事业单位实行公开招聘的实践与思考

2008.12人才资源开发
一、实行公开招聘的背景
公务员录用实行全省统考后，机关进人从严控制，已经逐步规范。

但是，事业单位进人管理一直滞后，围绕着要不要进人、进什么样的人以及怎样进人，有不少问题急需解决。

（一）从政府层面上看
将坚持政府宏观调控与落实用人单位自主权相结合，需要建立一种有效的约束机制。

近年来某县事业单位平均每年自然减员在60人以上，专业技术人员后继无人的现象异常突出，直接制约了全县经济社会发展。

因此，必须充分发挥政府宏观调控的作用，实现“促进各项事业发展，减轻财政供养负担，维护社会大局稳定”的目标。

同时，在市场经济条件下，政府应认真对待落实用人单位自主权，让事业单位灵活地选人用人，自主地经营发展。

这样就需要建立一种有效的约束机制，既能约束政府在不直接干预的前提下加强宏观调控，又能约束事业单位在遵守规则的基础上自主选人用人。

（二）从用人单位层面上看解决好平衡照顾与选贤任能之间的矛盾，必须找到一个积极稳妥的办法。

一方面，事业单位急需进人。

近几年各事业单位很少进人，人才知识老化现象严重，分布结构失调，不少单位都出现了人才断层问题。

比如在教育系统，高中教师缺编，小学教师超编；传统学科教师过多，英语、计算机等学科教师偏少。

卫生系统的初级专业技术人才多，高级专业技术人才太少；护理人员多，临床医生少。

不进人，单位就没有活力，有的甚至影响到单位的生存，急需选用一批懂专业知识、工作能力强的年轻人才。

另一方面，要进人需要照顾的人又太多。

就业形势日益严峻，有的职工子女已在单位待岗多年，有的不少仍然在家待业，单位领导对内部子女就业问题不考虑不行，可是就业的空间有限，内部子女的素质又参差不齐，安排谁不安排谁难以平衡，谁先安排谁后安排不好处理。

不仅内部子女要照顾，还有不少人通过各种渠道找关系请求照顾，难度更大。

这样以来，容易形成“近亲繁殖”，
给管理增加了难度，不利于事业发展。

因此，各事业单位希望找到一个稳妥的办法，既能在政策允许范围内适度平衡照顾，又能真正地选用事业发展需要的人才。

（三）从各类人才层面上看就各类人才来说，他们既希望早日工作就业，又想发挥自身特长，渴求提供一个双向选择的平台。

各类人才特别是高校毕业生，十分期盼早日找到一份比较稳定、收入较高的工作。

无论是素质高的，还是素质差一点的，都四处托关系、找门路，进不了机关，也要挤进事业单位。

在他们的内心深处，一直存在顾虑：有的害怕关系不硬、机遇不好找不到工作；有的觉得走后门找到工作被人瞧不起；有的担心找到的岗位与自己的特长、兴趣不合，影响今后的发展。

所以他们渴望政府和用人单位能提供一个双向选择的机会。

通过公平竞争，聘用上了，证明自己有实力；即使落选，也只能怪自己能力不行。

多层矛盾的出现，导致事业单位进人成了敏感话题，个人十分关心，社会普遍关注。

该县委、县政府对此十分重视，研究决定学习借鉴公务员“凡进必考”的经验和做法，每年让事业单位适量进人，对全县事业单位新进人员实行公开招聘。

二、公开招聘的效果和启示
（一）效果
1．树立了正确的用人导向
实施公开招聘前，学生和家长千方百计找关系，担任该县编委会主任的县长，既要解决全县人才缺乏、毕业生就业等难题，又要保证新进人员素质、维护社会稳定，在工作中感到压力不小。

公开招聘充分体现了县委、县政府选贤任能的正确导向，也向用人单位和各类人才发出了公平竞争、注重素质的信号。

实施公开招聘后，该县领导感到轻松多了，安排毕业生让素质和能力说话，通过考试、考核来定，能
事业单位实行公开招聘的
实践与思考
文/汪择
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人才资源开发2008.12
者上，庸者下。

该县电视台《关注》栏目对此作了专题报道，在全县引起了较大反响。

慢慢地，学生和家长逐步养成了“不找县长进考场”的习惯。

2．规范了选人用人的程序
公开招聘严格按照上级文件规定执行，规范了制定招聘计划、发布招聘信息、审查资格报名、考试与考核、身体检查、确定拟聘人员、公示招聘结果等程序，新进人员与用人单位依法签订聘用合同，并经人事部门鉴证，同时实行人事代理，人事关系移交到县人才交流服务中心，事业单位工作人员变成了“社会人”，即有利于单位管理，又有利于人才流动，从制度上规范了选人用人的程序和做法，也为今后继续深化事业单位人事制度改革打下了坚实基础。

3．提高了新进人员的素质
实施公开招聘前，一些事业单位进人把关不严，随意凭关系讲感情进人的现象比较普遍，所进人员绝大部分只有中专文化，并且专业不对口，整体素质不高。

通过公开招聘，新进人员素质有了较大提高。

从学历上看，所进人员除矿山救护人员外，其余全部具有大专学历，并且本科学历所占比重达到了30%；从专业上看，涵盖了教育、卫生、计算机、法律、文秘、财会、工程建设等13个专业。

公开招聘强调专业对口，将一大批优秀人才选拔到适合他们发展的岗位上去。

这些年轻人才的加入，有效地激发了各个事业单位的活力。

计算机专业毕业的郑伟同
学参加公开招聘，被县医疗保险局选聘，从事医保网络建设与管理，其在较短的时间里，建成了参保人员信息库，提高了工作效率，得到了领导充分肯定。

几位临床专业毕业生到乡镇卫生院工作后，很快就适应了工作环境，正迅速成长为业务骨干，努力为农村群众的生命健康服好务，受到了群众好评。

（二）启示
该县事业单位新进人员公开招聘，是人事部六号令（《事业单位公开招聘人员暂行规定》）的生动实践，是改革事业单位用人制度的积极探索，为我们如何在新形势下做好人事人才工作提供了一些有益的启示。

1．制度建设是根本，人才队伍建
设必须着力构筑长效机制
公开招聘得到了用人单位和各类人才的共同称赞，证明事业单位“凡进必考”制度的建立，符合科学发展观的要求，维护了群众切身利益，是优化用人机制、营造良好人才环境的得力举措，是一着建机制、出活力的妙棋，更是一项打基础、管长远的好事。

由此可见，机制建设是决定经济和社会发展进步的长远性、基础性、根本性的因素。

该县作为经济落后地区，更要充分认识到制度创新的重要性和紧迫性。

人才工作的活力取决于机制，今后要坚持不懈地推进人才工作制度和机制的创新，重点在人才评价、人才使用、人才培养、人才流动等方面建立起一整套行之有效的制度，不断优化人
才环境，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，使人才工作充满活力。

2．坚持“三公”是
关键，公开透明将会促进人事部门大有作为
人事部门负责的公务员录用、军转安置、职称评审、毕业生
就业等工作历来具有神秘感，是社会关注的热点、难点问题。

事业单位公开招聘，关系人才队伍建设大局，事关群众切身利益。

在公开招聘过程中，该县科学制定了实施方案，严肃工作纪律，将各项规定落到了实处，做到了公开、公平、公正，纪检监察部门全程进行了跟踪监督，同时主动接受群众的监督，充分保障了人民群众对招考工作的知情权、参与权、选择权、监督权，从而有效遏制了用人上的不正之风。

今后我们要认真总结事业单位公开招聘的经验，向人事工作的各个领域推广，始终不渝地坚持“公开、公平、公正”原则，阳光操作，做到对得起群众、经得起检查，真正树立起人事部门和人事干部公道正派的形象，这样，人事工作就能得到社会各界的理解、支持，人事工作就会更加有作为、有贡献。

3．整体联动是保证，做好人才工
作需要社会力量广泛参与
公开招聘的成功，首先得益于县委、县政府的大力支持。

该县政府积极克服困难，对这几次招聘的工作人员，在编制、经费上予以保证。

难能可贵的是，将一些暂时没有岗位安排的本科生，作为人才储备予以安置。

同时离不开各部门的配合。

各事业单位主管部门对此给予了积极配合，比如该县教育局为引进的外籍毕业生解决了考试期间的全部费用，一些事业单位也自觉纠正了以往只照顾内部子女就业、抵制安排外单位毕业生的错误做法，吐故纳新，补充了新鲜血液，促进了事业发展。

由此可见，人才工作关系到党和国家事业的全局，工作量大，牵涉面广，必须动员全社会各方面力量，充分调动一切积极因素，形成做好人才工作的强大合力。

要坚持党管人才原则，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，人事部门具体负责，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局，为事业发展聚集大量高素质人才。

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编辑
冯玺玲
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