第一章 环境影响评价概念
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环境评价参考书籍《中国环境影响评价培训教材》化学工业出版社本书概述了建设项目环境保护管理的政策、法规、管理程序及环境影响评价制度在我国的建立与发展。
论述了大气、地面水、地下水、海洋、生态环境、区域环境、噪声影响、固体废物环境影响评价的原理、原则、技术与方法、论述了建设项目环境影响价中的清洁生产分析、污染原调查与工程分析、环境监测与管理、公众参与、环境风险评价、环境健康影响评价、社会经济影响评价、计算机在环境影响评价中的应用等问题。
主编：国家环境保护总局监督管理司《环境影响评价》陆书玉主编高等教育出版社《环境质量评价与系统分析》蔡建安张文艺编著合肥工业大学出版社《环境影响评价》田子贵顾玲主编化学工业出版社《环境评价教程》作者：张从中国环境科学出版社第一章环境评价的概念一.环境的概念《中华人民共和国环境保护法》明确指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
”我们人类的环境是指：在人们周围的各种自然因素的总和，如大气、水、植物、动物、土壤、岩石、矿藏、阳光等。
这些人类周围的物质和能量会直接或间接影响人类的生存和发展，所以是人类赖以生存的物质基础“环境”的科学定义应是:以人类社会为主体的外部世界的总体.二.环境影响的概念环境影响是指人类活动所导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。
这一概念既强调人类活动对环境的作用所引起的变化,又强调这种变化对人类的反作用.经济活动（区域开发、项目开发）人类活动（按内容）政治活动（公共政策）社会活动三.环境影响分类按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响按影响的效果：有利影响、有害影响按影响的性质：可恢复影响、不可恢复影响环境影响还可以分为:•短期影响和长期影响•暂时影响和连续影响•地方、区域、国家和全球影响•建设阶段和运行阶段影响•单个影响和综合影响第二节环境质量与环境质量评价一.环境质量指在一个具体的环境中,环境的总体或环境的某些要素对人类的生存繁衍及社会经济发展的适宜程度。
人类通过生产和消费活动对环境质量产生影响,反过来环境质量的变化又将影响到人类生活和经济发展。
环境质量既指环境的总体质量（综合质量），也指环境要素的质量，如大气环境质量、水环境质量、土壤环境质量等。
环境要素可以用多个环境质量参数或者因素加以定性或定量的描述。
如大气环境质量用二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）的浓度等。
二. 环境质量评价(Environmental Assessment )环境质量评价是20世纪70年代以来在我国广泛应用的名词，主要研究人类环境质量的变化规律。
环境质量评价是对环境的优劣所进行的一种定量描述。
即按照一定的评价标准和评价方法对一定区域范围内的环境质量进行说明、评定和预测，因此要确定某地的环境质量必须进行环境质量评价。
环境质量定量的判断是环境质量评价的结果。
环境质量评价要明确回答该特定区域内环境是否受到污染和破坏，程度如何；区域内何处环境质量最差，污染最严重；何处环境质量最好、污染较轻；造成污染严重的原因何在，并定量说明环境质量的现状和发展趋势。
三.环境质量评价的分类按发展阶段分(时间)：:环境质量回顾评价，环境质量现状评价，环境质量影响评价按环境要素分：:多要素环境质量综合评价，单要素环境质量评价如大气环境质量评价、水体环境质量评价、土壤环境质量评价、生物环境质量评价、环境噪声评价按区域类型分(空间)：城市环境质量评价，流域环境质量评价，风景旅游区环境质量评价，海域环境质量评价环境质量回顾评价环境回顾评价是根据一个地方历史积累的环境监测资料进行评价，据此可以回顾一个地区环境质量的演变过程。
进行这种评价需要历史资料的积累，一般多在科研监测工作基础比较好的大中城市进行。
环境质量现状评价环境现状评价是我国各地普遍开展的评价形式，根据近三、五年环境监测资料和现场调查的第一手资料，对一个区域的环境质量现状进行评价。
通过这种形式的评价，可以阐述环境污染的现状，为进行区域环境污染综合防治提供科学依据。
环境质量影响评价环境影响评价又称环境质量预断评价。
是对拟议中的重要决策或开发活动可能对环境产生的物理性、化学性和生物性的作用，及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行的系统的分析和评估，并提出减免这些影响的对策和措施。
第三节环境影响评价（EIA）（Environmental impact assessment）一.环境影响评价的目的、分类和作用1.环境影响评价的概念环境影响评价又称环境质量预断评价，环境影响评价是指对拟议中的与物理-化学环境、生物环境、文化环境和社会经济环境有关的工程、计划、项目或立法活动的潜在影响(后果)进行的系统性识别和评估。
所谓的潜在影响是指对自然环境和人类健康与福利可能造成的影响。
环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
通俗说就是分析项目建成投产后可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。
2.环境影响评价的目的环境影响评价的根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的行动环境影响评价的发展过程充分证明了，环境影响评价是一项重要的环境管理手段，是保证人类活动与自然环境相协调，实现可持续发展的一项重要的政策措施。
因此，环境影响评价应主要做到以下内容:分析该活动环境影响的来源调查该活动涉及地区的环境情况定量、半定量或定性的预测其实施各过程的环境影响在此基础上作全面评估与结论,提出减少或预防环境影响的措施对该项目的方案选择提出建议有条件时可提出环境经济损益分析环境影响评价是对拟建中的建设项目、区域开发计划和人类重要决策在实施后可能对环境产生的影响进行识别、预测和评估，并制定出减轻不利影响的对策和措施环境影响评价是一种过程(过去、现在、将来），这种过程的重点是在决策和开发建设活动开始前体现出环境影响评价的预防功能;决策后或开发建设活动开始后,通过实施环境监测计划和持续性研究,不断验证其评价结论,并反馈给决策者和开发者,进一步修改和完善其决策和开发建设活动环评是对未来环境影响的一种预测分析,属预测科学范畴,其作用有:•可以明确开发建设者的环境责任及规定采取的行为•可为建设项目的工程设计提出环境保护要求和建议•可为环境管理部门提供对建设项目实施管理的科学依据3.环境影响评价分类根据目前人类活动的类型及其对环境的影响程度,可将环境影响评价分为:单个建设项目的环境影响评价区域环境影响评价生态环境影响评价社会经济环境影响评价二. 环境影响评价的基本功能环境影响评价作为一项有效的管理工具,其具有四种最为有效的功能:判断功能、预测功能、选择功能、导向功能(最为重要、核心地位）三. 环境影响评价的重要性•保证建设项目选址和布局的合理性•指导环境保护措施的设计，强化环境管理•为区域的社会经济发展提供导向•促进相关环境科学技术的发展四. 环境影响评价制度及其法律依据(一)环境影响评价制度的概念环境影响评价制度是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。
环境影响评价不能代替环境影响评价制度。
前者是评价技术，后者是进行评价的法律依据自美国1969年颁布国家环境政策法(NEPA)建立了环境影响评价制度以来，近四十年的时间里，环境影响评价在全球迅速普及和发展。
目前已有100多个国家建立了环境影响评价制度并开展了环境影响评价工作。
最初是在比较发达的国家，如加拿大(1973)、澳大利亚(1974)、德国(1976)、法国(1976)等，后来在比较不发达国家和发展中国家也建立起来，如巴西(1986)、印度(1994)等。
一些国家采取命令性规章、法律、法规的形式加以确定，如美国、瑞典、澳大利亚、法国、中国、加拿大等，要求必须作了适当的环境影响报告(EIS)之后，才允许进行某一工程或活动。
一些国家建立了环境影响评价大纲，这种大纲无强制性，只是要求执行单位有作环境影响评价的责任，如日本、英国、新西兰等。
有些没有环境影响评价立法的国家正在制定有关环境影响评价的法律，或者正在计划这样做，如发展中国家的黎巴嫩和阿曼还有为特定目的而作的环境影响评价，这一般是基金组织的要求，如世界银行、亚洲开发银行等，把环境影响评价作为提供贷款的条件之一。
中国的环境影响评价制度在20世纪70年代初我国就已开展一些零星环境质量评价的探索工作。
我国的环境影响评价制度的建立应该以1979年9月颁布的《中华人民共和国环境保护法试行》为标志。
我国1979年中国颁布了《中华人民共和国环境保护法》(试行)，明确规定扩建、改建、新建工程必须提出环境影响报告书。
从此,中国正式实施环境影响评价制度。
环境影响评价制度是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。
经过20多年来的实践，这一制度对于推进产业合理布局和企业的优化选址，预防开发建设活动可能产生的环境污染和生态破坏，发挥了积极的不可替代的作用。
2002年10月28日经全国人大常委会第30次会议通过颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》,并自2003年9月1日施行。
《环评法》是我国环境保护管理中的又一部重要法律，是环境保护行政主管部门参与综合决策和对建设项目实施环境保护监督管理的执法依据。
《环评法》的颁布，标志着环境影响评价制度和“三同时”管理制度的执行进入了一个新的阶段，必将对我国的国民经济和社会健康发展、对可持续发展的全面实施，发挥非常重要的作用。
这部法律力求从决策的源头防止环境污染和生态破坏，从项目评价进入到战略评价。
(二)我国环境影响评价的法律依据宪法中的有关规定环境保护基本法中的规定单项法和条例中的规定环境影响评价的主要行政法规(三)中国环境影响评价制度的特征•具有法律强制性•纳入基本建设程序•评价对象偏重于工程项目建设•分类管理•评价资格实行审核认定制环境影响评价程序第四节环境影响评价程序的基本概念一.环境影响评价程序的定义与分类环境影响评价程序是指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程环境影响评价程序可分为：管理程序和工作程序前者主要用于指导环境影响评价的监督与管理后者用于指导环境影响评价的工作内容和进程第五节环境影响评价的管理程序一、环境影响分类筛选国家环境保护总局《建设项目环境保护分类管理名录》（试行）通知中规定对建设项目环境保护实行分类管理国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细评价建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表对环境可能造成重大影响的建设项目界定原则对环境可能造成重大影响的建设项目指符合下列任一条件的项目：（1）所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发项目（2）可能对环境敏感区造成影响的大中型建设项目（3）污染因素复杂，产生污染物种类多、产生量大；产生的污染物毒性大或难降解的建设项目（4）造成生态系统结构的重大变化或生态环境功能重大损失的项目；影响到重要生态系统、脆弱生态系统、或有可能造成或加剧自然灾害的建设项目（5）易引起跨行政区污染纠纷的建设项目对环境可能造成轻度影响建设项目的界定原则对环境可能造成轻度影响的建设项目指符合下列条件的项目：（1）不对环境敏感区造成影响的中等规模的建设项目；可能对环境敏感区造成影响的小规模建设项目。
