地方政府规章

法规与规章的区别一、概述法规和规章是指国家或者地方政府为了管理社会秩序和规范公民行为而制定的具有强制力的文件。

虽然它们都是法律制度的一部份，但在性质、制定程序和适合范围等方面存在一些区别。

二、性质的区别1. 法规：法规是国家立法机关或者国务院制定的具有普遍适合性的法律文件，是国家法律体系的重要组成部份。

法规具有较高的法律效力，对全国范围内的公民和法人具有约束力。

2. 规章：规章是地方政府或者地方立法机关制定的具有地方性适合性的法律文件，适合于特定的地区或者行业。

规章的法律效力相对较低，仅对特定范围内的公民和法人具有约束力。

三、制定程序的区别1. 法规：法规的制定程序相对较为严格，通常需要经过立法机关的审议和表决，最终由国家主席或者国务院签署发布。

法规的制定过程需要经历多个环节，包括草案的起草、公开征求意见、修改完善等。

2. 规章：规章的制定程序相对较为简化，普通由地方政府或者地方立法机关负责制定。

规章的制定过程通常包括起草、审议、批准等环节，具体程序根据地方立法机关的规定而定。

四、适合范围的区别1. 法规：法规适合范围广泛，具有普遍适合性，适合于全国范围内的公民和法人。

法规通常是对国家法律体系的重要补充和细化，对社会秩序和公民权益保护起到重要作用。

2. 规章：规章适合范围相对较窄，主要适合于特定的地区或者行业。

规章通常是对法规的具体细化和执行细则的制定，用于管理地方事务和行业管理。

五、举例说明1. 法规：《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国宪法》等。

2. 规章：《北京市市政公用设施管理条例》、《上海市城市规划建设管理条例》等。

六、总结法规和规章都是法律制度的一部份，但在性质、制定程序和适合范围等方面存在一些区别。

法规具有普遍适合性，适合于全国范围内的公民和法人；而规章具有地方性适合性，适合于特定的地区或者行业。

法规的制定程序相对较为严格，需要经过立法机关的审议和表决；而规章的制定程序相对较为简化，由地方政府或者地方立法机关负责制定。

政府规章制度管理办法一、总则为规范政府规章制度管理，保障法制建设，提高政府执行效率，促进社会发展，根据中华人民共和国法律、法规和国家行政管理机构设立法律，制定本办法。

二、政府规章制度管理的范围政府规章制度管理办法适用于中央部门、地方各级政府和其他组织制定的规章制度管理工作。

三、政府规章制度的种类政府规章制度主要包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章。

四、政府规章制度的制定程序政府规章制度的制定程序应当遵循以下原则：（一）合法性原则政府规章制度应当遵守国家法律法规的规定，符合法定权限，不得违反国家法律法规的规定。

（二）程序性原则政府规章制度的制定应当严格按照程序规定进行，制定单位应当按照规定程序办理相关手续。

（三）程序透明原则政府规章制度的制定应当公开透明，接受公众监督，公布制定过程和制定结果。

（四）公平公正原则政府规章制度的制定应当公平公正，维护各方利益平衡，促进社会和谐发展。

五、政府规章制度的备案管理政府规章制度的备案管理应当遵循以下原则：（一）备案范围政府规章制度的备案范围包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章。

（二）备案依据政府规章制度的备案应当依据相关法律法规和规章制度管理办法进行。

（三）备案程序政府规章制度备案程序应当流程清晰，程序规范，备案机构应当按照规定程序办理备案手续。

（四）备案公示政府规章制度备案结果应当及时公示，并在公示期内接受社会公众监督。

（五）备案审核备案机构应当对备案材料进行审核，确保备案材料的真实性和合法性。

六、政府规章制度的澄清管理政府规章制度的澄清管理应当遵循以下原则：（一）澄清要求澄清要求是指公民、法人或其他组织要求政府规章制度部门对规章制度进行澄清性解释的要求。

（二）澄清程序政府规章制度部门应当按照规定程序接受澄清要求，并及时进行处理。

（三）澄清结果政府规章制度部门应当根据实际情况进行澄清结果，对澄清结果应当及时予以公示。

（四）澄清效力对政府规章制度的澄清结果具有法律效力，对相关当事人具有约束力。

法律法规效力等级排序关键信息项1、法律法规的分类：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等。

2、效力等级的基本原则：上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法。

3、宪法的最高效力地位。

4、法律的效力范围和权威性。

5、行政法规的制定依据和效力层级。

6、地方性法规的适用范围和限制。

7、部门规章与地方政府规章的效力比较。

11 引言本协议旨在明确法律法规的效力等级排序原则和相关规定，以确保在法律适用和法律解释过程中遵循正确的秩序，保障法律的统一实施和权威性。

111 法律法规的定义法律法规是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的具有普遍约束力的行为规范的总和。

112 法律效力的含义法律效力是指法律规范在时间、空间和对人的约束力，以及法律规范的权威性和不可违背性。

12 宪法的最高效力121 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。

122 一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

13 法律的效力131 法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。

132 法律的效力低于宪法，但高于行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。

133 法律在全国范围内具有普遍约束力。

14 行政法规的效力141 行政法规是国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。

142 行政法规的效力低于宪法和法律，但高于地方性法规、部门规章和地方政府规章。

143 行政法规在全国范围内具有普遍约束力，但在特定情况下，国务院可以根据实际需要规定其适用范围。

15 地方性法规的效力151 地方性法规是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的规范性文件。

152 设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

国家发文（文件）通常根据其性质、目的和层级的不同进行分类。

以下是一些常见的国家发文分类：
1. 法规：法规是国家最高权力机构制定、公布并施行的具有普遍约束力的法律文件，通常由国家主席签署。

法规的制定经过了较为严格的立法程序。

2. 行政法规：行政法规是国务院或其授权的部门根据法律制定的具有普遍约束力的规章，适用于特定行政范围。

行政法规的颁布较为灵活，但需要保持与上位法的一致性。

3. 部门规章：部门规章是国务院授权的部门为执行法律和行政法规而制定的具有约束力的规章文件。

这类文件通常由各个行政部门负责颁布。

4. 地方性法规：地方性法规是由全国人民代表大会授权的地方人民代表大会或其常务委员会制定的法规，适用于特定地区。

5. 地方性政府规章：地方性政府规章是由地方政府为执行法律和地方性法规而制定的规章文件，适用于特定地区。

6. 文件通知：文件通知是政府或相关机构发布的非法规性的通知、公告、通告等文件，用于传达重要信息、政策或通告。

7. 指导性文件：指导性文件是对具体问题或行业的指导性文件，不具备法律约束力，但对相关方执行政策和规定有指导作用。

8. 规划文件：规划文件是国家或地方政府对于未来发展目标、方向和政策的规划性文件，通常包括国家五年规划、城市总体规划等。

以上仅为一般分类，实际国家发文的分类可能因国家法律体系和管理体制的不同而有所变化。

在不同的国家和地区，可能还存在其他特定类型的国家发文。

政府令相关知识范文论政府命令的法律效力根据《中华人民共和国立法法》第七十三条省、自治区、直辖市和较大的市人民政府可以根据本省、自治区、直辖市的法律、行政法规和地方性法规，制定规章。

地方政府规章可以规定下列事项：（1）为执行法律、行政法规和地方性法规的规定，需要制定规章制度的事项；（2）本行政区域内的具体行政事项。

第七十六条部门规章由部门负责人签署命令发布。

地方政府规章由省长或者自治区主席、市长签署命令公布。

也就是说，法规是政府命令发布的，但并不是所有的法规都是政府命令发布的。

而且，只有省长、市长签署的政令才能下发，属于地方政府规章，即可以作为处罚的依据，但同时必须符合下列条件：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地市人民政府制定的规章，经国务院批准的较大城市人民政府可以在法律、法规规定的行政处罚的行为范围、种类和幅度内作出具体规定。

尚未制定法律、法规的，对违反行政命令的行为，前款规定的人民政府可以给予警告或者一定数额罚款的行政处罚。

罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

中华人民共和国行政诉讼法第五十二条人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规和地方性法规。

地方性法规适用于本行政区域内的行政案件。

人民法院根据民族自治地方的自治条例和单行条例审理民族自治地方的行政案件。

第五十三条人民法院审理行政案件，参照国务院各部、各委员会根据法律、行政法规和国务院的决定、命令，以及省、自治区人民政府制定、公布的规章，直辖市、省、自治区人民政府所在地的市和国务院依照法律、行政法规和国务院发布的规章批准的较大的市。

人民法院认为地方人民政府制定、公布的规章与国务院各部、各委员会制定、公布的规章不一致或者国务院各部、各委员会制定、公布的规章不一致的，最高人民法院提请国务院解释或者裁定。

由此可见，符合上述条件的规则可以作为行政处罚的法律依据。

规章规定的行政处罚超出法律、法规规定范围的，不能作为依据。

地方行政规章与行政规范性文件异同浅析一、异同概述地方行政规章和行政规范性文件都是地方政府制定的具有行政法律效力的文件，但在性质、法律效力、制定程序、适用范围等方面存在一些异同。

二、异同详解1. 性质地方行政规章是地方政府根据法律授权制定的具有普遍适用性的行政法规，具有强制性和约束力。

它主要规定了地方行政管理的基本原则、制度、办法和规范，对地方行政机关和公民、法人、其他组织的权利和义务具有直接的法律约束力。

行政规范性文件是地方政府制定的对特定行政管理对象的行为进行规范的文件，具有指导性和约束性。

它主要针对特定的行政管理对象，对其行为进行规范和指导，但对一般公民、法人、其他组织的权利和义务没有直接的法律约束力。

2. 法律效力地方行政规章具有行政法律效力，可以对公民、法人、其他组织的权利和义务产生直接的法律约束力。

违反地方行政规章的行为，地方行政机关可以采取行政强制措施进行处罚。

行政规范性文件的法律效力相对较弱，主要体现为指导性和约束性。

违反行政规范性文件的行为，地方行政机关可以采取行政监督、行政执法等手段进行处理，但通常不会直接产生法律后果。

3. 制定程序地方行政规章的制定程序相对严格，一般需要经过立法机关的授权，经过公开征求意见、听证等程序，最终由地方政府发布。

地方行政规章的制定过程相对繁琐，确保了其法律效力和合法性。

行政规范性文件的制定程序相对简单，一般由地方政府或其下属机构制定，并通过公告或通知的方式发布。

行政规范性文件的制定过程相对灵活，可以更快地对特定问题进行规范和指导。

4. 适用范围地方行政规章适用范围广泛，适用于地方行政管理的各个领域。

它可以对地方政府、行政机关、公民、法人、其他组织的权利和义务进行全面的规定和约束。

行政规范性文件适用范围相对狭窄，主要针对特定的行政管理对象或行政管理领域。

它通常对特定行政管理对象的行为进行规范和指导，对一般公民、法人、其他组织的权利和义务影响较小。

三、总结地方行政规章和行政规范性文件在性质、法律效力、制定程序、适用范围等方面存在一些异同。

地方性法规规章的效力分析一、引言地方性法规规章是指由地方政府制定的具有普遍约束力的法律文件，用于规范地方行政区域内的社会生活秩序和经济发展。

本文将对地方性法规规章的效力进行详细分析，包括其法律效力、适用范围、制定程序等方面。

二、地方性法规规章的法律效力地方性法规规章的法律效力是指其对社会成员具有的约束力和适用力。

根据我国法律体系，地方性法规规章的法律效力分为以下几个层次：1. 法律层次：地方性法规规章是法律的一种，具有法律效力。

它们在地方行政区域内具有普遍约束力，适用于该地区内的所有社会成员。

2. 上位法律的约束：地方性法规规章必须遵守上位法律的规定，不得与上位法律相抵触。

如果地方性法规规章与上位法律相抵触，上位法律将具有优先效力。

3. 与地方性法规规章相抵触的规范无效：如果地方性法规规章与其他地方性法规规章相抵触，后制定的规范将具有优先效力，前制定的规范将无效。

4. 对个人和组织的约束：地方性法规规章对个人和组织具有直接约束力。

个人和组织在地方行政区域内必须遵守地方性法规规章的规定，否则将承担相应的法律责任。

三、地方性法规规章的适用范围地方性法规规章的适用范围主要包括以下几个方面：1. 地域范围：地方性法规规章适用于其所在地方行政区域内的所有社会成员。

不同地方性法规规章的适用地域可以是一个省、一个市、一个县等。

2. 适用对象：地方性法规规章适用于地方行政区域内的所有个人和组织，包括居民、企事业单位、社会团体等。

3. 适用事项：地方性法规规章适用于特定的事项，如环境保护、交通管理、经济发展等。

不同的地方性法规规章可以针对不同的事项制定相应的规定。

四、地方性法规规章的制定程序地方性法规规章的制定程序是指地方政府制定地方性法规规章的一系列程序和步骤。

一般而言，地方性法规规章的制定程序包括以下几个环节：1. 立项：地方政府根据实际需要和问题的紧迫性，决定制定地方性法规规章，并进行相应的立项工作。

2. 起草：地方政府组织相关部门和专家起草地方性法规规章的草案。

孝感市人民政府规章制定程序规定文章属性•【制定机关】孝感市人民政府•【公布日期】2022.03.03•【字号】孝感市人民政府令第5号•【施行日期】2022.05.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文孝感市人民政府规章制定程序规定(2022年3月3日孝感市人民政府令第5号公布自2022年5月1日起施行）目录第一章总则第二章立项第三章起草第四章审查第五章决定、公布第六章解释、备案、评估、清理第七章附则第一章总则第一条为了规范市人民政府规章制定程序，促进科学立法、民主立法，提升政府立法工作质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条市人民政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释及清理等，适用本规定。

第三条市人民政府制定规章，限于城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护方面的事项。

可以就下列具体事项作出规定:（一）法律、行政法规、地方性法规规定由规章作出规定的事项；（二）根据本市行政区域的具体情况，为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟，且行政管理迫切需要，可以先行制定规章的事项。

城乡建设主要包括城乡道路交通、市政管网等基础设施，医院、体育设施等公共机构、公共设施的建设。

城乡管理主要包括对市容、市政事项的管理，对城乡人员、组织提供服务和社会保障以及行政管理等。

第四条制定规章应当严格遵循《中华人民共和国立法法》确立的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，坚持立法与经济社会发展和全面深化改革相结合。

第五条制定规章，应当贯彻落实党的路线、方针、政策和决策部署，制定重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时报告中共孝感市委（以下简称市委）。

第六条市人民政府统一领导规章制定工作，应当建立工作协调机制，健全立法工作机构，给予充足组织和经费保障。

市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程
序规定
第一章总则
第一条为规范市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序，保证地方性法规草案和政府规章质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称地方性法规草案，是指市人民政府在法定权限内（城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面）拟定并作为议案提请市人民代表大会或其常务委员会审议的规范性文件草案。

本规定所称政府规章，是指市人民政府在法定权限内（城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面）制定并以市人民政府令形式发布的规范性文件。

第三条市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本规定。

第四条拟定地方性法规草案和制定政府规章，应当坚持立法原则，实行科学立法，民主立法，体现地方特色。

第五条市人民政府依据法定权限，按照本规定的程序，拟定地方性法规草案和制定政府规章。

市政府法制机构具体负责对地方性法规草案拟定和政府规章制定工作进行规划、组织、指导和协调，并对地方性法规草案和政府规章送审稿进行审查。

各县（市）区人民政府、市城乡一体化示范区管委会和市政府各部门应当按照各自职责，承担地方性法规草案和政府规章送审稿的起草、调研、论证和征求意见工作。

第六条地方性法规草案和政府规章应当结构严谨、条理清晰，内容具体、明确，具有可操作性；法律法规已经明确规定的内容，地方性法规草案和政府规章原则上不作重复规定。

第二章立项
第七条市人民政府根据立法权限，结合本市国民经济和社会发展的实际需要，编制年度立法计划。

年度立法计划编制应当遵循条件成熟、突出重点、统筹。

政府规章制度的执行主体1. 引言政府规章制度的执行主体是指在国家法律法规框架下，负责落实和执行政府制定的各项规章制度的相关组织、机构或个人。

执行主体的角色和作用对于国家治理和社会秩序的维护起着至关重要的作用。

本文将从中央政府和地方政府的角度，分别探讨政府规章制度的执行主体。

2. 中央政府的执行主体在中央政府层面，政府规章制度的执行主体主要包括以下几个方面：2.1. 行政机构中央政府下设的各个行政机构是政府规章制度的重要执行主体，其中最重要的是国务院及其各部门、委员会等。

国务院负责国家行政事务的决策、管理和落实，其各部门、委员会承担具体的政府规章制度的执行任务。

2.2. 监管机构为了确保政府规章制度的有效执行，中央政府设立了一系列独立的监管机构，如国家市场监督管理总局、人民银行等。

这些机构负责对特定领域的规章制度进行监督和执行，保障市场秩序和社会公平正义。

2.3. 经济组织政府规章制度的执行还需要得到各类经济组织的协助和支持。

这些组织通常是在特定领域内的专业机构，如能源公司、交通运输企业等。

它们根据政府的规章制度，执行管理任务，并向政府提供相关的数据和信息。

3. 地方政府的执行主体除了中央政府，地方政府也是政府规章制度执行的重要主体。

地方政府的执行主体主要包括以下几个方面：3.1. 地方政府行政机构地方政府行政机构是地方政府的核心组织，负责执行地方政府制定的规章制度。

不同地方的行政组织设置和职能有所不同，但一般包括市政府、区政府、县政府等。

这些行政机构通过发布行政命令、行政决定等方式，推动地方政府规章制度的正确执行。

3.2. 地方立法机构地方立法机构是地方政府规章制度的重要执行主体，负责通过立法程序制定和修订地方政府的规章制度。

地方立法机构由代表人民利益的代表大会或委员会组成，通过合法程序决定各项规章制度。

3.3. 基层社区基层社区是地方政府规章制度推行的重要承诺和执行主体。

基层社区通过开展居民教育、宣传、监督等工作，促使居民遵守和执行政府制定的规章制度。

大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定（2022修正）文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2022.03.22•【字号】大连市人民政府令第168号•【施行日期】2022.03.22•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文大连市人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定（2017年11月18日大连市人民政府令第148号公布；根据2022年3月22日大连市人民政府令第168号《大连市人民政府关于废止和修改部分政府规章的决定》修正）第一章总则第一条为了规范地方性法规（以下简称法规）草案和政府规章（以下简称规章）制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《大连市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，制定本规定。

第二条法规草案的立项、起草、审查、决定，规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、评估、清理等活动适用本规定。

第三条制定法规草案和规章应当坚持党的领导，贯彻执行党的路线、方针、政策和决策部署，体现社会主义核心价值观，实行科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，从本市实际需要出发，增强针对性、及时性和可操作性，努力使政府治理制度更加健全完善。

第四条属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项，可以制定法规草案：（一）为执行法律、行政法规和辽宁省地方性法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作出具体规定的；（二）属于地方性事务需要作出规定的；（三）国家尚未制定法律或者行政法规的。

法律对制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。

第五条属于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项，可以制定规章：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的；（二）属于本行政区域内具体行政管理事项的；（三）应当制定地方性法规但条件尚不成熟，因行政管理迫切需要，须先行制定地方政府规章的。

根据前款第（三）项制定的规章，规章实施满两年后需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请市人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。

十堰市政府规章制定程序规定（2024年修正）文章属性•【制定机关】十堰市人民政府•【公布日期】2024.12.11•【字号】十堰市人民政府令第9号•【施行日期】2025.01.15•【效力等级】地方政府规章•【时效性】尚未生效•【主题分类】立法工作正文十堰市政府规章制定程序规定（2017年8月30日十堰市人民政府令第1号公布根据2024年12月11日《十堰市人民政府关于修改＜十堰市政府规章制定程序规定＞的决定》修订）第一章总则第一条为规范市人民政府规章（以下简称规章）的制定程序，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条规章的立项、起草、报送、审查、决定、公布、备案、修改、废止和解释等适用本规定。

第三条市人民政府可以根据法律、行政法规和地方性法规，制定城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面事项的规章。

第四条规章立法规划和立法计划以及重大立法事项应当按照有关规定及时报告市委。

第五条制定规章，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循下列原则：（一）符合法定权限；（二）维护社会主义法制统一；（三）依法保障公民、法人和其他组织有序参与；（四）适应经济社会发展和全面深化改革的要求，符合本市实际，突出地方特色，具有可执行性。

没有法律、行政法规、地方性法规的依据，市政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第六条市人民政府统一领导规章制定工作，应当建立工作协调机制，健全立法工作机构，将规章立法工作经费纳入财政预算。

市司法行政部门具体负责规章制定工作的指导、监督和综合协调，并对规章草案送审稿进行审查。

其他相关部门按照本规定和各自职责，做好规章制定的相关工作。

第七条加强立法干部队伍建设，设立立法人才储备库，加大立法人才合作交流力度。

第八条鼓励社会公众参与地方立法，设立基层立法工作联系点。

第二章立项第九条市司法行政部门应当于每年9月30日前向各县（市、区）人民政府，市政府各部门征集规章立项申请。