华东地区公共服务满意度及其异质性分析——基于模糊综合评价方法

２（）Ｉ８年８月　（第３２巷第８期）　ｊ孽；粟｛圣瞬髫程　Ｅａｓｔ　Ｃｈｉｎａ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ＡＩｉｇ．．２０１８　（Ｖ（１１．３２，Ｎｏ．８）　

●本期视点　［ＤＯＩ］１０．１９６２９／ｊ　．ｋｉ．３４　１０１４／ｔ’．１７０６２７０２２　

华东地区公共服务满意度及其异质性分析　

基于模糊综合评价方法　

胡晨沛’，蒋　威　，强恒克　，徐　静　

（１．国家统计局国际统计信息中心，北京１００８２６；２，浙江工商大学统计与数学学院，浙江杭州３ｌ０（）ｌ８）　

摘要：公众对于公共服务满意度的评价是衡量社会公共服务质量的重要指标。文章基于上海、浙江和江苏三个地区６１６　个公众对于公共服务评价情况，利用模糊数学思想构建公共服务满意度评价体系，并对政府公共服务四个指标隶属度进　行测度　在此基础之上，建立Ｏｒｄｅｒｅｄ　Ｌｏｇｉｔ回归模型分析异质性要素对其满意度的影响机理及影响程度。最终提出将政　府部门的纵向优势和基层社区的横向优势相结合、实现资源合理分配等政策建议。　关键词：公共服务；满意度；模糊数学；Ｏｒｄｅｒｅｄ　Ｌｏｇｉ！模型　中图分类号：Ｆ０６１．５；Ｆ０６１．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７－５０９７（２０１８）０８—００３４—０７　

Ａｎ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｈｅｔｅｒｏｇｅｎｅｉｔｙ　ｉｎ　Ｅａｓｔ　Ｃｈｉｎａ　

Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｆｕｚｚｙ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　Ｍｅｔｈｏｄ　

ｔｔＵ　Ｃｈｅｆ１一Ｉ）ｅ．１’ＪＩＡＮ（　Ｗｅｉ　．ＱＩＡＮＧ　Ｈｅｎｇ—ｋｅ　，ＸＵ　Ｊｉｎｇ　

（１．，，ｌ　ｔｍｔｌｌｉｏｎ　Ｃｅｌ￣ｔＰｒ　Ｉｑ／ｉ｝ｒｍ￣ｌ　ｒｉｏｔ　ｅｄ　Ｓ，ｆ　ｔｉｓｔｉｔ　，Ｎｒｔｔｉｔ￣ｎａｌ　Ｂｕｒｅ（ｚ　ｚｚ『Ｊ／、Ｓｔａｔｉ．￣ｔｉ（‘Ｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　ｌ　００８２６，Ｃｂｉｎ（１；　２．，ｑｔ　ｈＩＩＩｌｌ　ｔｑ。Ｓｔａｔｉｓｔｉｃ　ｓ　ｔｉｌｔｈ　Ｍｔｌ｛ｈｃ｝ｎｔｌｔｉｔ。ｓ　Ｚｈ，ｊｉａｎｇ　ｔ　｛）ｎｇ　ｈｎｌ１ｇ　Ｕｔ　ｚｉｌ，ｅｒｓｉｌ）。．Ｈ＊ｔｔｚｇ：ｈｏ．３１００１８　Ｃｌｉｉｎａ１　Ａｂｓｔｒａｃｔ：　Ｉ＇ｈｅ　ｌｌＩ　Ｊｌ｝ｌｉｔ：‘ｓ　ＰｖａｌｕａｔｉｏｔＩ（）ｆ　ｐｕｂｌｉ｛－ｓｒｒｖｉ｛　Ｐ　ｓａｔｉｓｔｋｔ（ｔＩ　ｌ１　ｉｓ　ａｎ　ｉｎｌｐｎｒｌａｎｌ　ｍａｎｉｆｅｓｔａｔｉｏｎ（）ｆ　ｔｈｅ　ｅｆｌｉ，￣·ｔｉｖｅｎｅｓｓ　ｎｆ州）（·ｉａｌ　ｐｕｌ｝ｌｉ｛－　ｔ　Ｉ　ｖｉ（’ｔ　）ｓｌｔ　ｌ１ｌ　ｌｉｎｄ　Ｉｏ（‘ａｌ　ｇｏＶｅｌ’ｎｉｎｅ［１［ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．　ＦＩｌｉｓ　ｌｌａＩ’Ｐｒ，ｌ１ａｓＰｄ　Ｏｉｌ　ｔｈｅ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｕｌ｝ｌｉ（　ｓＰｒｖｉｉ‘ｔ－ｆｌ　ｔ｝Ｉｌｌ　６１６　ｐｅｏｆ｝ｌｅ　ｉｎ　Ｓｌｉａｎｇ—　ｈａｌ（‘ｉｔ）．Ｊ／ｌ１ｔ·ｉｉ＿ｌＩＩｇ　ＩＩ１　Ｉ　Ｊｉａｎｇｓｎ　ｐＦｎｖｉｌｌ（　Ｐ　，ａｌ｝ｐｌｉ￣　Ｈ　ｌｉｌｔ＂ｆｕｚｚｙ　ｌｌｌ　ｉｔｈｅｎｉａｌｉ（‘ｓ　ｔｏ（‘ｆ’ｌｌｓｔｒＩ１（－Ｉ　ｔｈｅ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　，　ｓｔ（·ｎ１（，ｆ１　Ｉ｝ｕｌ｝ｌｉｃ　ｓｅｎ＇ｉｔ、Ｐ　ｓａｉｌｓ一　［ａｔ　ｌｉｏｎ；．ＩＩＩｄ　ｌｉｌｔ　Ｉ．ＩＳＩＩＩ　ｔｈｅ　ｎｌｅｎｉｂｅｒｓｈｉｐ（１ｅｇ１’Ｐ｜ｊ＿Ｉ１　ｌｉｌｔ－ｆｏｉｌｒ　ｉｎｄｉ｛’ａｌｏｌ’ｓ　ｏｆ　ｇｔ）Ｖｅｌ＇ｎｎｌｆ＇ｌｌｔ　ｐｕｔ）ｌｉ（　Ｓｅｌ＇ｖｉ｛’Ｐ．Ｆｕｒｉｈ｛一１Ｉｎｏｒ（￣．ｔｈｅ　ｐａｐｅｉ‘ｌ｝ｕｉｈｔｓ　ｉｌ】ｌ（）Ｉｔｌｔ　Ｉ’Ｉ，ｏｇｉｌ　ｒｒ　ｒｔ　ｓｓｉｎｎ【ｌ１ｔ｝ｄｅｌ　ｔ（ｂ　ａｌ１ａ　Ｊｙｚｔ　ｔｈｅ　ｉｌｌｔｌｎｔ　ｎ（。ｉＩＩｇ　ｌｉｌｔ　ｔ‘１ｉａｎｌｓｍ　ａｎｔｉ　ｉｎｌｈｉｅｎ｛‘ｉｎｇ（１ｅｇｒｔ　Ｐ‘，ｒ　ｈｅｔｅｉ’ｏｇｔ　ｎｅｉｔｙ　ＰｌＰｎｌｅｎｌｓ　ｆＨ１　ｉｔｓ　，，ｔｉｔ（．－；ｆａｔ　ｉｉ（１ｉｌ．Ｆｉｎａｌ１．ｙ，ｔｈｅ　ｐａ１）Ｐｒ　ｐｕｔｓ　ｆ　１１　ａ　ｒＩｊ　Ｉｈ￣　ｐｏｌｌ｛‘　ｒｔ　ｔ。（１ｌｎｌｎ｛　ｎｄａｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ａ（‘ｈｉｅ，＜＇ｅ　ｒａｔｉ｛ｉｎａ１　１Ｉｌ（Ｊ（‘ａｔｉｔｌｎ　ｔｌｒ　ｓｔｉｕｒ（＇ｔ￣ｓ　Ｉ　，　｛．ｔｉｍｔ￣ｉｎｉｎｇ　ｔｉｌｔ￣ｖＰＩｔｉ　ｃ　ａｌ　ａｄ％ａｌｌ［ａ￣，ｌｉ‘ｓ　ｔ｝ｆ　Ｉ）ｖｅＩ’ｉｎｌｌ｛　ｎｔ　ｄｅｐａｒｌｉｎｅｎｌｓ　ｗｉｔｈ　Ｉｌｌ（　ｈｉｌｌｉｚｏｎｔａｌ　ａｄｖａｎｔａｇｅｓ（　ｆ．ｇｉ‘ａｓｓ—１．００｜Ｓ　ｅＩ’Ｉｎｌｎｕｎ（１ｉｔ　ｓ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｕｌ＇　ｓｒｒ、　Ｐ；ｓａｔ（ｓｔｒｉｃｔ（ｏｎ；ｎｌｚｚ、ｔｌｌａｌｌｌｅｎｉａｌ　ｓ：ｌ１ｒｄｅｒＰ【１　Ｌｏｇｉｔ　ｒｎｎｄｅ１　

一、引　言　

近　卜年的改【Ｉ｝ＩＩ＝开放历程使我同经济总　实现　

ｒ大　度增长，一跃成为ｌ廿界第二大经济体．．特别足　

进入２ｌ　ｆ｛ｔＬｆＣ之后，随着社会的发展和人民生活水平　

的提高，公众埘ｎ岛质量的公共服务需求｝＿｛益增加，　

埘Ｊ：幸们，｛　活的需求愈发旺盛　！　但是　ｊ之卡ＩＩ伴　

的是，　ｊ　过上过ｊ　注重经济的发展，　忽略基础　

没施的建没，ｌ｛１㈧的　会建设已经远远落后］　济建　

没，…￣…ＩＩ…：１１　１７务矩缺和不均衡引发的　会问题层…　

穷，公　服务　小ｆ州地区表现出厂截然不同的服务水　平。治政之要在于安民，，支民之道在于察其疾　，在　

我同社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好　

生活需要和不平衡不充分的发展之问的矛盾的当下，　

为进一步提高和改善民　水平，　，乙大报告明确提　

优先发展教育事业、加强社会保障体系建设、实施健　

康中国战略等多项战略举措，　全面建成小康社会的　今天，教育、医疗、住房成为国民心中的“ｉ腾大ｌＩ１”，　

百姓对公共教育、医疗ｐ牛、住房保障等方面的公共　

服务有了更高的关注　现阶段的中国正处任由追求　

简单经济增长向追求社会民，卜的转变时期，公共服务　

收稿日期：２０ｌ７（）６　２７　基金项目：浙江工商大学研究生重点科研项目（１６（）２０【）（）【）１０８）　作者简介：胡晨沛（１９９４），男，浙江永嘉人，硕士，研究方向：世界经济；　蒋　成（】９９２一），男，湖南益阳人，硕士研究生，研究方向：统计方法；　强恒克（１９９２），男，安徽蚌埠人，硕士研究生，研究方向：区域经济；　徐静（１９８０一），女，辽宁海城人，副教授，研究方向：快速算法　

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——　（第２０３２１８卷￣第８　期）　华东地区公共服务满意度及其异质性分析　Ａｕｇ．，２０１８　Ｖｏ１．３２．Ｎｏ．８　

作为２１世纪公共行政和政府改革的核心理念，实现　

其均等化是我国“两个一百年”的奋斗目标和中华民　族伟大复兴中国梦的重要举措　Ｊ，因此通过公共服　

务的均等化让人民有更多的获得感、共享改革发展的　

成果具有重大的理论价值与现实意义。　

无论是对于公共服务资源的提供，还是对于公共资　

源进行地域分配，都需要从客观的角度强调资源的可获　

得性，这些资源的提供与分配并不能与最后的实际公共　

服务产出画上等号，大量的资源投入并不一定会增加实　

际的服务效果，如果各类资源没能落实到公共服务的实　

践环节，或者出现大量的“政绩工程”“形象工程”，那么　

公众对于公共服务的满意度将会大打折扣，对于公共服　

务这一类劳务商品实践效果的衡量，只有公众的满意程　

度才是最合理地评判标准。因此只有通过建立科学合　

理的评价体系，对公众公共服务满意度进行准确的衡　量，才能得到更为客观　堇的研究结论。　

衡量公众对于公共服务满意度是评价公共服务政　

策实施效果最为有效且客观的方法。目前对于公众公　

共服务满意度的测量研究主要有以下方法：一是主观　

测量法，这一方法的特点是通过使用主观性的满意度　

评分来直接考察公众公共服务满意度　；二是利用制　作相关问卷量表（例如Ｌｉｋｅｒｔ量表、Ｊａｎｓｅｅｎ量表等）集　

中衡量公众对于公共服务各个维度的满意度　咱。；三是　

根据研究对象构建对应类型公共服务满意度的指标，　

在此基础之上利用主成分分析、层次分析等方法构建　

满意度因子进行衡量　。但上述几种方法均存在一定　不足之处：主观测量法由于只是对公众感受进行直接　

的测量，而缺乏测度框架，容易产生较为抽象且无法客　

观判断公众满意度的水平。量表法虽然具有合理的框　

架和理论支撑，但是其适用范围往往局限于企事业单　

位、政府部门等机构，能否运用于普通公众的市场调查　

有待商榷。主成分分析等方法虽然能合理的利用数理　

统计方法进行测度，但是会因为降维使得原始信息受　

到不同程度的损失；层次分析法则在判断矩阵设定上　

存在较强主观性。基于此，本文将从公共服务接受者　

感知的微观角度出发，利用更适用于处理模糊性、主观　

性问题的模糊数学方法，从公共教育、医疗卫生、住房　

保障、社会管理四个维度出发，对上海市、浙江省和江　

苏省三个地区公众对于公共服务满意度进行系统评　

估，其中每个维度下设有四个二级指标，分别代表这一　

维度公共服务资源的充足性、均衡性、便利性以及公共　

性，指标赋值根据问卷回答进行确定。　

二、数据来源及基本情况　

（一）样本分布统计　

本文以中国综合社会调查２０１３年（ＣＧＳＳ２０１３）　华东地区上海市、江苏省以及浙江省样本为研究对象　

进行研究，样本总量为６１６个，其中上海市２６１个，江　苏省１９４个，浙江省１６１个，样本个人特征基本情况　

见表１所列。　

表１　样本分布特征情况统计表　

频率　非连续型　频率　非连续型变量　频数　频数　（％）　变量　（％）　性别　政治面貌　女　３４１　５５　４　非中共党员　５２５　８５．２　男　２７５　４４．６　中共党员　９１　１４　８　学历　婚姻状况　小学及以下　１２３　１９．９　无配偶　１３１　２１．３　

初中　１５５　２５　２　有配偶　４８５　７８．７　职高／高中／　１６２　２６　３　户口类型　中专／技校　大专及以上　１７６　２８．６　农村　３６２　５８．８　职业　城镇　２５４　４１．２　灵活就业人员　３１８　５１．６　地区　机关事业人员　３９　６．３　上海市　２６１　４２．４　企业社会　１９７　３２　Ｏ　江苏省　１９４　３１．５　团体人员　

个体工商户　６２　１０　１　浙江省　１６１　２６　１　连续型变量　均值　标准差　最小值　最大值　中位数　年龄／岁　４３　３３　１６．８４　２１　７９　５５　房子数量　１　１８　０．６２　Ｏ　７　１　年收入水平　４４１０９．１４　６６８９４．５５　０　１　ｏ（）０Ｏ０Ｏ　３００００　（元）　

（二）公众公共服务满意度分布　

（１）公众公共教育满意度评价。建设教育强国　

是中华民族伟大复兴的基础工程，这需要在加快教　

育现代化的同时也要推进教育公平的落地。表２　

给出了公众在公共教育维度的评价分布情况，总体　

而言公众对于公共教育满意度处于中等水平，但是　

对于公共教育不同方面的满意度存在较大不同，例　如在对公共教育均衡性的评价上，选择比较不满意　

的样本数量达到了３１６个，超过了５０％，而在对公