下载文档原格式
三江源地区森林资源生态保护中存在的问题及对策——以青海省玉树藏族自治州为例李永金【摘要】介绍了三江源地区及青海省玉树藏族自治州的概况,以及玉树州森林资源的现状及特点,针对技术人才缺乏,旅游污染严重,监督机构不健全,监督工作不到位的问题,从加强基础设施建设,提高人员素质,开发可持续性生态旅游计划,生态移民政策与发展高原特色农业相结合,建立森林资源生态系统服务功能价值评估体系及专门的监督机构几方面,提出了玉树州森林资源保护的建议.【期刊名称】《安徽农业科学》【年(卷),期】2016(000)004【总页数】3页(P216-218)【关键词】森林资源;生态保护;玉树州【作者】李永金【作者单位】青海畜牧兽医职业技术学院,青海西宁812100【正文语种】中文【中图分类】S181近年来，全球森林面积下降速度有所减缓，但下降面积仍高达730×104 hm2/a。
森林在维持全球生态系统平衡和健康，减缓气候变化，供应清洁水源，可持续供应可再生能源，维护全球粮食安全，提供休憩和恢复身心的场所等方面作用突出[1-2]。
三江源头森林资源是青藏高原高寒生态系统的重要组成部分，对我国江河中下游地区的生态环境安全和区域可持续发展有着重要意义[3]。
近年来，由于人们对经济利益的过度追求，对区域内动植物资源加以掠夺，导致生态环境不断恶化，使得一些珍稀动植物资源濒临灭绝。
目前,我国学者对三江源地区森林资源的保护、开发与评价方面开展了一些研究，如赵串串等[3]研究表明，三江源区森林资源处于弱持续状态，源区森林资源地带性分布明显，但不均匀，森林类型多但生产力低，森林林龄结构合理，但异质性差；王世红[4]通过分析三江源森林资源现状及问题，提出了一些针对性的建议；刘成胜[5]认为，三江源区域森林资源保护面临着森林生态系统脆弱、自然条件严酷、林牧争地矛盾突出等问题。
青海省玉树藏族自治州(简称“玉树州”)森林资源的保护对于维护三江源区乃至整个区域大环境的生态稳定性有着至关重要的作用，是重要的生态屏障，也是构建全国生态安全不可或缺的组成部分。
青海省人民政府关于进一步实施好三江源自然保护区生态保护和建设工程的若干意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2009.04.20•【字号】青政[2009]19号•【施行日期】2009.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文青海省人民政府关于进一步实施好三江源自然保护区生态保护和建设工程的若干意见（青政〔2009〕19号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：三江源自然保护区生态保护和建设工程已实施四年。
去年国家发展改革委委托中咨公司对三江源生态工程进行了中期评估，认为该工程自实施以来在省级有关部门、项目区各级党委、政府和广大干部群众的共同努力下，工程建设总体进展良好，取得成效。
但在移民社区管理、减畜禁牧、后续产业培育、项目运行管理等方面出现了一些新情况、新问题。
为认真落实中期评估提出的意见建议，进一步强化工程管理，健全工程运行机制，切实解决移民社区管理、后续产业培育、减畜禁牧等紧迫问题，特提出如下意见：一、加强三江源生态保护和建设工程管理（一）加强组织领导。
三江源自然保护区生态保护和建设工程是一项利在当代、惠及子孙的生态工程。
实施好这个工程对于促进全省经济社会可持续发展，维护中下游地区生态安全具有特殊重要意义，也是青海对国家、对中华民族承担的重大责任。
各级政府及有关部门要进一步提高认识，增强实施好三江源生态保护和建设工程的紧迫感和责任感，切实摆上重要议事日程。
政府一把手要切实履行第一责任人职责，分管领导要明确职责，抓好各项工作的落实，认真调查研究，主动及时解决项目实施过程中出现的困难和问题，确保工程建设顺利推进。
（二）进一步完善管理体制和运行机制。
三江源自然保护区生态保护和建设工程要在省生态保护与建设领导小组统一领导下实施。
州、县政府作为项目实施的责任主体，要严格实行政府领导责任制。
州、县三江源办公室是同级政府三江源生态保护和建设工程管理的专门工作机构，要切实加强三江源办公室建设，配强人员，工作经费纳入同级财政预算。
2013年11月通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”。
这是中央层面首次将主体功能区、国土空间开发保护和国家公园体制关联在一起，是为加快推进生态文明制度建设，建设美丽中国而作出的政治承诺。
2015 年1 月，国家发改委、环保部等十三个部门联合发布《建立国家公园体制试点方案》，提出建立统一、规范、高效的国家公园体制，并确定在青海、浙江、云南等九省份开展国家公园试点工作。
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。
《生态文明体制改革总体方案》将国家公园体制作为生态文明制度建设的重要组成部分。
党的十八届五中全会明确提出要“整合设立一批国家公园”。
这标志着国家公园建设已经成为我国大陆国土空间开发保护的重大战略举措。
国家公园在我国大陆还是一个新鲜事物。
2015年青海省被列为国家公园体制试点省，青海就依托省环境保护厅组建专门班子，集各方之智探索编制试点方案。
青海三江源地处世界“第三极”青藏高原腹地，总面积39.5万平方公里，是国家重要的生态安全屏障。
作为“中华水塔”的三江源，发挥着极其重要的水源涵养生态服务功能，是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，年均向下游提供约600亿立方米的清洁水。
区域内自然资源景观典型而独特，发育和保持着世界上原始、大面积的冰川雪山、草原草甸、湖泊湿地等高寒生态系统。
雪豹、藏羚羊、黑颈鹤等特有珍稀物种比例高，素有“高寒生物自然种质资源库”之称。
历史悠久的格萨尔文化积淀深厚，逐水草而居的游牧文化特色鲜明，成为维育三江源地区生态健康的重要因素。
三江源因其不可替代的生态保护价值、典型自然景观展示价值和原真历史文化价值，深受国内外广泛关注，也是开展国家公园体制试点的理想区域。
环境保护与可持续发展结课论文题目：谈三江源地区生态保护与可持续发展华北水利水电大学院系：管经学院班级：2016146班学号：201614617姓名：杨文珍三江源论地区的生态保护与可持续发展一、三江源地区的生态地位三江源地区位于青海省南部，行政区域设计省内玉树、果洛、海南和黄南4个藏族自治州的16个县和格尔木市的唐古拉乡。
区域面积占青海省国土总面积的50.4%；人口近71万，平均海拔3600米以上，大部分地区海拔4000米以上，有些山峰海拔甚至高达6000米以上。
这些高耸的高原山峰通过动力和热力作用，极大地改变了北半球的大气环流形势，对全球气候环境产生着重要影响。
不仅如此，三江源地区还以及其独特的地理位置和海拔高度，拦截了西南气流带来的大量水汽而形成充沛降水，为长江、黄河、澜沧江的发源提供了丰富水源，并用此孕育形成了灿烂的华夏文明。
另外，三江源地区气候环境独特，人类活动稀少。
许多地区至今还是无人区，即为吸血古老物种躲避第四纪冰川提供了天然避难所，也为近代一些物种免受人类的毁坏创造了条件，该地区因此成了我国重要的珍稀物种繁衍中心也是我国最重要的生物基因库之一。
由此可见，三江源地区不仅是青藏高原最重要的生态功能区，而且对整个中国及东南亚都具有重要的战略地位，它是中华大地的生态屏障，是孕育华夏民族的生命之源具体来看，三江源地区的生态地为主要体现在以下几个方面：(一)、三江源是中国及东南亚的江河之源三江源地区因其位置独特，海拔高峻，成为全球现代冰川集聚地之一，冰川总面积达1812.74平方千米。
其中，长江源去冰川面积1496.04平方米，澜沧江源区冰川面积124.75平方千米，黄河源曲冰川面积191.95平方千米。
这些冰川年均融水量约17.02×108立方米，是三江源地区干支河的重要补给水源。
三江源地区岁整体海拔很高，但区内地势平坦，水资源储蓄能力较强，有利于河网、水系的形成发育，在三江源地区，仅属长江、黄河、澜沧江三大水系的大小河流就有180条，有大小湖泊16337个之多，总面积达2350.77平方千米，其中面积在1平方千米以上的天然湖泊有226个。
青海代表团：关于加大力度支持青海三江源生态保护建设的建议近年来，随着环境问题日益突出，生态保护成为全球共同关注的焦点。
作为我国的重要生态屏障，青海三江源地区自然资源丰富，生态环境脆弱，对于保护并促进这一地区的生态建设至关重要。
在此背景下，我们青海代表团提出了一些关于加大力度支持青海三江源生态保护建设的建议。
加大生态补偿投入。
三江源地区是我国天然林资源的重要保护基地，也是全球生态系统服务功能最为显著的地区之一。
由于这一地区的生态环境脆弱，长期以来受到了人类活动的影响，尤其是水土流失、草原退化、水资源过度开发等问题严重。
必须加大对三江源地区的生态补偿投入，通过资金、政策、技术等手段，积极推进退耕还林还草、草原恢复、水土保持等生态建设工作，确保生态环境的持续改善。
加强生态保护管理。
三江源地区的生态环境对全国乃至全球都具有重要意义，必须加强对这一地区的生态保护管理。
一方面，要完善生态环境监管体系，加大对环境违法行为的打击力度，严格落实环境保护政策，确保生态环境的长期稳定。
要加强对生态环境的科学研究和监测评估，及时了解生态环境变化情况，为科学决策提供依据。
促进生态产业发展。
三江源地区生态环境优美，资源丰富，适宜发展生态产业。
必须加大对生态产业的扶持力度，鼓励引导更多的农民和企业参与生态产业的发展。
要加强生态产业特色品牌的打造，促进资源开发和利用与生态保护相协调，实现经济效益和生态效益的双赢。
加强社会宣传教育。
生态保护需要全社会共同参与和支持，必须加强对生态保护的宣传教育工作，提高公众对生态保护的认识和重视程度，引导广大公众自觉维护好生态环境。
要加强对社会公众的环保意识培养和引导，推动形成绿色生活、低碳生活的生活方式。
青海三江源是我国重要的生态屏障，生态保护工作至关重要。
我们呼吁全国各级政府和社会各界共同努力，加大对青海三江源生态保护建设的支持力度，共同守护好这片绿水青山，为子孙后代留下一片美丽的家园。
三江源地区生态脆弱变化及经济与生态互动进步模式探究一、引言三江源地区是中国国家重要的生态安全屏障，也是黄河、长江、澜沧江的发源地。
然而，随着经济快速进步和人类活动的增加，该地区生态脆弱性日益凸显。
本文通过对三江源地区的生态环境变化分析，以及经济与生态互动进步模式的探究，旨在为地区的可持续进步提供借鉴和参考。
二、三江源地区生态环境变化分析1. 气候变化：全球气候变暖对三江源地区的影响颇为明显。
气温提高导致冰川融化加速，水源供应受到恐吓。
同时，气候变化引发的极端天气事件频繁发生，如干旱、洪涝等，极大地破坏了当地生态系统的平衡。
2. 植被缩减：过度的放牧和森林砍伐导致植被遮盖度下降。
这不仅使土壤脆弱，也严峻破坏了当地的生态系统。
植被缩减使得水土流失加剧，河流水质恶化，直接影响着生态环境。
3. 生物多样性丢失：随着人类活动的增加，三江源地区的野生动物数量不息缩减，部分物种甚至濒临灭亡。
生态系统的失衡使得当地生态功能受到了严峻破坏，也给人们带来了巨大的利益损失。
三、经济与生态互动进步模式探究1. 生态修复与保卫：为了减缓生态脆弱性的变化，三江源地区需要加大生态修复与保卫的力度。
这包括加强草地保卫，增进植被恢复，实施退耕还林还草政策，加强自然保卫区的管理等。
通过对生态系统的修复与保卫，可以增加当地生态系统的稳定性，提高生态脆弱区的生态反抗力。
2. 水资源管理：三江源地区的水资源对于当地生态系统以及下游地区的经济进步至关重要。
因此，加强对水资源的合理管理，推动水资源的节约利用，对于增进经济与生态的协调进步具有重要意义。
3. 生态旅游进步：三江源地区拥有丰富的自然景观和奇特的生态环境，因此进步生态旅游可以有效地推动经济进步与生态保卫相结合。
通过引导游客合理参与和尊重自然环境，可以实现经济效益与生态效益的双赢。
4. 能源结构调整：在能源领域，三江源地区应该实行可持续的能源开发和利用方式，缩减对传统化石能源的依靠，提高可再生能源的利用比例。
2013年 第3期调研报告“三江并流”及相邻地区：现状、问题和对策刘学敏 宋 敏摘要：针对“三江并流”及相邻地区经济发展程度低、贫困幅面大、社会事业落后，及生物资源富集、区域生态环境脆弱等相关问题，提出了区域发展对策：该区域的发展亟待上升为国家战略；加快推进实施生态移民工程，探索生态富民互动模式；组建“国土守护员”队伍，实现“强边、兴边、稳边”目标；加大财政转移支付力度，完善基础设施建设；促进生态农业快速发展；做大做强旅游产业，打造世界知名生态旅游品牌。
关键词：“三江并流 经济发展 生态移民 国土守护员 生态农业 生态旅游作者简介：刘学敏，北京师范大学资源学院教授、博导；宋 敏，西安财经学院经济学院副教授、博士后。
受地质构造运动的影响，整个横断山脉同青藏高原一起迅速隆起，构成中国西南四山夹三江的“三江并流”地貌，即自西向东分别排列着南北纵贯的高黎贡山、怒江、怒山（梅里雪山、碧罗雪山）、澜沧江、云岭、金沙江和玉龙雪山。
这里地域相连，处于相同的自然地理单元；同时，经济结构同质，经济发展阶段一致，资源优势相同。
本文以“三江并流”流域所在的23个县域行政单元为研究区域，其中，核心区14个，包括西藏的察隅、左贡、芒康3县；四川的得荣、巴塘、乡城3县；云南的泸水、兰坪、福贡、贡山、香格里拉、维西、德钦、玉龙8县。
扩展区9个，包括四川的稻城、木里2县；云南的宁蒗、丽江古城、云龙、永平、隆阳、施甸、龙陵7个县（区）。
本文除了特别标注的参考文献外，所用数据均为实际调研所得。
一、“三江并流”及相邻地区发展现状（一）经济发展程度低，社会事业发展落后该地区是中国最不发达的地区之一。
092在经济发展方面，2010年，该地区仅有保山隆阳区GDP过百亿元，达到107.33亿元，大部分县域不超过20亿元，最小的察隅县仅为2.58亿元。
2010年，中国人均GDP为29992元，云南为15749元，四川为17319元，而该地区没有一个县达到全国平均水平，仅有香格里拉县最高，为29179元，最小的福贡县仅为5600元，大部分县不及全国的一半。
三江源区公路建设与生态环境保护研究成果简介1 项目研究的目的意义三江源自然保护区位于有“中华水塔”之称的青海省境内，因长江、黄河、澜沧江三江发源地而得名，总面积31.8万平方公里。
三江源区地处西部的中心地带，是影响西部发展的特殊地区。
注重三江源区的生态环境保护和建设，对保护青藏高原冰融区原貌，保护三江源头的生态环境，保护高原湿地和特有的生物种类具有极其重要的作用。
将会大大减缓高原生态环境恶化，控制大面积草地退化、水土流失和土地荒漠化，不仅对保护全球仅有的世界“第三极”景观以及全球气候与地质变化、变迁的典型区域起重要作用，同时，对江河中下游地区的社会、经济可持续发展和人民生产、生活安全提供可靠的保障，对相关地区的经济可持续发展将产生深远影响；三江源生态环境保护是西部大开发中生态环境建设的一大战略任务，不仅将为西部地区的资源开发和经济发展创造良好的自然环境，也将为我国的经济发展及东南亚地区各国人民的生存质量的提高提供可靠保证。
三江源区独特的自然环境形成了别具一格的高原自然生态系统，是大自然留给人类的一笔宝贵自然遗产，三江源区自然条件严酷，生态环境脆弱，不合理的人为活动和工程建设都将导致环境的严重恶化，对三江源生态环境造成连锁型的深远影响，因此，生态环境保护是三江源区一切工程等人为活动以及公路建设中的一项极为重要的研究课题。
随着西部大开发战略的实施，三江源区需要建设大量的公路，三江源区自然生态条件恶劣，自然环境一旦遭到破坏，极难恢复。
公路作为一种线型构造物，长达数十公里乃至数百公里，需修建桥梁、涵洞、填筑路基、开挖路堑、取砂等，难免会对自然环境造成破坏，使局部地形受到人为活动的改变，这样将会形成许许多多的区域小气候，从而改变动、植物的生存条件，这将直接导致该地区生态环境的严重恶化，势必对三江源区生态环境造成连锁型反应。
因此，如何做好三江源区公路建设中的生态环境保护问题引起了交通部科技部门的重视。
为此，交通部下达了西部交通建设科技项目《三江源区公路建设与生态环境保护研究》，旨在研究西部大开发中公路建设对三江源区自然生态系统的影响以及两者之间的相互关系，为西部经济建设的可持续发展提供科学依据。
保护三江源措施引言三江源地区是中国重要的生态安全屏障和国家重要的水源地之一。
为了保护三江源地区的生态环境和可持续发展，采取一系列保护措施是必不可少的。
本文将介绍几项重要的保护三江源措施。
1. 生态修复为了保护三江源地区的生态环境，生态修复是一项至关重要的措施。
该措施包括以下几个方面：•森林恢复：通过植树造林、加强森林管理等方式恢复和扩大森林覆盖面积，提高森林的生态功能，增加土壤保持能力和水源涵养能力。
•湿地保护：加强湿地保护，修复和重建湿地生态系统，提高湿地的水质净化能力和生物多样性。
•水生态修复：采取合理的水管理措施，恢复和改善河流和湖泊的生态环境，保护水生态系统的完整性和稳定性。
2. 自然保护区建设为了保护三江源地区的生物多样性和生态系统完整性，建设自然保护区是必不可少的。
自然保护区是一种特定区域内的自然资源和生态环境受到法律保护的地区。
•设立核心保护区：在三江源地区设立核心保护区，禁止一切开发和人类活动，保护该地区的野生动植物资源和生态系统。
•建立合理的管理机构：建立自然保护区管理机构，负责管理和监督自然保护区内的资源和环境，制定管理规定和措施。
•加强宣传教育：加强对自然保护区意义的宣传教育，提高公众对保护三江源地区的意识和参与程度。
3. 生态补偿机制为了鼓励和支持三江源地区的生态保护工作，建立生态补偿机制是非常重要的。
生态补偿是指通过一定的经济手段对生态服务提供者进行补偿，以促使其继续提供生态服务，保护生态环境。
•政府补偿：政府可以出台政策，对从事生态保护工作的企业和个人给予一定的补偿，鼓励他们积极参与生态保护。
•建立生态市场：建立生态市场，通过购买生态产品和服务的方式，支持生态保护工作，同时激励更多的人关注生态环境和参与生态保护。
•加强国际合作：借鉴国际经验，加强与其他国家和国际组织的合作，共同保护三江源地区的生态环境。
4. 法律法规保护为了保护三江源地区的生态环境，制定和完善相关的法律法规是必不可少的。
青海代表团：关于加大力度支持青海三江源生态保护建设的建议近年来，我国生态环境保护工作取得了长足的进步，但仍面临着诸多挑战。
作为我国生态环境重要保护区域之一，青海三江源生态保护建设具有重要意义。
为了更好地推动三江源生态保护建设，我们青海代表团特向全国人大提出以下建议：一、加大资金投入，确保保护工作顺利进行青海三江源地处高寒、高海拔、高寒冷的雪域高原地带，生态环境脆弱，保护工作需要大量的资金投入。
建议加大财政拨款，确保三江源生态保护建设资金需求得到充分保障。
鼓励社会资本参与三江源生态保护建设，通过多种方式筹集资金，确保保护工作顺利进行。
二、加强法律法规制定，提升保护工作效果青海三江源地区涉及多个行政区划，涉及多个地方政府，保护工作难以形成合力。
建议制定相关法律法规，明确三江源生态保护的责任主体、保护目标和保护措施，加强跨部门、跨行业的合作，形成保护合力。
建立健全监督机制，加强对生态环境破坏行为的执法力度，确保保护工作效果。
三、推动科技创新，提高保护工作科学化水平青海三江源地区地形复杂，气候恶劣，保护工作面临着种种困难。
建议加大科技创新力度，推动生态环境保护技术的研发和应用，提高保护工作的科学化水平。
鼓励开展生态环境监测与评估工作，及时评估三江源生态环境的变化情况，为保护工作提供科学依据。
四、加强宣传教育，提升社会关注度青海三江源地区生态环境保护工作关系全国生态安全，需要全社会的关注和支持。
建议加强对三江源生态保护意义的宣传教育，提升全社会关注度和参与度。
鼓励开展生态文明教育，提高公众环保意识，促进全社会形成爱护生态环境的良好氛围。
五、加强国际合作，共同保护三江源生态环境三江源地区处于中国西部，是我国生态环境关键保护区域，也是全球生态环境的重要组成部分，具有重要的国际意义。
建议加强与周边国家和国际组织的合作，共同推动三江源生态环境保护工作，形成区域合作共赢的局面。
青海代表团诚挚建议加大对三江源生态保护建设的支持力度，确保三江源地区的生态环境得到有效保护，助力全国生态文明建设。
青海代表团：关于加大力度支持青海三江源生态保护建设的建议青海是中国的重要生态屏障，拥有着独特的自然资源和生态环境。
三江源地区更是我国重要的生态保护区之一，被誉为“中国水塔”和“东方水塔”，是黄河、长江和澜沧江的发源地之一。
保护三江源生态环境，对于维护国家生态安全和水资源安全具有着极其重要的意义。
近年来，由于人类活动的不当干预和气候变化等多种因素的影响，三江源地区的生态环境面临诸多挑战和压力，生态保护任务十分紧迫。
为了更好地保护三江源地区的生态环境，我们提出以下建议：一、加大资金投入，强化生态修复作为国家生态安全的重要组成部分，三江源地区的生态保护工作需要政府投入更多的资金用于生态修复和环境治理。
可以在国家层面设立专项资金，用于支持三江源地区的生态保护和修复工作，推动生态文明建设，加大对生态保护的扶持力度，为当地的生态环境发展提供更多的资金支持。
二、加强立法和执法，严格保护生态环境加大在法律层面对三江源地区的生态环境保护力度，健全相关法规和政策，为生态环境保护提供更有力的法律保障。
加大对环境违法行为的执法力度，加强对污染源的整治，依法严惩环境违法行为，保护当地的生态环境。
三、推动生态产业发展，促进当地经济增长通过发展绿色产业和生态旅游等方式，促进三江源地区的经济转型升级，推动当地生态产业发展。
在生态保护的前提下，鼓励当地居民参与生态保护事业，推动生态农业、生态畜牧业和生态旅游业的发展，促进当地经济增长和就业机会的增加。
四、加强科研力量，推动生态保护技术创新加大对三江源地区的科研项目支持力度，推动生态保护技术的创新和应用。
鼓励开展相关生态环境监测、生态修复及保护技术研究，提高生态保护的科学性和有效性，推动生态保护工作的创新发展。
五、加强宣传教育，提高公众生态保护意识加强对三江源地区生态环境保护工作的宣传教育力度，提高人民群众和游客的生态环保意识和自觉性，促进公众对于生态环境保护工作的理解和支持，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。
现其生态价值的难题，其探索和实践将为我国和世界其他地区建立生态保护的长效投入机制提供有益参考。
最后，三江源生态保护建设是中国参与全球环境保护、强化国际话语权的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河发育的集中地，是亚洲国家的江河之源。三江源区独特的地形，阻截了西南气流携带的大量水汽，形成了充沛的降水，对大江大河起着源头补给和初始循环的作用。同时，三江源也是最重要的世界高原生物基因库，有 9 个植被型、50 个群系、70多科、390 属、1 700 多种植物，其中包括重点保护植物 34 种； 有各类野生动物396 种，其中国家级重点保护动物69 种； 对维护亚洲生态安全和世界生物多样性具有重要意义。在生态外交日益成为国际外交重要内容的今天，中国可以通过三江源生态环境保护，以水为纽带，加强与澜沧江下游、东南亚 5 国的生态合作与经贸文化交流，进一步巩固地缘政治。同时，树立负责任大国的形象，提升在国际生态环境领域的地位和话语权。
二、三江源生态保护建设工程实施效果评估 为确保三江源生态保护建设工程实现其预定目标、发挥其重要作用，需要对工程实施情况进行动态评估，发现问题，及时反馈，以期为工程的顺利推进提供参考。截止目前，我国先后启动了两期三江源生态保护建设工程。其中，一期工程于 2005 年启动，2013 年完成。二期工程于 2014 年启动，保护面积和规划投资均扩大到一期工程的2 倍以上（ 具体见表1） ,是一期 工程的延续和深化。由于二期工程刚刚启动，本文将主要对一期工程的实施效果进行分析与评估。
三江源生态保护建设一期工程总投资 75 亿元，覆盖范围包括青海省玉树、果洛、黄南、海南 4 个藏族自治州、18 个自然保护区，总面积 15. 23 万平方公里，主要内容包括生态保护、农牧民生产生活基础设施、支撑项目三大工程和退牧还草、鼠害防治、草地保护、退耕还林、水土流失治理等 22 个子项目。2005-2013年一期工程实施期间，三江源地区累计完成封山育林 511 万亩、退牧还草 5 671 万亩、退耕还林近 10 万亩、湿地保护 160 万亩、黑土滩综合治理 523 万亩、地面及地下鼠害防治 11 781 万亩和沙漠化防治 66 万亩[1],同时配套开展了生态移民、基础设施建设、新农村建设和小城镇建设等工作，取得了较为明显的生态保护成效。主要表现在以下几个方面：
1. 水源涵养能力提升，流域供水能力加强。根据监测，一期工程的实施使得三江源地区的水资源总量增加了约 85 亿立方米，湖泊面积增加了 760 平方公里，湿地面积增加了 104 平方公里，草原生态系统水源涵养量增加了约 29 亿立方米，由 2004 年的 169 亿立方米提高到 2012 年的 198 亿立方米，长江、黄河、澜沧江的年出境水量比工程实施前的 2004 年增加了 20% 以上[2].
同时，水体质量得到有效改善，长江、黄河、澜沧江源头干流水质连续 8 年达到 II 类以上。上述数据说明，三江源生态保护建设工程使该地区水源涵养能力提升、水量增加、水质改善，对于保护地区生态环境和保障长江、黄河、澜沧江流域的水资源安全发挥了重要作用。 2. 草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自 2005 年三江源生态保护建设工程实施以来，工程区域内的植被明显恢复，中等覆盖度草地面积呈现稳定态势，高覆盖度草地面积以每年 2 378 平方公里的速度增加； 黑土滩治理区的植被覆盖度由治理前的 20%提高到 80%以上，大面积沙化地区的植被覆盖度由治理前的不到 15% 提高到 38%.工程区内的草原退化趋势得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特别是人工增雨工程对缓解荒漠化的作用尤为显着。
3. 区域生态系统改善，生物多样性逐渐恢复。2005-2012年，三江源地区森林面积增加了 150 平方公里，工程区域内草原植被覆盖度提高了 11. 6 个百分点，植物种群得到有效保护，各种野生动物种群明显增多[3].目前仅玛多县境内的藏羚羊数量就已达到 4 万只以上，比 10 年前增加了 1. 5 万只； 藏野驴达到 3万多头，增加了 0. 2 万头； 岩羊达到 0. 7 万只，增加了近 0. 5 万只。区域生态系统有所改善，生物多样性正在逐渐恢复。
4. 城乡基础设施改善，农牧民生产生活条件提升。加强基础设施建设、改善农牧民生产生活条件是三江源生态保护建设工程的重要组成部分。工程实施以来，三江源地区共完成生态移民 5. 6 万人，建立了 86 个生态移民社区，改善了 23 个小城镇的基础设施条件，增加了 5 万亩灌溉饲草料基地，投入了 3 000万元生态移民创业扶持基金，解决了 13 万人的饮水安全问题，农牧民纯收入年均增长 10%左右，吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难等民生问题都得到明显改善。
5. 生态环保意识提高，生态文明理念增强。三江源生态保 护工程实施以来，通过广泛的宣传、教育、培训和各种生态工程的建设实践，当地干部群众对加强三江源地区生态环境保护的认识有了明显提高，参与生态环境保护建设的自觉性和积极性明显增强，传统过度放牧的“掠夺性”生产方式也发生很大改变。
三、存在的问题及其原因探析 尽管三江源地区的生态保护和建设工程已经初见成效，工程区内的生态环境也得到较为明显的改善，但仍然存在着许多问题：
1. 生态环境恶化趋势并未得到根本性遏制。一期工程实施以后，虽然工程区内的生态环境有所改善，但据监测，整个三江源地区的草地仍在以每年近 8 万亩的速度退化和沙化，水土流失情况和荒漠化趋势依然严峻。究其原因，一是生态恢复的艰巨性与资金投入的有限性矛盾使然。三江源地区的生态环境非常脆弱，历史欠账过多，生态恢复、保护与建设的成本高、任务重、难度大，需要长期、持续和稳定的资金投入。目前，尽管国家已经陆续投入大量资金，但总体上依然存在较大缺口，环境治理的速度跟不上生态退化的速度[4].二是生态建设的长期性与工程项目的短期性矛盾使然。生态环境的保护、恢复与建设是一个长期的、复杂的过程，但目前三江源地区的生态环境保护主要是以阶段性、项目式的工程建设为主，缺乏可持续的长效机制。
如国家从 1998 年开始实施的退耕还林、退牧还草等政策纷纷到期，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（ 国发[2007]25 号） ,还草补助期限仅为 2 年，而三江源地区的牧草生长周期很长，恢复原生草原植被大约需要 15 年甚至更长的时 间。三是生态保护的整体性与具体建设的局部性矛盾使然。区域生态系统的保护建设要求整体性和协同性，但 2005 年启动的三江源生态保护与建设一期工程覆盖面积只占三江源地区的 40%,尚有60% 的地区未能开展协同建设。二期工程虽然涵盖了整个三江源地区，但生态保护建设资金多头管理、分散使用、政出多门现象比较普遍，生态保护建设尚未形成合力，给区域生态系统的整体保护、整体建设带来难度。四是特殊地理环境和全球气候变化的影响使然。如生态保护建设工程实施以来，工程区内的植被覆盖度明显提高，但由于高寒地区特殊的自然环境，那些对于水土保持更具意义的植被根系层却恢复缓慢[5]; 又如全球气候变暖使三江源地区的冰川融水增多、区域水量增加，但随着冰川消融速度加快、雪线持续退缩，从长远看，冰川对河流的补给可能经历先增后减的倒 U 型变化，使三江源地区未来的持续供水能力堪忧。
2. 生态移民“留不住、难致富”的难题亟待解决。三江源生态保护工程实施以来，先后有 5 万多牧民实施了退牧搬迁，但其中相当一部分人面临着“留不住、难致富”的困境。其原因主要在于： 一是生活补助低。围栏禁牧、退牧还草等措施的实施，使众多迁移牧民失去了放牧、养殖等基本生活来源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自给自足变为对外购买，生活成本大幅提高。而三江源生态保护建设一期工程对每户牧民仅给予每亩 5. 5 斤饲料粮、折合现金约 2. 5 元的补助，整体搬迁牧民每户每年补贴 8 000 元、连续发放 10 年，补贴标准明显偏低，不足以弥补其发展成本和生活成本的损失。二是就业能力弱。三江源地区的生态移民大部分以畜牧业为生，文化素质低，劳动技能差，很多藏民讲不好汉语，很难找到正规 稳定的工作和持续的经济收入来源[6 -7].三是接续产业发展难。三江源地区海拔高、气候恶劣、地处偏远、交通不便，生产建设和产业发展的成本高，受生态保护的限制大，当地市场消费能力不足且又远离主要市场，接续产业和替代产业发展困难，移民就业渠道十分狭窄。很多牧民特别是老一代牧民在搬迁后找不到工作，只好靠国家发放的退牧还草补助勉强维持生计，部分生态移民的生活水平出现较为明显的下降。而且一旦退牧还草政策结束后，这些移民的长远生计将会面临更大困难。如果不能很好解决这个问题，未来这些移民可能存在回流的危险。
3. 生态补偿机制尚需进一步完善。三江源地区生态保护所需资金巨大，必需建立完善的、多元化的生态补偿机制，才能从根本上形成三江源生态保护建设的长效投入机制，对三江源的生态环境进行可持续的保护和建设，真正维护好其生态安全。
从目前来看，三江源地区的生态补偿机制仍然存在许多问题。
一是补偿主体单一。作为中国最重要的生态安全屏障和水源涵养区之一，三江源地区的生态效益惠及范围广、涉及主体多，但目前其生态补偿资金主要来自于国家，体现其巨大生态价值的流域间、区域间、上下游之间的生态补偿机制尚未建立。二是补偿标准相对较低。2005-2013 年，国家为三江源生态保护和建设工程累计投资 75 亿多元。但实际上，为保证长江、黄河的水质和流量，三江源地区每年仅禁伐和休牧就要损失数十亿元，生态补偿与三江源地区放弃发展的成本相差很大[8].三是缺乏持续稳定的利益补偿机制。退牧还草、退耕还林补偿等政策都是为了通过对生态移民进行经济补偿而进一步促进生态环境保护，但目前
