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《关于印发乡镇党代表大会代表常任制各项制度的通知》关于印发**镇党代表大会代表常任制各项制度的通知各村（居、社区）、镇直单位党组织：为扩大党内民主，充分发挥镇党代会代表在闭会期间的作用，提高决策民主化、科学化水平，进一步密切党群干群关系，现将《**镇党代表大会代表常任制度》等十项配套制度印发给你们，希认真贯彻落实。
附：《**镇党代表大会代表常任制度》等十项制度中共**镇委员会202x年12月16日**镇党代表大会代表常任制度第一章总则第一条为发挥镇党代表大会代表作用，坚持和完善镇党代表大会制度，推进党内民主建设，发挥代表作用，保持党的先进性，根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》的规定和党内有关规定，制定本制度。
第二条镇党代表大会代表按照党内选举的有关规定选举产生。
坚持标准、改善结构，严格代表资格审查，保证代表的先进性和广泛性。
第三条实行镇党代表大会代表任期制。
镇党代表大会代表每届任期与镇党代表大会当届届期相同，如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应的改变。
镇党代表在镇党代表大会召开和闭会期间享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。
第二章镇党代表大会代表的权利与职责第四条镇党代表大会代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻镇党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一，密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。
第五条镇党代表大会代表有下列权利与职责：（一）在镇党代表大会召开期间，听取和审查镇党委工作报告、镇纪委工作报告；（二）在镇党代表大会召开期间讨论和决定有关重大问题；（三）在镇党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；（四）了解镇党委、镇纪委以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；（五）向镇党代表大会或者镇党委就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；（六）对镇党委、镇纪委及其成员进行监督；（七）参加镇党代表大会或者镇党委、党代表小组组织的活动；（八）受镇党代表大会或者镇党委的委托完成有关工作。
乡镇党代会代表常任制工作制度乡镇党代会代表常任制工作制度乡镇党代会代表常任制工作制度一、三联三评制度为进一步加强党的领导，推进党内民主和加强党内监督，增强党组织和党员的服务意识，密切党群干群关系，深化党群连心卡活动制度，拓宽下情上达、上情下达的渠道，同时，加大党员对党员领导干部、群众对党员的监督评议力度，特制定三联三评制度。
第一条三联三评制度是指党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度和党代表评议党委委员、纪委委员，党员评议党代表，群众评议党员制度。
第二条党委委员联系党代表制度（一）乡（镇）党委委员结合分管工作，分别联系5名以上党代表；（二）党委委员要通过走访、谈心等方式，每年与党代表联系沟通至少6次，了解党代表的思想、工作、生活、学习等情况，并通过他们了解党员群众的所思所想；（三）对来访的党代表，要热情接待，认真听取意见、建议和要求，并做好相关记录；（四）对党代表的意见和建议，要及时研究解决。
对党代表反映的热点、难点问题，要及时向党委主要领导汇报。
第三条党代表联系党员制度(一)每个党代表联系所在党支部5－10名以上党员；（二）联系的重点是老党员、复员退伍军人党员种养殖大户党员等；（三）党代表负责向所联系党员宣传党代会精神，通报乡(镇)党委的重大决策和重要活动；（四）在乡(镇)党委作出重大决策前，受乡(镇)党委委托，征求所联系党员的意见，为乡(镇)党委提供决策依据；（五）收集党员对乡(镇)党代表大会决议和乡(镇)党委重要工作部署的意见和建议；（六）深入了解掌握所联系党员活动情况，摸准他们的思想脉搏，了解各种倾向性思想反映，积极向乡(镇)党委提出建设性意见和建议；（七）关心所联系党员的工作、学习和生活，帮助解决工作、生活中的实际问题。
第四条党员联系群众制度（一）每个党员联系3名以上群众；（二）联系的重点是复员退伍军人、特困户、种养殖大户、私营企业主等；（三）向所联系群众通报乡(镇)党委的重大决策和重要活动；（四）在乡(镇)党委作出重大决策前，受乡(镇)党委委托，征求所联系群众的意见，为乡(镇)党委提供决策依据；（五）收集群众对乡(镇)党委的意见和建议；（六）关心所联系群众的工作、学习和生活，帮助解决工作、生活中的实际问题。
党代表任期制和党代会常任制辨析本文作者：中共中央党校党建部教授张荣臣来源：《理论前沿》[摘要] 党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。
在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。
实践中，要按照十七大的要求，有所侧重。
[关键词] 党代表任期制；党代会常任制作为推行党内民主的重要举措，党的十七大提出实行党代表任期制和党代会常任制，并明确把实行党代表任期制写进了党章。
党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。
在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。
实践中，要按照十七大要求的“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，有所侧重。
一党代表任期制一般认为就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。
按照政党活动的一般规范，党代表一旦当选，很自然地应当在其当任的这一届发挥作用，直到下届代表大会召开。
尽管由于党代表大会在各个政党内部的作用不同，代表的作用也不尽相同。
但至少在理论上，没有哪一个政党规定党代表的权利截止到代表大会结束。
从这个意义上讲，党代表没有什么任期不任期之分。
但对我们党来说，党代表任期制问题的提出并明确写进党章，却有其特殊的时代背景和意义。
因为马克思主义政党最初都实行年会制。
马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。
俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共（布）决定每年召开一次党代会，行使党的最高权力机关的职能。
我们党从“一大”到“六大”，都坚持党章中明文规定的党代会年会制。
在年会制的条件下，代表大会每年召开，代表每年都有活动，人们不会提出代表任期的问题。
但是，在改变党代表大会年会制以后，情况就不一样了。
如果党代表的主要活动范围依然是代表大会，那就意味着，在两次代表大会间隔的几年时间里，特别是由于特殊的历史原因，在两次代表大会间隔时间较长（如党的“六大”到“七大”间隔17年）的情况下，党代表是不起作用的。
党代会常任制的历史演进导读：本文党代会常任制的历史演进，仅供参考，如果觉得很不错，欢迎点评和分享。
五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，其中第8条规定，“各级党组织应按照党章规定，定期召开党员大会和代表大会。
”1980年中央印发了中组部起草的《关于开好县、市、州党代表大会的几点意见》。
尤其是在党的十三大提出“在新的历史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”的思想后，如何进一步健全党的代表大会制度就被提到更高的位置上来了。
从1988年起，浙江省台州市椒江区（具级）和绍兴市（地级），经中组部和省委的批准，率先在党的代表大会制度方面做了一些改革探索，其中特别是借鉴党的八大实行党代会常任制的做法，建立了地方党的代表大会常任制，开始进行党代会常任制的试点工作。
此后，其他部分省市试点工作也相继展开。
对此，理论界进行了激烈的争论。
在这次争论中，比较有代表性的是高放针对胡乔木在中国共产党十二大时提出的不宜实行常任制的三条理由谈了不同看法。
他认为，“第一，有人认为，八大有关常任制的规定，实践证明很难行得通。
其实，没有行得通，并不是客观上有什么困难，而是中央有些同志不想每年开党代会，没有决心执行代表大会的决定，全国人大也是年会制、常任制，规模比党代表大会还要大，为什么能开？可见，是不为也，非不能也！”“第二，有人说，党的全国代表大会同全国人大有很大的不同。
全国人大每年开一次，那是因为每年需要审议一些年度性的重大议题，不能不每年开。
党代表大会的任务主要是确定党在一个阶段的路线方针，因此不需要也不可能每年开年会。
这个理由表面上似乎很有道理，只是深入研究，我看也成问题。
因为实践证明，党的路线方针和基本政策，也需要在总结实践经验的基础上经常调整。
如果事隔五年才总结经验，凋整政策，为时太长。
尤其是改革时期，必须要及时总结经验，及时调整政策……既然全国人大每年都有很多年度性的重大议题要讨论决定，这些重大议题又需要党及时地给予正确的领导或引导，那么每年全国人大召开之前，先召开党的代表大会，把要提交全国人大讨论的重大议题先集中全党的智慧，由党代表大会作出原则性决定，提出原则性建议，提交全国人民代表大会，这样不是更充分地体现我们党的预见和对全国人大思想上政治上的领导吗？”“第三，有的同志说，如果施行党代表大会常任制，那么对党代表应该有什么样的任务和职权，他们同各级党委是什么样的关系，很难作出明确妥善的规定，甚至会使各级党委的工作不必要的复杂化。
党代会常任制度
是代议制民主的具体形式之一，它是中国共产党第八次代表大会提出并创立的。
八大时，我们党已认识到不及时召开党代会的弊端，而且有意识地要克服党代会不能经常召开的缺陷，于是在1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中首次提出了党代会“常任代表制度”问题。
他说：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。
我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。
设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。
我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。
是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”。
1956年9月，在党的八大上，邓小平在《关于修改党的章程的报告》中系统地阐述了党代会的常任制问题。
他说，要“把党内民主提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。
”这一重大的政治设计和制度创新不仅解决了党的最高权力机关的完备性问题，而且为党代会的年会制提供了根本的组织保障。
邓小平对这个问题着重指明了以下几点：首先，他把实行党代会常任制评价为提高党内民主生活水平的“一项根本改革”；其次，他认为，这项改革的最大好处是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关；第三，他认为，实行常任制，
大大减少了代表选举工作的负担，代表大会在任期届满之前，可以随时召集。
由于每年开会，代表大会的会议也就可以开得简便一些；第四，他指出，由于代表是常任的，要向选举他们的单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。
最后，他认为，这种改革必然可以使党内民主得到重大发展。
随后党的第八次全国代表大会正式做出实行党代会常任制的决定并写入党章。
党章规定，党的省、自治区、直辖市代表大会每届任期三年，县、自治县、市代表大会每届任期二年，每年召开一次会议。
1956年11月，中央作出《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》，1957年10月，中央又做出了《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》。
当时，全国各省、市、自治区一级党代会（除西藏外）和1500个左右的县（自治县、市）从这届起都实行了党代会常任制。
党代会常任制度被提出，并进行了实践。
从理论角度看，党代会常任制的制度设计是年会制和代表常任制的一个结合，是对马克思、恩格斯、列宁所倡行的年会制的一个科学发展。
但是，后来由于党内民主日益遭到破坏，不仅这种会议没有继续召开，连定期召开党代会进行换届选举也难以保证了。
到了1969年，在“文化大革命”中召开的党的九大，通过带有浓厚“左”的色
彩的“新”党章，不仅取消了党代会常任制，而且规定党代会每五年举行一次。
此后，党的十大、十一大都维持了九大的规定，没有再回到八大的规定上来。
但关于这一问题的探讨并没有就此搁浅。
党的十二大召开前夕，在党内，对于要不要在新修改的党章中恢复党代会常任制的问题，曾提出不同的看法。
但由于种种原因，党代会常任制没有被恢复。
在党的十三大提出“在新的历史条件下，在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”的课题以后，如何进一步健全党代会制度问题就被提到更高的位置上来了。
1988年12月，经中央组织部同意，浙江省台州市椒江区（县级）、绍兴市（地级）先后开始党代会常任制试点工作。
此后，黑龙江省林甸县、肇东市，山西省大同市矿区、洪洞县、晋中市榆次区、和顺县，浙江省永嘉县、瑞安市，河北省辛集市，湖南省衡山县的试点工作也相继展开。
进入新世纪以后，理论界对党代会常任制的研究步入了一个新阶段。
党的十六大报告鲜明地指出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。
积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。
”党的十六届四中全会又重申了这一科学论断，这无疑为探讨党代会常任制问题开拓了新的理论空间。
此后理论界对党代会常任制的研究掀起了一个热潮，同时，许多地方积极拓宽各个领域来认真实践党代会常任制度，不断为党代会常任制试点工作进行丰富的理论和实践层面的准备。
探寻当前我国党代会常任制试点工作的真正内涵，就是要让试点过程真正成为暴露问
题、发现问题、解决问题的过程，其最终目的就是为了积累经验，修正错误，寻求更好的方案、方法，不断规范完善，规避政治风险，努力实现科学执政、民主执政和依法执政的要求。
《求是》：实行党代表大会常任制的四大意义
最新一期的中共中央机关刊物《求是》刊发文章《扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点》。
文章认为，中共十六大报告提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。
积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。
”这是保障党员民主权利，完善党的代表大会制度，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的重要举措，体现了党的制度创新的要求，必将推动党的建设新的伟大工程。
文章说，中共对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。
新中国成立后不久，由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，中共就提出了实行党的代表大会常任制的设想。
1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。
我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。
设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。
我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。
是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”。
(《毛泽东文集》第7卷
第54页)随后召开的党的第八次全国代表大会正式作出实行党的代表大会常任制的决定并写入党章。
邓小平在《关于修改党章的报告》中对这一制度作了具体说明。
他认为，党的代表大会常任制必然可以使党内民主制度得到重大发展。
遗憾的是，由于种种原因，这种制度在当时未能得到落实。
在20世纪80年代，中央有关部门开始对党的代表大会常任制度进行研究，并于80年代末在全国11个县市区进行了试点，积累了丰富的经验。
实践表明，实行党的代表大会常任制具有多方面的积极意义。
首先，有助于充分发挥党的代表大会的作用。
实行党的代表大会常任制，可以使代表大会成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关，党委会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问，这样可以更好地树立党的代表大会的权威，使之充分发挥作为全国或一定地区、部门中党的最高权力机关的作用。
其次，可以充分发挥代表的作用，有利于始终保持党同人民群众的血肉联系。
由于代表职务常任，能够经常地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和建议，成为党的领导机关经常联系广大党员和各方面人民群众的桥梁和纽带，使党的执政基础不断得到巩固和加强。
再次，有利于提高党的决策的民主性、科学性和权威性，提高党的领导水平和执政水平。
党的重大决策由党的最高权力机关作出，既有助于增加决策的科学性，避免重大决策失误，也增加了决策的合法性和群众性基础，使党的决策在广大党员群众中具有强烈的影响力和号召力，更容易为人们所接受。
最后，有助于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。
实行党的代表大会常任制，为每个代表对领导机关和领导干部实施监督提供了可靠的制度途径和有利条件，能够大大推进党风廉政建设，有助于克服官僚主义、形式主义等不正之风，清除各种腐败现象，维护党的形象。
文章强调，应当看到，党内民主制度的推行和实现有一个过程，党的代表大会常任制的推行和实现也要有一个过程。
在新的历史条件下，实行党的代表大会常任制还有许多需要进一步研究解决的问题。
如，怎样合理划分党的代表大会与党的委员会及其常委会的职权等等。
这些问题仍需要通过不断扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点，不断实践，不断探索，不断总结，继续积累经验。
(李振通)
中新网2003年07月20日。
