对于体制转轨过程中国有资产流失的探索

会计集中核算向国库集中支付制度转轨过程中的对策建议

摘要：会计集中核算实行“集中管理、统一开户、分户核算”，但运行过程中出现了不适应的状况，单位放松了对报账员的选派，会计基础工作削弱。国库集中支付制度是我国财政国库改革的目标，是预算执行方面的改革方向。本文在对比分析两种制度的基础上，提出将会计集中核算向国库集中支付制度转轨过程中的相关对策建议。

关键词：会计集中核算；国库集中支付制度；对策

中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）07-0-01

一、国库集中支付制度和会计集中核算的比较分析

国库集中支付制度是经过我国多年探索，借鉴市场经济国家经验、结合我国国情实施的一项改革措施，其与会计集中核算制度相比，具有以下优点：

1.国库集中支付制度有利于加强预算单位的财产物资管理

实行集中核算后，会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理。在这种财产物资管理与会计核算相分离的情况下，容易造成单位的财务管理职能弱化，财产物资的变动一般不涉及货币资金，例如接受固定资产捐赠，核算单位如未及时报告会计核算中心作相应的账务处理，会计核算中心便无法反映资产的真实情况，容易造成账实不符，形成账外资产，导致国有资产流失。国库集中支付制度将恢复单位的会计核算功能，预算单位集会计核算和财务管理职能为一体，能有效阻止上述情况发生。

2.国库集中支付制度有利于实行财政监督和财政宏观调控

实行国库集中支付制度，财政部门内部实行预算编制、执行、监督相对分开，预算单位、政府采购机构、财政部门这三者形成相互制约、相互监督的有机体，首先，从机制上防止了营私舞弊；其次，财政资金的拨付为按项目分笔直达商品供应商和劳务提供者，增强了使用透明度，实现了对财政资金使用全过程的监督；第三，国库集中支付制度以信息化技术为支撑，提高了预算执行信息的全面性、准确性和及时性，为准确判断财政收支状况和宏观经济形势，实施宏观经济调控奠定了基础。

2023年国有资产流失问题的调查报告

调查报告标题：2023年国有资产流失问题调查报告

报告日期：[填写日期]

作者：[填写作者姓名]

机构：[填写机构名称]

摘要：

本调查报告通过对2023年国有资产流失问题进行全面调查和分析，揭示了流失现象的主要原因、影响和可能的解决方案。

一、调查背景

国有资产是国家财富的重要组成部分，对于维护国家经济发展和社会稳定起着重要作用。然而，近年来，国有资产流失问题日益突出，亟待解决。

二、调查方法

1. 采取定量和定性的研究方法，包括问卷调查、访谈、文献研究等。

2. 调查对象包括政府官员、企业高管、专家学者等。

三、调查结果

根据调查和分析，我们发现以下问题和原因：

1. 资金管理不规范：部分国有企业在资金管理中存在着操作不规范、流程不透明等问题，导致资金流失。

2. 内部腐败问题：腐败现象在部分国有企业蔓延，内部人员利用职权和资源侵吞国有资产。

3. 不合理的经营决策：一些国有企业在经营决策中缺乏科学性和市场导向，导致资源浪费和资产流失。

4. 监管不力：政府监管部门在对国有资产进行监管时存在疏漏和不力的情况，未能及时发现和防止资产流失。

四、影响及应对措施

1. 影响：国有资产流失对国家财政收入、经济发展和社会稳定造成负面影响。

2. 应对措施：

- 加强资金管理和监督，完善相关制度和规范，确保资金的安全和有效利用。

- 加强内部控制和反腐败工作，建立健全的监督机制和惩罚机制。

- 推进市场化改革，提高国有企业的经营决策科学性和市场竞争力。

- 加强监管部门的能力建设，提高监管水平和效能。

五、结论

国有资产流失问题对国家经济发展和社会稳定带来了严重威胁，应当采取一系列综合措施加以解决。政府、企业和社会各方应共同努力，形成合力，确保国有资产的安全和有效利用。

六、建议

在解决国有资产流失问题上，建议政府：

- 深化资产监管改革，提高监管能力和水平。

国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。在市场经济条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。

1. 国有资产流失的涵义及形式

所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权收益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。国有资产流失已经出现了多种形式和多种渠道同时发生的现象，主要形式有股份制改造和拍卖过程中国有资产的流失；假破产真逃债形成的国有资产流失；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；假借合资名义，行套钱之实；决策失误，造成巨额国有资产损失和流失等等。

2. 国有资产流失的原因

造成国有资产流失的原因有很多，既有体制性和政策性方面的原因，又有国有资产管理的工作质量和管理水平方面的原因，概括起来主要有以下四种。

2.1国有资产产权权属不清造成国有资产流失。国有企业的问题归根到底是产权问题。从承包制到两权分离、再到股份制无一不是在围绕产权问题做文章。产权主要包括以下几种结构：第一，私有产权。私有产权是将资源的所有、使用、转让以及收人的享用权界定给一个特定的人，使其享有完整的产权。私有产权主体的归属是明确的。通常情况下，个人总是其权利或利益的最好看护者；第二，共有产权。即在理论上共同体的每一成员都有权分享同样的权利，但事实上任何一个成员都无法代表共同体亲自享有的权利。显然，共有产权主体归属仅仅是理论上的明确，在实践中却是“虚化”的。“虚化”就意味着共有产权的行使只能通过民主程序选举的代表者代理行使。而国有资产就是共有财产最为典型的表现形式之一。国有资产，实为全民所有，其真正的所有权主体应为一国范围内的全体国民。但是，正如全体国民不可能亲自共同参与对其共同所有的资产的使用和决策一样，被视为全体国民的代理人的国家，由于其自身本身也是一个虚幻的共同体，因此同样也不可能亲自参与国有资产的运营决策。国家只能将受托代理经营国有资产的事务再次委托给自己的政府。当然这种委托代理并未终止，而是被再次委托给由政府或设立的专门机构来承担。国有资产经营的这种典型的多层代理制，不仅代理层次多、链条长，而且由于事实上不可能由全体国民来履行委托行为，所以没有人格化、具体化的初始委托人。初始委托人缺乏监督及承担责任的行为能力，就使得在后续的二级、三级……多级的委托代理关系中，委托人对代理人行为约束逐次弱化，代理风险单一地倾向于初始委托人，即全体国民或国家。层层代理的最终结果是，谁也不对国有资本经营的最终盈亏负责。因此，人们总是听到国有资产的流失，却没有谁听到过私有财产的流失。于是，国有资产在当前国有资产战略退出之际，便大量有形、无形地流失。

防范国有资产流失总结汇报

防范国有资产流失是我国经济建设中的重要问题，对于实现国家财富保值增值、促进经济可持续发展具有重要意义。为了加强防范国有资产流失工作，各级政府和企事业单位采取了一系列措施，不断加强监管力度，促进国有资产管理和运营效率提高。下面我就国有资产流失的原因、现状以及防范措施进行总结汇报。

一、国有资产流失的原因：

1. 缺乏有效的监管制度和法律法规。在国有资产管理和运营过程中，因为制度不健全、法律法规不完善，给国有资产流失创造了机会。

2. 内部管理不善。在一些企事业单位内部，管理存在着腐败问题，导致国有资产的流失。

3. 缺乏科学的评估和交易机制。国有资产评估不准确、交易机制不完善，导致了一些国有资产被低价出售，造成流失。

4. 人员流动和管理薄弱。一些关键岗位人员流动频繁，管理薄弱，容易发生国有资产流失的问题。

二、国有资产流失的现状：

1. 国有资产流失问题仍然存在。在一些国有企业和事业单位中，国有资产流失问题尚未得到有效遏制，一些企业质押、担保、并购等方式造成国有资产流失。

2. 流失现象多样化。国有资产流失的形式多样化，如非法挪用、虚假交易、违法投资等。

3. 经济损失严重。国有资产流失造成了严重的经济损失，不仅浪费了国家财富，也对国家经济发展带来了隐患。

三、防范国有资产流失的措施：

1. 完善国有资产监管体制。建立健全国有资产监管制度，加强监管力度，确保国有资产安全。

2. 加强内部管理。建立完善的内部监督机制，加强企事业单位内部管理，防止腐败现象发生。

3. 健全评估和交易机制。强化国有资产评估，确保评估结果科学合理，根据评估结果合理定价，加强交易程序监管。

4. 加强人员管理。建立稳定的人员队伍，提高员工素质，规范人员流动，确保国有资产管理人员的忠诚与廉洁。

5. 加强宣传教育。加强对国有资产流失的宣传教育，提高公众对国有资产流失的认识，形成社会共识和监督。

总之，防范国有资产流失是一项长期而繁重的任务，需要各级政府、企事业单位、社会各界的共同努力。只有通过加强监管，完善制度，提高管理水平，才能切实做好国有资产的保值增值工作，为保持国家财富的稳定与增长做出应有的贡献。