中国是世界上最大的能源消费国
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煤炭洗选率和加工转化率低.产品附加值和科技含量不高。
目前.我区煤炭洗选率不足7%.远低于内蒙古60%的水平
煤炭消费大部分用于直接燃烧.煤电转换比重小.能源利用 效率低。煤炭终端消费比例29%.比内蒙古高5.6个百分点: 用于发电、炼焦等中间消费转化的比例分别为30.9%、 24.5%.分别比内蒙古低20.7、13-4个百分点。 (4)现代煤化工产业进展缓慢。国家对新疆煤化工产业实 施差别化产业政策.但至今差别化产业政策落实不到位.煤 化工产业项目建设推进滞缓.远远落后于内蒙古。目前我区 获得国家发改委核准的煤制天然气项目共有10个.总规模 达到435亿m .但项目进展滞后于预期 (5)“疆煤外运”运力不足,运输成本高。新疆距离中国最 大负荷中心长三角、珠三角和环渤海湾最远.“疆煤外运”运 输成本相对较高 目前新疆通往外省的唯一铁路大通道一兰 新线.其核心任务是客运.非常有限的货运指标被优先安排 给了农产品.疆煤外运受阻.运力不足。铁路物流成本上升. 自2013年2月起铁路运费上调.北疆方向每t上涨5元,南 疆方向每t上涨25元,针对出疆煤征收兰新线电气化附加 费:铁路装卸费上升50%:铁路专运线服务费的收取方式由 原来的固定收费改为按发运量收费.据测算.改变收费方式 后.吨煤发运成本将上升2元多。 (6)煤炭资源开采浪费现象严重。新疆现有的许多矿井规 模较小.自治区提出到2015年全疆基本淘汰年产30万t以 下规模的煤矿.内蒙古提出到2013年底生产规模120万t 以下的煤炭生产企业全部退出市场.相比之下。我区淘汰落 后产能、整合煤炭资源的力度远不够。生产工艺落后、机械化 装备程度不高.矿权设置混乱.造成开采过程中的资源浪费 严重。 3促进自治区煤炭工业健康发展的对策建议 (1)构建煤炭产业生态环境损害监管制度。开展矿区环 境影响定量评价和技术模型研究.科学地评估出采矿可能造 成的破坏和污染的范围、程度等;设立统一、完备的煤炭产业 生态环境损害统计指标体系和统计申报制度:建立专职的煤 炭产业生态环境损害检测评估专业技术队伍和执法队伍.由 其设立统一的矿区生态环境治理与恢复的标准.确立具有地 方特点的煤炭产业生态环境治理规则;推进监控、监管的法 制化和制度化,使之有法可依、违法必纠。 (2);0I大资源勘查工作力度。建立政府引导、多方融资、 市场运作的资源勘查工作机制.改善新疆煤炭勘查工作严重 滞后的局面。完善市场经济条件下的煤炭价格形成机制.探 索煤炭资源勘探价格补偿机制.有偿配置煤炭资源 (3)加快推进现代煤炭清洁高效、就地转化项目建设。大 。。…_¨一‘。…i|.’”…・-一’”…l|_。。…… ‘…I・1. 。 力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目,提高我区煤炭就 地转化能力 国家已正式批复我区煤化工示范区和示范工 程,国家已经核准的项目,要加快建设进度,早日达产达效。
正在前期规划的项目,要积极争取,早日立项开工。紧紧围绕
项目产业化、大型设备自主化、能效提升、环保水平提高等现
代煤化工的发展目标.加快规划布局和项目建设
(4)}Jl强政府对煤化工产业的政策引导。①加大政府对
煤化工关键技术攻关、关键技术及设备引进等方面的协调作
用,集中力量攻克煤气化、废水处理等关键技术。②重视对煤
制天然气输气管网的规划和建设力度.以适应煤制天然气快
速发展的需要 天然气管网建设涉及面广.单个企业往往无
能为力.需要政府加强对天然气管网建设的顶层设计.统筹
协调,合力推进,放开投资渠道,加快管网建设。③出台相关
政策,解决煤制天然气在气价、市场、调峰等方面遇到的具体
困难.进一步发挥市场的调节机制。
(5)做好清费立税工作,减轻煤炭企业负担。按照国家推
行煤炭资源税改革的要求.对涉煤税费项目、标准进行全面
清理,依法合规的予以保留,乱收费、乱摊派的一律取缔。同
时.要积极研究资源税地方留成部分的分配办法
(6)规范和减免铁路运杂收费。组建专项检查组.对铁路
运杂费进行清理规范.对不符合规定的收费予以取消或规
范。保障重点煤炭生产企业煤炭铁路外运.降低物流费用.增
强外销竞争力
(7)加大金融支持煤炭生产企业发展力度。对煤炭生产
企业兼并重组、煤炭深加工等项目给予信贷支持。降低煤炭
企业融资成本.增强融资能力和还贷能力.提高煤炭生产企
业发展能力 鼓励银行等金融机构对煤炭生产企业债务进行
重组。
(8)进一步强化煤矿安全生产监管 进一步强化政府安
全监管责任,落实企业主体责任。确保制度到位、投入到位、
措施到位、管理到位、工作到位,保障煤矿生产安全。建议实
行安全环保一把手负责制.明晰煤炭行业中相应的安全和环
保责任.明确安全和环保投资比例和赔偿标准.加强企业安
全、环保意识,改善生产过程中的安全环保措施,提高煤炭生
产的清洁性
参考文献
1胡隽秋.新疆煤炭工业发展回顾与展望.中国煤炭,2009,4(35)
2谢鲲,宋岭,等.新疆与内蒙古煤炭工业发展比较研究.干旱区资源
与环境,2013,27(2)
3韩茜.构建新疆煤炭资源开发生态补偿机制的建议.生态经济.2012
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4吴筠.对新疆煤炭资源开发利用的思考.新疆社科论坛.2011(2)
中国是世界上最大的能源消费国
世界能源统计年鉴显示:2013年中国仍是全球最大的 能源消费国,当年中国能源消费量占全球的22.4%、占全球 净增长量的49%。 2o14.NO 4 2013年中国能源消费增长4.7%.远低于10年平均水平
(8.6%),说明中国在节能方面大有进步。