完善促进主体功能区建设公共财政体系

中国特色社会主义建设的行动纲领作者：吕东升来源：《决策与信息》2008年第02期十七大报告是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。

本文重点解读行动纲领五大建设问题。

一、经济建设：促进国民经济又好又快发展十七大报告提出的“一个总体道路、五条具体道路”当中，经济建设这一部分有四条具体道路。

1、提高自主创新能力。

十七大报告指出：“提高自主创新能力,建设创新型国家,是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。

要坚持走中国特色自主创新道路,把增强自主创新能力贯彻到现代化建设的各个方面”。

为什么提出要走中国特色的自主创新道路？我们要从当今时代特征、发展特点和我国发展来看这个问题。

一是我国正处在全球信息化、数字化、网络化时代，宽带、无线、智能网络继续快速发展，超级计算、虚拟现实、网络制造和网络增值服务产业等突飞猛进。

人们将突破语言文字的壁障，发展网络教育与学习、研发制造、贸易服务等新模式。

这将进一步深刻改变生产与消费方式、产业结构、社会组织结构与管理方式，进一步推进经济全球化进程。

二是21世纪人类社会将从化石能源体系走向可持续能源体系的新时代，可再生能源和安全、可靠、清洁的核能将逐步代替化石能源，成为人类社会可持续发展的基石。

三是人类正致力建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济。

地球有限资源消耗速率加快，资源短缺压力加大。

四是人类更加重视保护生态环境，监测预报生态环境的变化，致力减少污染物和温室气体的排放，致力修复工业革命以来被破坏的生态环境，共同应对全球气候变化。

五是人类面临着人口、健康的新挑战。

据预测，到本世纪中叶，全球人口有可能达到80亿，主要增长将来自亚非发展中国家。

人类将面临传统传染病新的变异和传播、新的传染性疾病、心理障碍和精神性疾病、代谢性疾病、老年性疾病的挑战。

六是世界正在经历新军事变革的时代，以信息化为特征的新军事变革方兴未艾，信息、航空、海洋、机动能力和精准打击能力已成为新的军事战略制高点和核心战斗力。

福建省人民政府办公厅关于印发福建省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2010.03.20•【字号】闽政办[2010]80号•【施行日期】2010.03.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文福建省人民政府办公厅关于印发福建省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（闽政办〔2010〕80号）各设区市人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：《福建省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定》经省委机构编制委员会审核，并经省人民政府批准，现予印发。

福建省人民政府办公厅二〇一〇年三月二十日福建省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发＜福建省人民政府机构改革方案＞的通知》（厅字〔2009〕23号）和中共福建省委、福建省人民政府《关于福建省人民政府机构改革的实施意见》（闽委〔2009〕27号），设立福建省财政厅，为省人民政府组成部门，正厅级。

一、职责调整（一）取消已公布取消的行政审批事项。

（二）取消管理和协调厅直属院校的有关职责。

（三）增加负责城市商业银行和农村合作金融机构财务监督管理的职责；增加负责制定行政事业单位国有资产管理的规章制度、按规定管理行政事业单位国有资产的职责。

（四）加强改革完善预算和税政管理。

逐步将政府非税收入全部纳入预算管理，充分发挥各部门在预算编制中的作用，完善支出标准，细化部门预算，提高预算管理的科学化和透明度。

健全税政管理决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。

（五）健全省和市县财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。

增加一般性转移支付规模和比例，增强市县政府特别是基层政府提供公共服务的能力。

（六）围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

调整优化财政支出结构，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定财政保障范围和标准，重点增加基本公共服务的投入，加大对禁止开发区域和限制开发区域的支持力度。

构建我国服务型政府的困境及其解决途径作者：罗艳霞来源：《青年与社会》2013年第14期摘要：中国为适应内外环境，对政府转型提出了迫切要求，服务型政府建设从各地迅速蔓延开来。

本文在总结了以往的具体做法的基础上，提出全面推进建设服务型政府。

对构建全民政府提供了一定理论和实践的指导。

关键词：服务型政府；困境；途径一、服务型政府概述服务型政府是全新的政府管理方式，建设服务型政府是各国政府未来的主要目标，我国对服务型政府有多种认识，笔者最赞同的是刘希瑞对其的界定：服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府（应该有个脚注就不会有问题了）。

笔者为此种治理模式应该有以下几种理解：1、对服务型政府治理理念的认识将人的因素放在首位是服务型政府的重要内涵。

我们学习的主体，服务的主要对象和公共产品的反馈也都来自民众，面向群众是我国服务型政府建设的基本要求。

政府对整个社会事务管理，其意义也是最大限度的维护、实现和发展好人民的根本诉求。

2、全能政府性转变为有限政府性是服务型政府的发展目标伴随着市场经济体制的建立和完善，我国政府功能变为有所为、有所不为的有限型管理与服务。

有限政府并没有一个统一的划分标准，更多的体现在具体的政治制度和行政运行机制的安排上。

二、构建我国服务型政府存在的障碍受新公共管理思潮的影响，我国各地纷纷开始了建设服务型政府的实践，并取得显著成果。

但服务型政府是一种全新的政府管理模式，涉及的公务员素质和服务意识、政府职能配置、政府公共权力的运用等诸多层面、多角度的变革，其道路还很漫长。

目前我国政府管理模式中主要存在以下几个问题：（一）公务员为民服务意识淡薄公务员服务意识是软环境营造的核心。

政府因社会居民的需要而存在。

因此，它立足点必须是为促进社会进步和发展而服务，为满足居民日益增长的物质和文化需求服务。

湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2009.12.08•【字号】鄂政办发[2009]115号•【施行日期】2009.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（鄂政办发〔2009〕115号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：《湖北省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，现予印发。

湖北省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈湖北省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2009〕8号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发〈湖北省人民政府机构改革实施意见〉的通知》（鄂文〔2009〕18号）精神，设立湖北省财政厅，为省政府组成部门，挂湖北省农村综合改革领导小组办公室牌子。

一、职责调整（一）将烟叶税、耕地占用税、契税征收职责划给省地方税务局。

（二）将省国家税务局对城市商业银行和农村合作金融机构财务管理的职责划入省财政厅。

（三）改革完善预算和税政管理。

逐步将政府非税收入全部纳入预算管理。

完善政府预算体系，充分发挥各部门在预算编制中的作用，完善支出标准，健全工作机制，细化部门预算，提高预算管理的科学化和透明度。

健全税政管理决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。

（四）围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

调整优化财政支出结构，合理界定财政保障范围和标准，重点增加基本公共服务的投入，加大对禁止开发区域和限制开发区域的支持力度。

严格控制一般性开支，降低行政成本。

（五）强化财政税收调节收入分配的职责，完善政府参与国民收入分配的制度体系，规范国家与企业的分配关系，完善鼓励公益事业发展的财政税收政策，缩小区域之间、行业之间的收入分配差距，促进社会公平。

2010两会内容2010两会内容.txt男人的承诺就像80岁老太太的牙齿，很少有真的。

你嗜烟成性的时候，只有三种人会高兴，医生你的仇人和卖香烟的。

背景知识梳理 >>2010年3月15日，新华社全文播发温家宝总理代表国务院在第十一届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》。

3月14日，第十一届全国人民代表大会第三次会议表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告。

报告全文约20000字，共分两个部分：(一)2009年工作回顾；（二）2010年主要任务。

并首次以注释的形式应对国际金融危机的一揽子计划、“三网”融合、物联网、森林碳汇、“五缓四减三补贴”就业扶持政策、医药卫生体制改革的五项重点工作和中非务实合作八项新举措等七个问题进行了解释。

报告指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长８％左右；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率控制在４.６％以内；居民消费价格涨幅３％左右；国际收支状况改善。

报告指出，今年要重点抓好八个方面工作：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；坚定不移推进改革，进一步扩大开放；努力建设人民满意的服务型政府。

理论?政策链接 >>今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。

今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。

各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。

从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整主动权。

陕西省人民政府办公厅关于印发省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2009.05.14•【字号】陕政办发[2009]59号•【施行日期】2009.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文陕西省人民政府办公厅关于印发省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（陕政办发〔2009〕59号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《陕西省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省机构编制委员会审核、省人民政府批准，现予印发。

二○○九年五月十四日陕西省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈陕西省人民政府机构改革方案〉的通知》（厅字〔2008〕23号），设立省财政厅，为省政府组成部门。

一、职责调整（一）改革完善预算和税政管理。

逐步将政府非税收入全部纳入预算管理，充分发挥各部门在预算编制中的作用，完善与省发展和改革委员会、中国人民银行西安分行等相关部门的预算工作会商机制，完善支出标准，细化部门预算，提高预算管理的科学化和透明度。

按照中央简化税制、拓宽税基、降低税率、严格征管的要求，健全税政管理决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。

（二）完善省和市、县财力与事权相匹配的体制，逐步形成统一规范透明的财政转移支付制度。

整合专项转移支付项目，逐步增加一般性转移支付规模，增强基层政府提供公共服务的能力。

（三）围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

调整优化财政支出结构，提高保障和改善民生的支出比重，合理界定财政保障范围和标准，重点增加基本公共服务的投入，加大对禁止开发区域和限制开发区域的支持力度。

严格控制一般性开支，降低行政成本。

（四）强化财税调节收入分配的职责，完善省内各级政府间、政府与企业间的分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策，缩小省内地区之间、行业之间的收入分配差距，促进社会公平。

公共财政的职能【内容摘要】本文首先简述了公共财政的主要职能，然后结合我国的经济运行状况分析了公共财政职能的发挥情况及存在的问题，探讨了相应的改革方向并提出了相关措施，希望对更好地发挥公共财政的职能、促进社会和谐稳定地发展有所帮助。

【关键词】公共财政,职能一、公共财政的职能公共财政的职能,是指公共财政在社会经济生活中所具有的职责和功能,它是公共财政这一经济范畴本质的反映，具有客观必然性，一般来讲，在任何情况下组织收入都是财政最基本职能.在市场经济条件下,从财政宏观调控的角度看，可以把公共财政职能概括为三个方面:资源配置职能，收入分配职能和经济稳定职能[1］P.15.我们知道，公共财政是指国家(或政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源,用于履行政府职能、提供公共产品以满足社会公共需要的经济活动。

公共财政的实质是市场经济财政［1］P。

8，是以满足社会公共需要为主要支出内容的财政分配模式。

其职能的发挥也是通过收（税收等)和支（购买公共服务、转移支付等）实现的.二、我国公共财政的职能的演变我国公共财政的职能是随着财政体制的变化而变化的。

新中国成立以来我国财政体制经历了从高度集中到高度分权，再到中央集中与地方适度分权的演变过程。

其变迁可以划分为三个阶段：“统收统支”阶段（1950～1979年）、“财政包干”阶段(1980～1993年)、“分税制”阶段(1994年至今） [2］P.17。

其中，改革开放前的“统收统支”阶段对应了我国当时的高度集中的计划经济时代，其财政的职能也是包干一切，远远超过了现代公共财政的作用范围，不但提供公共产品和公共服务，更是直接参与到经济活动中去，直接参与了商品的生产和分配的过程.由于财政的公共职能没有得到充分的重视，财政的收入大多都投入了再生产，加上计划经济时代,财政体制在产权边界不清、激励与约束缺乏的统收统支的“大锅饭"形式下运作，财力的可能与需要之间存在的巨大缺口，造成制度性普遍短缺、资源配置低效率，形成长期的财政压力,导致了公共服务和公共产品的普遍欠缺。

政府与市场，“看得见的手”与“看不见的手”的关系作者：张红来源：《商业文化》2014年第09期摘要：全面深化经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，即“看得见的手”与“看不见的手”的关系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

关键词：市场；政府职能；经济体制改革新世纪世界经济发展出现了新的趋势，即经济发展全球化和高新技术产业化，我们必须把握好世界经济发展所带来的机遇和挑战，制定好发展战略。

同时，我国经济增长进入中高速增长期，稳增长、转方式、调结构十分紧迫，创新驱动、转型升级任务艰巨。

这些问题倒逼我们深化改革，进一步释放市场活力，增强经济发展内生动力。

当前，我国经济体制改革进入攻坚期和深水区，我们必须以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动市场经济向着更加完善、更加运行有效、更加成熟的方向上发展，关键是要处理好政府与市场的关系，也就是政府宏观调控与市场配置的关系，而政府的宏观调控是“看得见的手”，市场配置是“看不见的手”，只有这两只手都硬，才能使社会主义市场经济更有效率、更加公平、更可持续地发展。

一、社会主义市场经济体制的提出和建立，计划与市场，“看得见的手”与“看不见的手”的关系。

二十世纪八十年代初，西方发达资本主义国家市场经济发展日趋完善，国际竞争日趋激烈，世界科技迅猛发展，世界经济日趋全球化，面对世界经济发展带来的机遇和挑战，我们必须从全局出发，以创新的思维从根本上解决经济发展中出现的矛盾和问题；必须遵循经济规律，改革完善社会主义经济体制，必须在实践中摸索，最重要的是要从理论上搞懂计划与市场之间的关系，邓小平同志指出：“计划和市场都是经济手段，资本主义也有计划，社会主义也有市场，”“计划和市场都得要”必须遵循经济规律特别是遵循市场规律充分发挥“看不见的手”的作用，使市场在国家宏观调控下起基础性作用，同时，还必须加强政府对宏观经济的调控，市场经济本身也不是完善的，也存在着难以克服的缺陷，因此，必须充分发挥“看得见的手”的作用，，发挥政府在调控经济、收入分配、监督管理方面的职能，使市场经济能够健康地发展。