_善治_从社区治理开始

中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。

我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。

将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。

本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。

“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。

在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。

与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。

包容性治理：城市民族互嵌式社区治理的有效选择作者：姚文东来源：《领导科学论坛》2021年第11期摘要：民族互嵌式社区治理现已成为我国城市民族工作的重点内容。

然而，当前城市民族互嵌式社区治理仍然面临着少数民族人口流动化管理体制薄弱化、社区治理的行政化、社区活动参与主体的单一化、社区居民嵌入的浅层化、社区信息化建设不足等多重困境，亟须探索更为有效的治理方式。

本文首先通过总结以往相关研究，发现包容性治理的治理主体多元、治理程序公正、治理成效共享与城市民族互嵌式社区现阶段建设理念具有一定的内在耦合性；然后提出构建以包容性机制为主导的治理理念来优化城市民族互嵌式社区的治理模式；最后，从公共空间、社会文化、社会关系、社会制度等四个层面出发，提出构建以包容性治理为根本的民族互嵌式社区治理的体制机制，以此完善共建、共治、共享的新时代城市多民族社区治理新格局。

关键词：包容性治理；民族互嵌式社区；社区治理中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）11-0022-07基金项目：2021年度云南省教育厅研究生项目“空间交融视域下云南多民族互嵌式社区治理研究”（2021Y057）。

一、问题的提出2021年召开的中央民族工作会议明确了以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代党的民族工作高质量发展的指导思想、战略目标、重点任务、政策举措[1]，对新时代党的民族工作的旗帜和道路作出了最新指导。

习近平总书记在会上指出，要逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。

基于此，城市民族互嵌式社区的治理现代化这一议题就具有深远的现实意义。

随着我国城市化进程的加快，边疆少数民族地区居民不断向大城市迁移，一方面促进了多民族地区的经济繁荣发展，另一方面也给城市各民族互嵌式社区的治理带来了一定的困难。

在居住结构、居民关系和社区文化层面，尽管城市多民族社区现已基本构建起三个方面的互嵌格局，但面对城市社区族群流动性和族群文化多样性的挑战，城市民族互嵌式社区治理仍面临着诸多困难[2]。

善治,大美乐居河北申论作文《善治下的河北：我身边的乐居小确幸》在河北生活了这么多年，对这片土地是满满的喜爱之情。

河北的善治，那不是什么高高在上让人摸不着头脑的概念，就跟每天咱老百姓过日子一样实实在在。

就说我住的那个小区旁边，有一条老街，以前那叫一个乱啊。

街道两边全是小摊贩，垃圾到处都是，每次从那走都得捂着鼻子加快脚步。

那时候去个菜市场，简直就是一场“战斗”，人挤人不说，路面坑洼不平，一到下雨天就积水，鞋子都得湿透。

但是呢，这善治一发挥作用可不得了。

有一天出门突然发现来了好多穿着制服的工作人员，然后来了一些工程车。

首先就是治理环境，他们把路边那些烂七八糟占道的东西清理了，小摊贩们被规划到了专门的早市区域，而且规定了时间，街道一下子就敞亮了。

接着就是修路，大机器轰隆隆地开进来，把路面给整平了。

再后来，种上了些花花草草，路边还安上了长椅。

现在这条街成了大家休闲的好地方。

老头儿老太太们每天傍晚就在长椅上唠嗑。

孩子们放学后在街边的空地上嬉笑玩耍。

我周末也喜欢去那晃悠晃悠，看看花，感受感受干净整洁的街道。

这种改变就像是魔法一样，而这魔法就是善治的力量。

河北啊，到处都有这样的变化。

社区里的老旧小区进行改造，楼体粉刷一新，各种健身设施也安装上了。

城市里的公园越来越多，绿化越来越好。

在河北生活，越来越有乐居的感觉了。

以前总羡慕别的地方这好那好，现在觉得咱河北真不错，这种善治带来的改变就体现在生活的每一个小角落，让咱老百姓能真真切切地感受到什么叫大美乐居。

《河北之善治：生活细节处的大改变》说起河北，很多人可能不会一下想到什么高大上的东西，可我想讲讲我家周围那些因为善治发生的有趣事儿。

我住的小区以前那门禁啊，就跟摆设似的。

什么人都能进出，小区里的自行车、电动车老是丢。

保安大爷也很无奈，大多数时候就坐在那打盹儿。

小区的卫生也堪忧，垃圾桶附近经常垃圾满地，夏天的时候那味道能飘老远。

后来呢，社区开始介入管理了，这就是善治的体现吧。

收稿日期:2006-07-21作者简介:张洪武(1962-),男,北京人,北京社会科学院政治学研究所副研究员。

5探索62006年第5期公私合作是达致社区善治的基础张洪武(北京社会科学院政治学研究所,北京,100101)摘要:为了配合改革开放和市场经济的发展,我国在社会领域里开始了城市基层社区管理体制的改革,出现过/一会两委0和/一会一委一站0模式,每一次改革尽管在政府简政放权、扩大基层自治权方面有所推进,但基本上没有摆脱行政性管理的困境,没有形成多中心善治的格局。

而改变政府态度、促进非营利组织主体独立、社区党组织/元治理0角色的发挥以及集体行动规则的制定,应该是达致社区善治、防范治理失灵的主要路径。

关键词:治理;公私合作;社区善治中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1007-5194(2006)05-0066-0420世纪90年代以来,西方学者从政府失灵和市场失灵中发现了不同于传统的/government(管理)0的另一个名词/governance(治理)0的新含义。

管理(govern ment)意味着单一中心秩序,是指权力主体的单一性和权力向度自上而下的一维性,它与统治(governin g)一词的含义相近;治理(governance)则意味着多中心秩序。

在这种多中心秩序中,不仅权力主体是多元的,即政府、私人组织、公民个人及独立部门都应当承担起治理的责任,而且治理的权力向度也是多元的、相互的。

但是治理本身也会/失灵0,为了纠正/治理失灵0,世界银行又发明了/善治0的概念,所谓善治就是通过政府与公民社会的良好合作、多方互动而达到公共利益最大化的过程。

本文中所谓的/社区善治0就是在社区党组织领导下,通过政府与自治组织、营利组织、非营利组织及公民个人的良性互动而促进社区公共利益最大化的过程。

政府的态度和角色转换、发育成熟的公民社会和具有公共意识的公民、企业公民以及社区党组织的整合作用、多中心治理游戏规则的制定,是达致社区善治的基础。

第二章社区治理的基本理论一、治理的定义以及含义(一)治理的定义全球治理委员会将治理定义为:个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和;是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程.治理是四个规定性特征,即:治理不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制和支配,而是协调;治理既涉及大众部门,也包括私人部门;治理不意味着一种正式的制度,而是持续的互动.治理的用法:作为最小国家的治理.通过削减大众开支和私有化的途径来缩小政府的规模,以最小国家的形式谋求效益的最大化.作为公司治理的治理.指的是指导,控制和监督企业运行的组织体制.作为新大众管理的治理.是指将私人部门的管理手段和市场的激励机制引入大众部门及大众服务中.强调削减官僚机构,通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择.作为“善治”的治理.指的是强调效率,鼓励竞争,遵从法治,尊重人权,敢于负责的大众服务体系.作为社会――控制论系统的治理.指的是政府与民间,大众部门与私人部门之间的合作与互动.强调政策结果不再是中央政府行为的产物,而是中央政府和地方政府,保障机构,自愿部门,私人部门等发生互动关系的产物.作为自组织网络的治理.指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络.(二)治理的含义1,在治理的主体上,超越企业治理的局限,也突破一国治理的范围,存在着一个由来自不同领域,不同层级的公私行为体,力量和运动构成的复杂网络结构.2,在治理的基础上,超越国家权力中心论,国家对内已不再享有唯一的,独占性的统治权威,国家仍然发挥主要作用,但必须和其他行为体合作;对外,国家主权或自主性观念也逐渐受到各类超国家体制概念的挑战和削弱.3,在治理的方式上,既实行正式的强制管理,又有行为体之间的民主协商谈判妥协;既采取正统的法规制度,有时所有行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式措施,约束也同样发挥作用.4,在治理的目的上,各行为体在互信,互利,相互依存的基础上进行持续不断的协调谈判,参与合作,求同存异,化解冲突与矛盾,维持社会秩序,在满足各参与行为体利益的同时,最终实现社会发展和大众利益的最大化.二,善治及其基本要素(一)何谓善治善治,就是使大众利益最大化的社会管理过程.其主要特征,就在于它是政府与公民对大众生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态.(二)基本要素1,合法性.指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态.2,法治.依法行事,人人平等.这是善治的基本要求.没有法治就没有善治.3,透明性.指的是政治信息的公开性.4,责任性.是指人们应当对自己的行为负责.5,回应.指的是大众管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应.6,有效.主要是指管理的效率.7,参与.是指公民对政治生活及其他社会生活的参与.8,稳定.它是善治的重要的衡量指标.9,廉洁.主要是指政府官员廉洁奉公,遵纪守法,清正为民.10,公正.任何公民在政治权力和经济权力上都是平等.三社区治理的含义以及相关的范畴(一)社区治理的含义社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区大众事务方面的活动或管理机制.从社区治理的界定可以说明社区治理的概念包括这几层含义:1,社区治理的行为主体构成突破了过去那种\"政府独大,一统天下\"的局面,形成一种由多元化,多样性的行为主体共同参与的新的格局.2,社区治理作为一个长期的过程,其目标除了完成特定的,具体的经济和社会发展的任务外,更看重社区基本要素的培养.3,社区治理的行为指向是社区中的大众事务,它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域.4,社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类社会管理模式,其权力运行的方向并不总是单一的,自上而下的,它是一种多向度的,上下互动的过程.(二)与社区治理相关的范畴社区发展――最早提出这一概念的是美国社会学家F.发林顿,在1915年出版《社会发展:将小城镇建成适合生活和经营的地方》一书中首先使用了这一概念.对这一定义有多种解释,其发展过程是:一种运动或一种工作方案→一种工作方法→一个过程.社区建设――是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程.社区工作――是专业社会工作的一种基本方法,它以社区和社区居民为案主,通过发动和组织社区居民参与集体活动,确定社区的问题与需求,动员社区资源,争取外力协助,有计划,有步骤地解决和预防社会问题,调整和改善社会关系,减少社会冲突,培养自助,互助及自决的精神,加强社区的凝聚力,培养社区居民的民主参与意识和能力,发掘并培养社区领导人才,以提高社区的社会福利水平,促进社区的进步.知识改变命运。

治理和善治俞可平1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了‚治理危机‛（crisis in governance）一词，此后‚治理‛便广泛地被用于政治发展研究中，特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。

例如，世界银行1992年年度报告的标题就是‚治理与发展‛，经济合作与发展组织（OECD）在1996发布一份名为‚促进参与式发展和善治的项目评估‛；联合国开发署（UNDP）1996年的一份年度报告的题目是‚人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工‛；联合国教科文组织（UNESCO）在1997年也提出了一份名为‚治理与联合国教科文组织‛的文件；《国际社会科学杂志》1998年第3 期出了一个名为‚治理‛（Governance）的专号。

联合国有关机构还成立了一个‚全球治理委员会‛，并出版了一份名为《全球治理》的杂志。

英语中的治理一词（governance）源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。

长期以来它与统治（government）一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。

但是，自从90年代以来，西方政治学和经济学家赋予governance以新的含义，不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与government相去甚远。

它不再只局限于政治学领域，而被广泛运用于社会经济领域，不仅在英语世界使用，并且开始在欧洲各主要语言中流行。

正如研究治理问题的专家鲍勃〃杰索普（Bob Jessop）所说的那样：‚过去15年来，它在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’。

‛①90年代以来，西方学者，特别是政治学家和政治社会学家，①鲍勃·赤索普：《治理的兴起及其失败的风险：以经济发展为例的论述》，《国际社会科学》（中文版）1999年第2期。

对治理作出了许多新的界定。

治理理论的主要创始人之一罗西瑙（J．N．Rosenau）在其代表作《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》等文章中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。