从教育信息化到信息化教育_学习_国家中长期_省略_发展规划纲要_2010_202

2011年第9期（总第221期）

从教育信息化到信息化教育

———学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》之体会

汪基德

（河南大学教育科学学院，河南开封475004）

[摘要]教育信息化是一种过程，而信息化教育则是教育信息化发展到一定阶段的产物，是教育信息化的结果，

是一种崭新的教育形态。联合国教科文组织把信息技术应用于教育的过程分为四个阶段：起步、应用、融合、创新。“融

合”与“创新”阶段，就是信息化教育阶段。《纲要》中关于教育信息化的相关论述，是沿着“起步”阶段逐渐发展到“融

合”与“创新”阶段这条逻辑主线展开的，体现了由硬件到软件、再到潜件的内在逻辑。基础设施建设是走向信息化教

育的基础（起步阶段），优质资源的开发与应用是向信息化教育迈进的重要环节（初步应用阶段），构建完善的国家教

育管理信息系统是向信息化教育迈进的重要保障（融合阶段），创新教育教学模式和管理模式是实现信息化教育的重

要标志（创新阶段）。《纲要》还揭示了我国教育信息化建设存在的问题与目标任务，要落实《纲要》提出的目标任务，必

须深入学习、深刻理解《纲要》的精神实质；坚持正确的指导思想和工作方针；前瞻部署、统筹规划、科学布局教育信息

化基础设施；以应用为导向，利用云计算等先进技术，构建教育资源共享平台；以需求为导向，调整教育技术学专业定

位，培养教育信息化不同阶段所需的不同人才；以培养创新型人才为目标，积极探索基于信息技术环境的教学改革。[关键词]教育规划纲要；教育信息化；信息化教育；教育信息化阶段[中图分类号]G434[文献标识码]A

[作者简介]汪基德（1962—），男，河南固始人。教授，博士生导师，河南大学教育科学学院院长，主要从事教育技术学基

本理论研究。E-mail:hndxwjd@163.com。

引言

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划

纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）正式颁布，

为未来中国10年的教育改革和发展描绘了宏伟蓝图。

为顺利实现未来10年教育改革和发展目标，《纲要》提

出了包括10个重大项目和10个重大改革试点在内的

六项保障措施。其中，“加快教育信息化进程”作为六项

保障措施之一单独列为一章，并把“教育信息化建设”

列为10个重大项目之一，由此可见教育信息化在实现

国家教育改革与发展目标上的重要地位与意义。

《纲要》是在充分调查研究的基础上，经过多次专

题研讨会并向社会各界公开征求意见而后形成的，可

以说《纲要》汇集了全国人民的智慧，表达了全国人民

对未来教育的美好期盼。因此，《纲要》中的每一句话、

每一个词都是经过仔细推敲和深思熟虑的，都是有其

深刻内涵的。深入学习、认真贯彻落实《纲要》“第十九章加快教育信息化进程”和“第二十一章重大项

目和改革试点”中的精神，对解决十余年教育信息

化建设进程中存在的问题具有重要的指导意义。

一、教育信息化与信息化教育的内涵

教育信息化与信息化教育密切联系，常常同时出

现，不少人将两者等同。但大多数学者认为，教育信息

化与信息化教育虽然形式上只是“教育”与“信息化”

两词的不同组合，其内涵却有所区别。教育信息化是

一种过程，而信息化教育则是教育信息化发展到一定

阶段的产物，是教育信息化的结果，是一种崭新的教

育形态或方式。

新中国电化教育的开拓者与奠基人南国农先生

指出：“所谓教育信息化，是指在教育中普遍运用现代

信息技术，开发教育资源，优化教育过程，以培养和提

高学生的信息素养，促进教育现代化的过程。”[1]“教育

信息化是实现信息技术与教育整合的过程。信息化教［文章编号］1003-1553（2011）09-0005-06理论探讨

5电化教育研究

育是信息技术与教育整合后的表现形态。”[2]“信息化

教育是现代教育思想理论与现代信息技术相结合的

产物。现代教育思想理论与现代信息技术的关系是

‘相乘’的关系，而不是‘相加’的关系。必须实现两者

的融合，同时做好两个方面的工作，才能取得成功的

信息化教育。”[3]著名学者祝智庭教授也指出：“教育信

息化是指在教育领域全面深入地运用现代化信息技

术来促进教育改革和教育发展的过程，其结果必然是

形成一种全新的教育形态———信息化教育。”[4]联合国

教科文组织把信息技术应用于教育（或教育信息化）

的过程分为四个阶段：起步、应用、融合、创新（Howev-

er,thereisageneralconsensusthattheintroductionand

useofICTineducationproceedsinbroadstagesthat

maybeconceivedasacontinuumorseriesofsteps.

Thesesteps,termedEmerging,Applying,Infusing，and

Transforming.）。[5]我国著名学者祝智庭和杨宗凯认为，

我国目前的教育信息化处于起步和应用阶段，2015

年将进入应用、融合阶段，2020年将进入融合、创新

阶段（参见祝智庭和杨宗凯在GCCCE2011的大会报

告和教育部《教育信息化十年发展规划（2011—2020

年）》（征求意见稿））。我们认为，联合国教科文组织所

说的信息技术应用于教育的“融合”与“创新”阶段，即

信息技术与教育达到深度融合时，就会形成一种全新

的教育形态，这就是信息化教育。

信息化教育的主要特征是：教材多媒体化、资源网

络化、环境虚拟化、教学个性化、学习自主化、活动协作

化、管理自动化。由此可见，“教育信息化是指在教育领

域全面深入地运用以多媒体计算机与网络通信技术为

基础的信息技术，促进教育改革和现代化的过程”，[6]而

信息化教育则是信息技术与教育的深度融合，并对教

育进行变革与创新，是教育信息化发展到一定阶段形

成的一种全新的、现代化的教育形态。是将学校的教育

教学、科学研究、管理与服务建立在信息化的基础上，

把信息技术作为教学、科研、管理与服务的重要工具和

支撑环境，成为教育中不可或缺的要素。我们不能把教

育信息化仅仅理解为一种硬件设施建设，更不能用新

技术把教科书和黑板搬到屏幕上和网络上，而必须是

在现代教育理论指导下，充分利用现代信息技术对现

行教育系统进行全方位改造，从而大大提高教育的质

量和效益。[7]

二、由教育信息化走向信息化

教育是《纲要》的内在逻辑

细读《纲要》中关于教育信息化的相关论述，结合我们对教育信息化与信息化教育内涵的界定，不难发

现，《纲要》中“第十九章加快教育信息化进程”是沿

着由“教育信息化”的起步逐渐发展到“信息化教育”

这条逻辑主线展开的。

《纲要》第十九章分三条论述了关于如何加快教育

信息化进程的问题。第一条首先强调要“加快教育信息

基础设施建设”，“构建先进、高效、实用的数字化教育

基础设施”。这是教育信息化的第一个阶段，是信息化

教育的基础。但仅仅构建基础设施还不行，还要有相应

的资源与有效应用。所以这一章的第二条和第三条则

分别强调要“加强优质教育资源开发与应用”和“构建

国家教育管理信息系统”，体现了由硬件建设到软件建

设，再到潜件建设的这样一条内在逻辑主线。1.教育信息基础设施建设是走向信息化教育的

基础（起步阶段）

在教育中应用信息技术优化教学过程、提高教育

教学效果，基础设施是必不可少的。没有完善的基础

设施，教育与信息技术的应用、融合与创新只能是空

谈。所以《纲要》提出必须“把教育信息化纳入国家信

息化发展整体战略，超前部署教育信息网络”，“到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信

息服务体系”，为信息化教育打下良好的硬件基础。2.优质资源的开发与应用是向信息化教育迈进

的重要环节（初步应用阶段）

人们经常把信息化基础设施建设比作“路”与

“车”，把优质资源比作“货”。有了“路”与“车”，还必须

有“货”。因此，在《纲要》第十九章的第二条就强调要

“加强优质教育资源开发”，主要包括“加强网络教学

资源体系建设”、“建立数字图书馆和虚拟实验室”、

“建立开放灵活的教育资源公共服务平台”等内容。

建设教育信息基础设施、开发教育资源的目的是

应用，因此《纲要》提出要“强化信息技术应用”。包括：

“提高教师应用信息技术水平”，“鼓励学生利用信息

手段主动学习、自主学习”，“加快全民信息技术普及

和应用”。对教师、学生乃至全体公民都提出了应用信

息技术的要求。3.构建完善的国家教育管理信息系统是向信息

化教育迈进的重要保障（融合阶段）

信息化教育，不仅包括教育教学工作的信息化，

也包括教育管理工作的信息化，它是教育信息化持续

发展的有力保障。因此，《纲要》提出要“构建国家教育

管理信息系统”，“制定学校基础信息管理要求，加快

学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范

化”；“推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握62011年第9期（总第221期）

总体状况，加强动态监测，提高管理效率”。4.创新教育教学模式和管理模式是实现信息化

教育的重要标志（创新阶段）

教材的多媒化、资源的网络化、环境的虚拟化等

只是信息化教育的外在特征，其内在特征则是教育教

学模式和管理模式的创新与变革，从而提高教育教学

质量。因此，《纲要》在“加快教育信息化进程”部分的

不同地方都从不同侧面强调要提高信息技术的应用

水平，创新教育教学模式和管理模式，提高教育教学

质量。如《纲要》强调：“到2020年，基本建成覆盖城乡

各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教

学手段和方法现代化”，“充分利用优质资源和先进技

术，创新运行机制和管理模式”，“提高教师应用信息

技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效

果”，“鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增

强运用信息技术分析解决问题能力”，等等。

三、《纲要》揭示了我国教育信息化

建设存在的问题与目标任务

《纲要》虽然没有明确指出我国教育信息化存在

哪些问题，但仔细研读《纲要》可以发现，其中提出的

每一项措施和要求，都是针对目前我国教育信息化的

现状与问题而提出的，并指明了今后的发展方向。1.对教育信息化重要性的认识有所提高，但对信

息技术对教育具有革命性影响的认识不足

虽然经过十余年的建设与发展，教育信息化取得

了显著成绩，对教育信息化认识也有所提高，但仍然

有不少领导对教育信息化在教育事业改革与发展中

的战略地位认识不到位，将信息化看成是锦上添花，

“一把手”全面参与信息化决策程度低。[8]这样直接导

致了教育信息化经费投入不足，阻碍了教育信息化的

进程。因此，《纲要》进一步强调指出：“信息技术对教

育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”，要“把

教育信息化纳入国家信息化发展整体战略”。2.基础设施建设与资源建设取得了巨大成绩，但

整体建设水平有待提高

教育信息化基础设施建设取得了巨大成绩，覆盖

全国的教育信息化基础设施与平台基本建成。中国教

育和科研计算机网（CERNET）与中国教育卫星宽带

传输网（CEBsat）覆盖全国，初步形成“天地合一”的现

代远程教育传输网络，成为教育信息化的重要基础设

施和构建学习型社会的重要平台。CERNET连接了分

布在200多个城市的大学、教育机构和科研单位，用

户超过2000万人，已成为世界上最大的国家学术互联网。[9]

CEBsat目前承载我国四大国家级卫星远程教育

工程，拥有登记注册的集体接收终端站点65万多个，

站点覆盖了我国几乎所有省市，包括广大西部、偏远

农村和边疆海岛地区，已发展成为我国乃至全世界应