠道和平台是导致公众无法及时了解规划进展和决策结果的主要原因。
在很多情况下,规划管理部门往往只是通过官方网站或媒体发布一些简单的信息,而缺乏与公众进行深入的交流和沟通。
这使得公众无法及时了解规划的具体内容和进展情况,也无法对规划进行充分的了解和评价。
其次,缺乏有效的沟通渠道和平台也会导致公众对规划决策的合法性和公正性产生怀疑。
如果公众无法及时了解规划的具体内容和进展情况,也无法对规划进行充分的了解和评价,那么公众就无法对规划决策的合法性和公正性进行有效的监督和评价。
这不仅会影响公众对规划的信任度,也会影响规划决策的合法性和公正性。
二、公众参与意愿不足,缺乏对规划的充分了解和认识,导致参与质量和效果不佳公众参与是城乡规划管理中的重要环节,可以促进规划的公正性和可持续性。
然而,公众参与意愿不足、缺乏对规划的充分了解和认识,导致参与质量和效果不佳,是城乡规划管理中的一个普遍问题。
首先,公众参与意愿不足的原因是多方面的。
基于公众参与的城市规划方案制定引言城市规划是一个复杂而关键的进程,它涉及到城市的发展、改善和可持续性。
然而,传统的城市规划往往只是由专家和政府决策者来制定,忽略了广大居民的声音和需求。
为了更好地满足城市居民的需求和参与,基于公众参与的城市规划方案制定逐渐成为一种趋势。
本文将探讨公众参与在城市规划方案制定中的重要性,并提出一些有效的公众参与策略。
1. 公众参与的意义公众参与是城市规划中的一种民主化进程,可以使居民参与到城市规划的制定和实施中,从而提高规划的可行性和可持续性。
公众参与的意义体现在以下几个方面:1.1 提高城市规划的质量通过公众参与,可以获得更多的意见和建议,从而提高城市规划的质量。
居民是城市的直接受益者和使用者,他们对城市的需求和问题有着更深入的了解。
他们的参与可以帮助规划者更好地了解城市的真实情况,从而制定更符合实际需求的规划方案。
1.2 增强居民的归属感公众参与可以增强居民对城市的归属感。
当居民参与到城市规划中时,他们会感到自己的声音被重视和听到。
这种参与感可以增强居民对城市的认同感和归属感,进而促进社区的凝聚力和稳定性。
1.3 促进社区的发展公众参与可以促进社区的发展。
通过参与城市规划,居民可以更好地了解城市的发展方向和目标,从而更好地规划自己的生活和事业。
他们可以提出建议和意见,促进社区的改善和发展。
2. 公众参与的策略为了有效地实施公众参与,需要一些策略和方法。
以下是一些常用的公众参与策略:2.1 公众会议和研讨会公众会议和研讨会是一种常见的公众参与策略。
通过组织会议和研讨会,居民可以与规划者和决策者面对面交流,提出自己的建议和意见。
这种策略可以促进双方的沟通和理解,从而制定更符合居民需求的规划方案。
2.2 社区问卷调查社区问卷调查是一种简单而有效的公众参与策略。
通过向居民发放问卷,可以了解他们对城市规划的看法和需求。
问卷调查可以收集大量的意见和建议,帮助规划者更好地了解居民的需求和问题。
公众参与城乡规划管理存在的问题与对策摘要:城乡规划管理是为实现城乡规划的目标而实施的过程,在城乡建设的过程中,随着市场经济不断完善,城乡规划管理体制暴露出许多问题。
城乡规划管理是对当前城市规划管理中存在的问题加以探讨、思考,寻求解决对策,使城市规划管理工作走上健康发展的道路。
引言:随着我国城市建设以及城镇化进程的加快,城市规划和管理中出现了许多不容忽视的新问题。
分析这些问题产生的原因,找出与之对应的对策,对促进我国社会发展,具有重要的现实意义。
规划管理则是为实现城市规划的目标而实施的过程。
随着市场经济不断完善,城市规划管理体制暴露出许多问题,因此应对当前城乡规划管理中存在的问题加以探讨、思考,寻求解决对策,使城乡规划管理工作走上健康发展的道路。
关键词:城乡规划;管理;对策一、公众参与城乡规划管理的意义公众参与城乡规划管理是实现民主决策、提高规划合理性和可实施性的重要途径。
随着城市化进程的加速,城乡规划管理面临着诸多挑战,而公众参与能够为这一过程注入更多的民主元素,确保规划决策符合公众利益。
同时,通过公众参与,还能加强政府与民众之间的沟通与互动,提高社会对规划的理解和支持。
二、公众参与城乡规划管理存在的问题1. 公众参与度不高在城乡规划管理过程中,公众参与的积极性普遍较低,公众参与的程度和效果往往不尽如人意。
部分原因是公众对规划管理的了解不足,缺乏参与的意识和积极性。
此外,规划部门对公众参与的重视程度和引导力度也不够,导致公众在规划制定、实施和监督过程中的参与度较低。
另外,由于缺乏对规划管理的了解,部分公众认为,自己的意见无法对规划决策产生实质性影响,从而选择消极对待。
另一方面,公众对规划管理的参与往往集中在少数特定环节,如规划评审、公示等,而忽视了其他阶段的参与。
2. 信息公开与透明度不足城乡规划管理的信息公开和透明度,对于保障公众的知情权和参与权至关重要。
然而,在实际操作中,规划管理的透明度往往不足,部分地区存在着信息公开不充分、不及时的现象。
【摘 要】 文章阐述了公众参与城市规划的现状:城市规划过程中存在公众参与配套政策缺失、可行性层次不高以及公众的参与意识不高等问题。分析了存在问题的滞碍因素,提出有建设性的意见和建议:充分发挥主观能动性,调动公众参与积极性;与高校合作,提高公众参与程度;政府适当放权,逐步实现“小政府大社会”。
【关键词】 新型城镇化;城市规划;公众参与 一、引言 从城市管理的角度而言,城市规划不是简单地对城市这个物化的存在进行规划,而是对于城市社会这个大目标进行规划。城市的本地市民身上承载着这个城市的经济发展、历史文化,城市规划应当从本地市民出发。政府在城市规划中的地位应当是组织和引导,城市规划的如何,除了听取专家的意见,更多的应采纳本地市民的想法。霍华德也认同城市政府在城市规划过程中起牵头引导作用。 公众参与作为一项正式的制度安排被纳入各地城市规划的工作程序,促进规划编制科学化,规划决策民主化和规划管理法制化。但是,实际规划操作中,这项制度通常被简单化,边缘化。城市规划过程中的公众参与往往是“后半程”式的被动式参与,只能起到“咨询”的作用,无法让社会公众真正参与到规划决策的过程中去。本文将对城市规划中公众参与的若干突出问题进行剖析,并从政府、社会、公众等角度进行原因和对策分析。希望能对中国的新型城镇化道路有一定的启发。 二、缺失与退缩:公众参与城市规划的现实机理 1、公众参与配套政策缺失 两千年伊始,国内开始针对城市规划中的公众参与进行不同角度的研究分析,直到近几年才逐渐有地方政府重视并且将其纳入到城市规划编制的程序中来。以深圳市为例,《深圳市城市总体规划(2010-2020)》的编制首次推行全过程的公众参与。这是对过去传统的公众参与模式的一次创新和改革。十年的时间仅出现了这么一个有鲜明创新精神的试点,足以可见,国内对于城市规划过程中公众参与机制的配套政策的缺失。 在传统的规划过程中,城市规划是从政府出发的,往往以政府的意志为转移,通常表现为城市规划师很大程度上会乖乖听政府的话,按照强有力的行政命令执行。这导致了公众参与的配套政策在前期就已经没有了存在的必要。而深圳市人民政府在这一点上作出了相当好的表率。他们将城市规划中的公众参与分为三个阶段,通过各种方法途径真正让公众参与其中。 但是在除深圳市以外的其他城市,城市规划的公众参与范围仅停留在第三阶段,即将由政府和专家共同编制的规划成果向社会公示发布,也就是学者们常说的“后半程”式的被动式参与。这与公众参与机制配套政策的缺失实质上是一个相互影响的关系。 2、公众参与可行性层次不高 从另一个角度来看,传统的公众参与都是“后半程”式的被动式参与,这是公众参与可行性层次不高的体现,即公众参与的退缩,具体表现为公众参与广度和深度不够。 从公众参与的广度来看,城市规划过程中,公众的参与是缺乏广泛性的,并不是全社会参与进来的,规划出来的成果体现小部分人的意志和利益,其中以主持政府相关工作的行政领导为代表。 从公众参与的深度来看,公众参与并未发挥其理论上应有的作用。目前公众参与的模式仅局限于市歌、市宣传标语等外在形式上的参与,而并没有对城市中长期和短期规划提出有建设性意义的意见和建议。深圳市对于2010-2020年城市规划充分地咨询了社会公众,邀请公众全程参与,共同做出决策,并且接受全社会监督。充分做到连贯了事前、事中、事后整个过程,使得公众参与的深度得到了拓展。 3、公众的参与意识不高 社会上出现一种“参与无用”的论调,持这种观点的人认为,政府官员提倡公共参与,是为了提高他们个人的政绩。即使公众为了本城市的规划群策群力,政府还是会以各种理由驳斥市民的观点,以强有力的行政命令将官员的意志贯彻到城市规划中去。所以他们认为,与其白费力,还不如不参与。这是公众参与退缩的表现。 近年来,第三方作为非政府组织和团体,他们以一种理性的态度参与到城市规划的过程,通过认真的调研和访谈,得出包括居民的意见、专家的观点的规划意见书,与政府及其相关规划师进行沟通。第三方的行为一方面直接的提升了公众的参与能力,同时也给了公众一个如何参与的行为示范。但是,由于我国非政府组织发育存在先天性不足,众多非政府组织的产生与政府存在着千丝万缕的联系,这样的非政府组织对“权钱政体”形成的制衡效果还有待商榷。 三、保守与消极:公众参与城市规划的滞碍因素 1、“经济理性”陷阱 公共选择理论代表人物布坎南认为“人的政治行为与经济行为一样,都受到自利动机的支配。经济主体是‘经济人’,政治主体也毫不例外是‘经济人’。”将政府组织比作一个人,当它被要求做某件事时,它需要付出成本,得到的回报却不是显而易见的,那么作为组织的决策者,出于“经济人”的考虑,往往会选择避免这个步骤。 这就是政府规划部门在面对扩大公众参与程度时常常提到的行政成本过高。首先,学者和社会公众一直认为公众参与的广度和深度不够。从广度来看,要做到全民参与,全民提出规划意见,需要耗费大量的人力和物力。从深度来看,城市规划中的公众参与要参与到什么程度。传统的公众参与方式通常是流于形式,节省行政成本。让公众参与成果规划全过程,无疑会增加一大笔行政支出,加大行政成本的负担,这是政府部门不愿意看到的。 2、制度依赖困境 “小政府大社会”这个理念,在上世纪80年代曾经喧嚣一时,随后沉寂无闻。自2008年中央政府推进大部制改革后,该理念再次流行。 这个理念从提出到现今已经过去了三十多年,但是并未深入人心,社会对于“小政府大社会”这个理念的理解和界定还是停留在会议上听听,文件上看看,认为这只是政府官员为了增加其政绩而想出的新招。 城市规划的主体自觉性不够,导致了公众对于“小政府大社会”的认识不足,也使得公众不会主动向政府要权。规划是城市管理过程中必须要做的一件事,那么既然公众不参与,也只好由政府这个大管家来执行。而当政府承担起这个责任的时候,又会有不少公知跳出来指责政府相关部门全权代劳,不让公众参与,显然这已经形成了一个恶性循环。 3、相关教育缺失 近年来,对于公众参与城市规划的意识不足这个问题,不少学者也提出了自己的观点。从根本上来讲,城市规划中公众参与度不高这个问题,与相关知识教育缺失是有着很大的关联。很多市民想要参与到城市规划中来,但是看不懂城市规划图,不能很好地理解城市规划师提出的意见,这都造成了市民们心有余而力不足,无奈地被迫放弃参与。 政府和规划师应当担负“让公众读懂规划”的义务。公众很难接受并理解晦涩的城市规划专业知识。那么城市规划师们必须将其的规划变得通俗易懂,让公众更快速的接受并给出相应的意见和建议。 四、开放与多元:公众参与城市规划的发展逻辑 1、充分发挥主观能动性,调动公众参与积极性 政府相关部门要充分发挥主观能动性,调动一切可用的资源,提高公众的参与积极性。上级部门提出指导性意见,具体实施执行部门在规划过程中充分的发挥主观能动性,因地制宜,因时制宜,因人制宜。人作为每个个体,都是独立的“经济人”,只要抓准他的利益所在,在法律和政策允许的范围内许以好处,那么其参与的热情会空前高涨,效率也会提高许多。 一个城市的定位,并不是政府说了算,也不是仅凭政府一家之力就可以做到的。从政府部门的角度上来讲,充分发挥政府的主观能动性,积极调动社会公众的参与积极性,从而激发公众的主观能动性,那么规划出来的城市将是充满着无限活力和激情的,而市民对其也是充满着自豪感和归属感。在公众简单而朴实的认知中,他们会认为,这个城市是自己建造出来的。对症下药才是解决问题的关键所在。 2、与高校合作,提高公众参与程度 公众参与主体范围的界定必须要包括除城市规划师以外的专业人士,尤其是高校和研究机构的相关教师、研究人员和学生。他们作为学者,能以较为理性的专业视角提出自己的建议,同时也为其他公众读懂规划提供便利。 城市规划的全过程,须与高校合作,不仅是高校能为其提供专业的知识和人才,还可以提供大量的城市规划专业的学生充当志愿者。政府与高校合作,让那些受过专业教育的城市规划大学生为市民解读城市规划,宣传普及城市规划知识。一方面可以解决相关教育缺失的问题,一方面也可以让这些学生在实践中加深对专业知识的理解。另一方面让公众在日常生活中了解城市规划知识,从而无形中增加公众参与的意识。 这种与高校合作的方式可行性较高,而且在一定程度上可以减少政府的行政成本,可以在实际中进行尝试,是一举三得的方法。 3、政府适当放权,逐步实现“小政府大社会” 政府适当放权,积极促进政府职能的转变,逐步实现“小政府大社会”。“小政府大社会”这个理念还没有被大部分人接受,在大多数人的观念中,仍是“政府应该做什么”而不是“社会应该做什么”或者“我们应该做什么”。各种因素之间不是独立的,而是相互作用,相互影响的。比如政府的放权可以促使公众参与意识的提高,而意识的提高能推动“小政府大社会”的早日实现。 在城市规划过程中,只有真正做到让权于社会公众,才能提高公众参与的意识和自觉性。让公众切实认识到“参与无用”是错误的,公众参与是有用的,城市市民是真的可以决定城市的未来规划,共同建造属于自己的城市。这是一个艰难而缓慢的过程,还需要全社会的努力和坚持。 五、小结 城市规划过程中公众参与目前存在公众参与配套政策的缺失,公众参与可行性层次不高以及公众参与意识不高等问题。利用高校中的专业人才,为公众的合理有序参与树立典范。让社会公众参与其中,既可以提高社会公众的参与程度,也可以推进“小政府大社会”的实现。扩大公众参与的广度,拓展公众参与的深度以及提高社会公众对城市规划的意识,这些都是亟待解决的问题。只有从根本上解决这些问题,才能更好地管理城市,使城市焕发活力,具有更强的综合竞争力。