党代会常任制运行过程中遇到的问题及对策

关于改进和完善地方党委常委分工负责运行机制问题2006年，我县按照省委、市委的要求，顺利完成了党委换届工作，实行了常委分工负责制。

通过近一年来的实践，我们认为，实行常委分工负责制，是对地方党委领导体制和运行机制的重大改进和完善，是实现地方党委领导体制科学化、民主化和效能化的重大举措。

同时，现行运行机制也还存在一些不尽科学和完善的地方。

1、现行运行机制情况及其利弊。

换届近一年来，县委班子按照新体制运行情况良好，呈现出了新班子、新机制、新气象的良好态势。

突出的表现是，县委“总揽全局，协调各方”的作用进一步发挥，驾驭经济社会全局的能力进一步提高；进一步扩大了党内民主，加强了集体领导，提高了科学决策，民主决策水平；增强了班子成员的责任意识，调动了工作主动性、积极性，促进了整体功能的发挥；工作运转速度加快，工作效能提高。

实行常委分工负责制，具体来说，有利的地方主要表现在三个方面：一是扩大了党政班子成员交叉任职，减少了分工重叠，一个部门一般只面对1名县级领导，较好地改变了过去多头请示、多头领导、多头部署的状况，有助于解决过去如党政领导意见不一时，部门单位无所适从，导致工作扯皮、脱节的突出问题；二是通过减少副书记职数，使县委班子由原来书记、副书记、常委三个层次变为书记、常委两个层次，提高了工作运行效率。

三是通过取消书记办公会，强化常委会的议事、决策职能，进一步强化了常委班子集体领导、民主决策的作用。

常委分工负责制作为一项新的领导体制和运行机制，在实践过程中也出现一些新情况和新问题：一是，由于常委分管工作的范围相对原来的副书记要窄，无形中增加了常委会在决策过程中常委会内部沟通协调的工作量和难度。

二是，多数常委同时也是部门负责人，在做决策、干部管理推荐使用、资金使用等方面难免受到部门利益的影响。

三是，在处理需要党委职能部门和政府职能部门共同参与的工作时，党委与政府的协调难度加大。

四是，在常委离岗的情况下，因没有分管副书记，容易造成工作管理环节上的疏漏。

作者： 许继青[1];吴爱军[2]
作者机构： [1]中共连云港市委党校,江苏连云港222001;[2]潍坊市社会科学院,山东潍坊261061
出版物刊名： 求实
页码： 19-23页
主题词： 党代会常任制;试点;完善
摘要：党代会常任制的法理依据和理论支持问题、与现行政治体制对接问题、党代会常任制试点的深度问题及党代表的代表性和素质问题是困扰和妨碍各地常任制试点深入的四个关键问题。

走出当前党代会常任制试点的困境，应进一步完善系统思维和实行整体推进：进一步科学界定党代会常任制的法理依据：科学认识党内民主和民主集中制的关系：解决好党代会的产生途径和保障素质问题；加强和完善党代表的工作制度，构筑信息畅通渠道；理顺和完善党代会、党委会和常委会的关系；理顺和完善党代会、党委会、党的纪律检查委员会之间的关系；理顺和完善党代会、人代会、政协会的关系等。

制度执行中存在的问题及对策一、现行制度执行中存在的问题1.执法不严格、执行不到位在现行制度实施过程中，出现了执法不严格、执行不到位的问题。

这主要体现在执法部门对违法行为的惩罚力度不够大，以及对于制度规定的执行情况缺乏有效监督和检查机制。

2.利益驱动导致失职和渎职另一个问题是利益驱动导致了一些执法人员失职和渎职。

有些执法人员往往会因为个人利益或关系而放弃或者变通执行制度的要求，导致制度无法得到有效落实。

3.从上至下压力传导不畅由于上级对下级管理的压力传导不畅，一些基层单位或者个人可能会敷衍塞责或者懒政怠事，从而影响了制度的正常运行与执行。

4.信息透明度较低当前，在一些关键领域的相关信息公开程度较低。

这使得民众难以获知相关政策和措施对其产生何种影响，也难以全程参与监督与评估。

5.自然环境保护不力在自然资源保护方面，由于利益冲突和监管不当，一些地方政府往往无法有效履行环境保护的责任。

这导致一些重要生态区域的破坏，影响了人民群众的栖息与发展。

二、解决制度执行中存在问题的对策1.加强执法力度与监督机制对于执法不严格、执行不到位问题，应加强执法部门的培训与能力建设，提高他们的工作素养和专业水平。

同时，建立健全有效的监督机制，并增加对违法行为的惩罚力度以及相应处罚措施。

2.建立责任追究机制为了防止利益驱动导致失职和渎职现象的发生，需要建立健全严明的责任追究机制。

执法人员在履行职责时必须遵守相关规定，如有违反或失职情况出现时，将依法追究责任。

3.完善上下级管理压力传导机制在上下级管理关系中加强沟通与协作，并建立良好的激励与约束机制。

上级对下级的管理要求应明确、具体，同时提供必要的支持和资源，确保制度执行有力。

4.提高信息公开透明度加强相关政策法规和措施的宣传力度，增加信息公开透明度。

建立健全信息发布渠道，使民众能够更容易获知相关信息，监督政府和执法部门的工作。

5.加强自然环境保护意识与执法力度推动全社会形成对自然环境保护的共识，加强教育宣传力度。

制度运行中的问题与解决方案在现代社会中，制度是保障社会运行的基石。

然而，随着社会的发展和变革，我们也不可避免地面临制度运行中的问题。

本文将探讨一些常见的问题，并提出相应的解决方案。

首先，制度的僵化是一个普遍存在的问题。

随着时间的推移，一些制度可能变得过于僵化，无法适应新的社会需求和挑战。

这种僵化可能导致制度的效率下降，甚至产生一些不公平或不合理的结果。

解决这个问题的关键是制度的灵活性和可调整性。

政府和相关部门应该定期审查和评估现有的制度，及时进行调整和改进，以确保其与社会的发展保持一致。

其次，制度执行中的不公平是另一个需要解决的问题。

有时候，制度的执行可能受到人为因素的干扰，导致不公平的结果。

例如，一些官员可能滥用权力，对某些人或群体进行特殊对待，而对其他人则不公平对待。

为了解决这个问题，我们需要加强制度的监督和问责机制。

政府应该建立独立的监察机构，负责监督制度的执行情况，并对违规行为进行严肃处理。

此外，公众也应该积极参与，通过监督和举报来揭示不公平的现象，促使相关部门采取行动。

另一个问题是制度与社会价值观的冲突。

在一个多元化的社会中，不同的人可能有不同的价值观和信仰。

有时候，制度可能与某些人的价值观发生冲突，导致不满和抵触情绪的产生。

解决这个问题的关键在于平衡不同的利益和价值观。

政府应该充分尊重和保护公民的基本权利和自由，同时也要考虑到社会的整体利益和稳定。

在制定制度时，应该广泛征求公众的意见和建议，确保制度的公正和合理性。

此外，制度的复杂性也是一个需要解决的问题。

随着社会的发展，一些制度可能变得越来越复杂，难以理解和应用。

这给公众带来了困扰，也增加了制度执行的难度。

为了解决这个问题，政府应该加强对制度的宣传和解释，使公众能够更好地理解和遵守制度。

同时，政府也应该简化制度，减少冗余和繁琐的程序，提高制度的透明度和效率。

最后，制度运行中的腐败问题也需要解决。

腐败不仅破坏了制度的公正性和廉洁性，也损害了社会的公信力和稳定。

《实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考》实行乡镇党代表任期制问题的调查与思考谢强仁为了更好地发挥党代表的参与决策、带头贯彻、督促落实和联系服务群众的作用，切实加强党内监督，促进党内决策的民主化、科学化、制度化，xx年8月，县委组织部经过认真调研，在广泛征求县委、人大、政府主要领导、各基层党（工）委和部分党代表、人大代表以及离（退）休老干部的意见、建议的基础上，经县委全委会、县委常委会研究讨论，结合我县实际，制定了《沙雅县县党代会代表任期制实施意见（试行）》（沙党发［xx］21号文件），在全地区率先开展了实行党的代表大会代表任期制试点工作。

中共沙雅县第十次党代会共有党代表263名。

自第十次党代会以来，共有8名党代表因工作调动等原因调离我县，1名去世，目前实有254名。

实行党代表任期制近半年来，到底取得哪些经验和成效。

存在什么困难和问题。

对推行任期制有什么思考。

带着这样的问题，最近，沙雅县委组织部组成了专项调研组深入沙雅县直属机关工委、海楼乡、托依堡镇通过实地考察、调查问卷、座谈的形式就沙雅县开展党代表任期制以来基层进行专题调研。

一、基本情况沙雅县有基层党委17个，其中乡镇党委12个，县直部门党委5个，有党总支16个，党支部436个，党员7720名。

近几年来，沙雅县以“党建兴县”为目标，加强党建工作力度，党建工作卓有成效。

从xx年8月开始，沙雅县在全县范围试行党代表任期制，其主要做法一是在参加党代会的基础上，每年县委或有关党组织以会议或发文、公示等形式，向代表及时通报重大事项的决策、实施情况，征求代表的意见。

县委工作情况一般每半年通报一次，也可根据实际情况不定期进行通报。

保证乡镇党代表履行职责的连续性；二是在党代会闭会期间，按照便于召集集中的原则将党代表进行编组，每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员，平常以小组为单位开展活动；三是规定党代表小组每年开展一次活动，每季度召开一次代表小组组长会议；四是每年有针对性组织全县党代表开展视察活动1-2次，对党委政府及其职能部门进行一次工作评议；五是乡镇设党代表联络办公室，村里设有党代表小组活动室，乡镇每月定有党代表接待日，由乡镇党委委员轮流接待；六是完善党代表小组“一册六簿”和县、乡（镇）、村党代表活动情况月报制。

深化党代会常任制改革需要解决的几个问题
袁金辉
【期刊名称】《当代社科视野》
【年(卷),期】2011(000)010
【摘要】党代表常任制作为我们党加强民主建设的一个重要途径，应该受到全党的关注和重视。

从近些年县乡党代会常任制试点情况来看，深化党代会常任制改革的条件已经具备，因此当前应该抓紧研究和设计，积极推进这项工作的进行，积极推进这项工作的进行。

但由于我国地域辽阔，地区差别比较明显，要在全国县乡全面推行党代会常任制也不是一件简单的事情，必须周密谋划，稳步推进，尤其是要解决党代会常任制推进过程中迫切需要解决的一些问题。

【总页数】1页(P51-51)
【作者】袁金辉
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F326.23
【相关文献】
1.地方党代会常任制实践需要关注的几个问题 [J], 郜工农
2.党内民主的新突破——关于党代会常任制几个问题的思考 [J], 兴和
3.把深化党代会常任制试点工作引向深入 [J], 王多林
4.游仙区：创新“三项机制”深化党代会常任制 [J], 彭小彬
5.实行党代会常任制值得思考的几个问题 [J], 何中国;邢慧丽
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乡镇党代会常任制的探索与思考文章标题：乡镇党代会常任制的探索与思考为进一步深化公推直选乡镇党委领导班子成员的后续管理，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，按照省、市委组织部的要求，我们从推进党内民主，加强党内监督，保持共产党员先进性的高度出发，自20XX年7月起，在全县23个乡镇全面试行了乡镇党代会常任制。

其探索情况如下：一、主要做法一是加强领导，提高推行党代会常任制的组织化水平。

20XX年4月，省、市委在我县进行了公推直选乡镇党委领导班子成员试点，试点工作中，我们配套实施了乡镇党代会常任制，形成了乡镇党代会常任制工作方案，制定起草了相关制度。

同时，县委和各乡镇党委均成立了党代会常任制工作领导小组，领导小组下设办公室，负责党代表提议、提案的办理和代表联络等日常事务管理工作。

为便于党代表在闭会期间发挥作用，我们还按照“大分类、小专题”的工作要求，组成党的建设、项目推进、农民增收、小城镇建设四个专题工作小组，根据党委的要求、结合乡镇实际开展工作，以此来提高党代会常任制工作的组织化水平。

二是试点先行，提高党代会常任制的运作水平。

为促进党代会常任制运作的规范化，我们于20XX年2月分别在峰山乡和太平镇进行了召开党代会年会的先期试点。

在年会上，代表们听取审议了两委工作报告，听取了两委班子成员变动情况的说明，并通过有关人事任免；党委班子成员进行年度述职，代表就党委班子成员当选以来的工作进行了质询和民主评议；审议通过了乡镇党代会常任制有关制度和推进乡镇经济社会事业发展的相关决定。

年会上，两乡镇133名代表还积极献言献策，共提出议案24个，建设性意见建议96条。

在对试点工作进行总结完善的基础上，全县其余21个乡镇也先后顺利地召开了年会，圆满完成了各项议程。

三是多措并举，健全党代会常任制运行机制。

为确保常任制推行取得实效，我们要求各乡镇在年内重点做到“开好一个年会，组织两次活动，形成四项制度”，即召开好党代会20XX年年会，组织代表组活动不少于2次，形成《党代会年会制度》、《代表组定期活动制度》、《党代表联系党员群众制度》和《党代表评议制度》等四项制度。

地方党委常委会会议研究事项过程中存在的问题及建议地方各级党委常委会议作为当地党的最高领导集体的会议，是党委发挥领导核心作用的必经程序之一。

随着我国经济社会的快速开展，地方党委常委会自主决策的重大事项增多，地方党委常委会议在研究事项过程中存在的问题逐步凸显。

一、存在的问题（一）议题数量过多。

由于一些地方党委、部门党委（党组）缺乏担当精神，不敢作为，不愿负责，加之对“重大事项决策、重要干部任免、重要工程安排、大额资金的使用”的理解存在差异，遇到问题大都争取让上级常委会“拍板”，导致地方党委常委会议议题过多，每个议题得到的讨论研究时间相对减少，影响了地方党委常委会的质量。

（二）议题酝酿不充分。

由于一些地方党委、部门党委（党组）在遇到工作任务重、时间紧的重要事务时，急于求成，向上级党委常委会提供的会议议题准备缺乏，酝酿不充分，研究不彻底，有时甚至忽略合法合规性审查，导致在常委会议上深入具体研究时没有足够的数据、材料等进行有效有力的支撑，影响了会议进程。

（三）议题确定范围不够明确。

党的地方党委常委会作为地方最高领导集体会议，是议大事、定大事的会议。

然而，一些地方党委、部门党委（党组）对常委会议题范围的理解不够充分，对“可上可不上”常委会议题拿捏不够，本不该属于常委会议议题的内容也向常委会议报告。

此外，有时还存在紧急事务报党委常委会议研究不够及时的情况。

二、意见建议（一）进一步完善优化党委常委会会议流程。

从会议时间、地点、时长等会议要素方面入手，明确规定，细化指标，进一步优化会议流程，完善会议，确保党委常委会议制度化、规范化、程序化，从而提高常委会的议事决策效能。

（二）严把会议议题审核关。

常委会议开始前，要对常委会议的议题严格把控，从对议题重要程度、紧急程度，议题酝酿是否充分，议题涉及工作部门的筹备情况，政策规定合理合规性审查等方面进行审核，严控议题数量，确保会议质量，可上可不上的议题一律不上常委会，确保常委会的统筹性和权威性。