泰州市市区BT项目招投标管理办法
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泰州市市区BT项目招投标管理办法（试行）
第一条 为规范采用建设、移交方式进行投资建设的建设工程项目（以
下简称BT项目）招投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务
院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等法律法
规和规章，制定本办法。
第二条 泰州市市区范围内从事BT项目招投标活动，实施对BT项目招
投标活动的监督管理，适用本办法。
本办法所称BT项目，主要指市政基础设施项目和公益事业项目。
本办法所称BT方式是指政府利用非政府资金实施建设工程项目的一种投
资建设方式，即政府通过合同约定，将拟建设的建设工程项目授予具备相应
能力的单位，由该单位负责项目的投融资和施工（总承包），工程完工后，
在规定的时间内，将该项目有偿转让给政府。
第三条 BT项目的建设单位应组建项目法人，行使业主的权利，履行业
主的义务，遵守工程建设程序，负责办理土地、规划、施工图审查、招标投
标、施工许可、质量监督、竣工验收备案等手续。建设单位不具备自行办理
招标事宜能力的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。
第四条 BT项目招投标活动，应在市建设工程交易中心内进行，接受市
建设行政主管部门招投标监管机构的监管。
第五条 BT项目的规模标准达到江苏省人民政府（苏政发［2004］48号）
文件规定的必须公开招标的规模标准的，必须进行公开招标。
第六条 BT项目招标应当具备下列条件：
（一）建设单位按照规定已经办理各项审批手续；
（二）已经政府批准采用BT方式进行投资建设；
（三）项目回购费用的标准、方式及期限已经政府批准；
（四）有满足招标需要的设计文件及其他技术资料；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条 参与投标的施工单位必须具备符合工程规模标准的施工资质和
相应的投融资能力。
第八条 建设单位或受建设单位委托的招标代理机构应遵循公开、公平、
公正和诚实信用的原则，按以下程序组织BT项目招标投标活动：
（一）成立招标工作小组；
（二）发出招标公告或者投标邀请书；
（三）编制招标文件；
（四）进行资格预审，确定潜在投标人；
（五）发放招标文件及有关资料等，组织投标人踏勘现场；
（六）投标人报送书面答疑及招标人发放书面答疑材料；
（七）投标、开标，评标、定标；
（八）招标人与中标人签定合同。
第九条 BT项目的招标公告和资格预审文件必须在“江苏省建设工程信
息网”和泰州市建设工程交易中心公告栏上同时发布，发布时间不得少于5
个工作日，招标公告和资格预审文件除应包括招标人的名称、地址、招标项
目的性质、规模、实施时间、资格预审方式以及确定潜在投标人的方式外，
还应包括如下内容：
（一）项目建成后建设单位回购的开始时间、步骤、期限；
（二）项目的建成期限；
（三）招标结束后，工程移交前须由施工单位办理的手续及缴纳的相关
费用；
（四）要求施工单位证明其投融资能力应提供的相关证明材料，包括现
金流量表、资产负债表、损益表、金融机构融资意向书、金融机构融资信誉
评价、金融机构资金情况证明等材料；
（五）投标保证金和履约保证金的要求。
（六）建设单位项目回购费用的计算方式和标准。
第十条 建设单位应重点对施工单位的投融资能力、工程业绩、履约状
况进行资格预审，必要时应到相关金融机构和单位进行考察。
第十一条 发布招标公告后，报名或通过资格预审的潜在投标人少于3
个的，建设单位应延长招标公告时间（五个工作日以上），延长招标公告后，
通过资格预审的潜在投标人只有2家的，应通过竞争性谈判的方式确定施工
单位，只有1家的，可以直接发包。
第十二条 BT项目招标文件应包括投标要求和评标标准等所有实质性要
求以及拟签订合同的主要条款，内容一般包括：
（一）投标须知（包括工程项目的综合说明：工程名称、工程地点、发
包范围、发包方式、开竣工日期、质量要求等）；
（二）投标保证金和履约保证金数额；
（三）建设单位已经办理的手续和能提供的相关资料；
（四）工程质量要求、检验标准；
（五）项目回购费用的来源及证明，计算方式和标准，回购的开始时间、
步骤、期限；
（六）投标文件的编制要求，评标、定标办法；
（七）拟订立合同的主要条款；
（八）移交方案；
（九）其它需要说明的事项。
第十三条 BT项目的评标一般应采用综合评估法，对投标人的投融资能
力、施工能力、履约信用、回购费用的让利、投资回收期等情况进行综合评
审。经评标委员会评审得分第一的投标单位为排名第一中标候选人。
第十四条 投标人少于3个以及评标委员会否决所有投标的，招标人应
当重新招标。
第十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会的组
成及产生方式应在招标文件中明确。
第十六条 BT项目回购费用的确定：BT项目一般应采用总价合同，招标
人委托有资质的中介机构编制工程量清单及工程参考预算，经投标单位核对
后，投标单位依据核对后的工程量清单及参考预算进行投标报价。中标后，
中标价即为合同价中回购费用的总额，建设单位按照事先约定的回购年限、
方式、步骤对建设工程项目进行回购，中标单位不得再行收取额外的利息等
其他费用。
第十七条 BT项目招投标必须实行投标担保和履约担保，履约保证金金
额不得低于工程造价的2%，建设单位应同时向施工单位提供工程还款担保。
第十八条 BT项目合同的谈判及签订应邀请造价、法律方面的专家参加。
BT项目合同应在《建设工程施工合同》示范文本的基础上加入投融资的有关
条款。合同签订后7日内，建设单位应将合同报市建设局招投标监管机构备
案。
第十九条 BT项目的建设过程应遵守国家、省、市现行有关工程建设的
各项法律、法规和规定。在工程施工过程中，建设单位应加强对工程质量、
安全、进度的管理，并应委托监理公司，造价咨询机构对工程实施全过程监
控，施工单位应主动接受有关部门对工程质量、安全的监管。
第二十条 本办法由市建设局会同市监察局解释。
第二十一条 本办法自发文之日起实施。
