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我国古代官员的政绩考核制度
文章标题:我国古代官员的政绩考核制度加强政绩管理,必须加快建立科学
的政绩考核和评估机制。
政绩考核可以说是一个古老的话题,我国从秦汉时期就开始对官吏进行考核,
到唐代官吏考核制度更是进一步发展成熟,积累了大量可供借鉴的丰富经验。
政绩考核和评估机制的建设也可以说是一个全球化的课题,不论是我国古代
的考课法,还是西方各国的公务员法,各国都很重视对领导干部的考核及其政绩
的管理,英、美、法、日等国在公务员考核和晋升制度建设方面也各具特色。
同时,政绩考核和评估制度建设又是一个非常有时代意义的命题。
随着时代的发展和进步,对领导干部的素质和执政能力的要求也越来越高。
因此,必须充分重视新时期干部考核制度的建设,不断完善和推进干部政绩
管理制度建设。
我国古代的官吏考核,始于秦汉,熟于唐代。
随着历史的变迁,几经兴衰,在人事考核工作方面,积累了丰富的经验,其
中不少精华对今天仍有借鉴和参考价值。
历史上我国考核官吏的制度随着郡县制的推行而产生,随着社会的发展而不
断得到加强。
中国古代在官吏考核方面实施过多种有效的考核制度,无论是起始时间、考
核内容,还是实施效果,都大大超过欧洲诸国。
秦汉时期对官吏的考核主要是实行考课制度。
考课就是对官员政绩的考察,即今天的考绩。
考课是用于将职位责任同官员的能力行为联系起来,以考绩的标准来约束和
激励官员,以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚黜陟,以便劝善戒恶,使考绩
得以发挥作用。
秦代的考课是通过上计制度进行的。
上计制即:郡臣于年初将一年的赋税收入预算写在木券上,呈送国君,国君
把木券一分为二,国君执右券,臣下执左券。
合乎标准的留任,不合乎标准的则罢免。
上级官吏对下级官吏的考课也采取同样的办法。
考课后分列等级,宣明优劣,决定升迁黜罚。
上讲考课事关国家大政,统治者非常重视。
唐代十分重视考绩,较之前代有很大发展。
唐代初期制定了考课法。
贞观三年(公元629年)唐太宗令:“房玄龄、王硅掌内外官考”;“凡百
司之长,岁校其属功过,差以九等”。
当时尚书省吏部是负责考课的机关。
考绩的目的是为了黜恶陟善。
考课的等第不仅直接关系到官阶的升降,还与俸禄的加与夺、官位的外迁、
解职相关。
唐制规定:凡考中上以上,每进一等,加禄一季;中中,守本禄;中下以下,
每退一等,夺禄一季。
中品以下,四考皆中中者,进一阶;一中上考,复进一阶;一上下考,进二
阶。
计当进而参有下考者,以一中上覆一中下,以一上下覆二中下。
上中以上,虽有下考,以上第。
有下下考者,解任。
唐代官吏每年一小考,四年一大考。
小考只定等第,记入考状备案。
大考是综合几年来小考的等第来确定等等,决定对官吏的赏罚黜陟。
考课在唐代作为管理官吏的一种重要的制度,考课定等第和复考都有严格的
程序,考绩与奖罚黜陟直接相关,以今天的眼光看,有不少合理之处,为我们提
供了值得借鉴的东西。
宋代对官吏的考绩亦称“磨勘”。
宋真宗时,文武官员三年为一任期,一年考一次,三考为一任。
宋仁宗时文官三年一迁,武官五年一迁。
虽有视考绩情况决定升迁的规定,但实际上是凭年资叙升迁,“不问其功而
问其久”。
结果“官以资则庸人并进”。