内蒙古自治区参与东北亚区域经济一体化的路径选择

2010年1月内蒙古社会科学（汉文版）Jan.2010第31卷第1期INNERMONGOLIASOCIALSCIENCESVol.31№.1

内蒙古自治区参与东北亚区域经济一体化的路径选择丁鹏（兰州大学西北少数民族研究中心，甘肃兰州730020）［摘要］通过分析构建东北亚区域经济一体化的积极因素与消极因素，提出构建东北亚区域经济一体

化的现实基础，指出构建东北亚区域经济一体化的路径选择，强调内蒙古自治区应当充分发挥与俄罗斯、蒙古

国接壤的地缘优势，积极推动中国、俄罗斯、蒙古国边境经贸合作区建设，为东北亚区域经济一体化的最终建立提供有益的前期实践。［关键词］内蒙古自治区；东北亚；边境经贸合作区

［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1003－5281（2010）01－0109－05

内蒙古自治区地处中国北部边疆，既是环渤海经济圈的腹地，又是连接东北和华北沟通大西北的经济要道，具有向北向外开放的天然优势。近年来，内蒙古自治区与俄罗斯、蒙古国的经济技术交流日益密切，在国家向北开放战略格局中的地位进一步显现。同时，内蒙古作为民族区域自治地方，具有国家大力支持民族地区经济发展的优势；作为西部地区，具有国家西部大开发的战略机遇，这些因素都有助于内蒙古自治区充分利用自己的优势在东北亚区域经济一体化进程中发挥重要作用。一、东北亚区域经济一体化框架的提出与前景（一）东北亚经济圈的概念按照自然地理的划分方法，并没有东北亚的概念。如果把东北亚理解为“亚洲的东北部分”的话，则可以有狭义和广义两种理解：狭义的东北亚是指亚洲的东北端，即北亚的一部分，主要包括俄罗斯的远东地区及附近岛屿；广义的东北亚是指“东亚+北亚”，即包括中国、朝鲜、韩国、蒙古国、日本和俄罗斯的西伯利亚地区。或者说，整个亚洲的西太平洋沿岸地区，北起俄罗斯的西伯利亚，南至中国的南部各省，世界公认的东南亚国家以北的国家或地区，都可算做是东北亚地区［1］。

由中国、俄罗斯、朝鲜、日本、韩国以及蒙古国共同构成的经济圈可以称之为东北亚经济圈。这里的俄罗斯指俄罗斯的远东地区，中国则是指包括黑龙江、吉林、辽宁以及内蒙古、河北、北京、天津、山东等省、自治区、直辖市在内的中国东部地区。其中，日本、韩国和中国的东部地区应当是东北亚经济圈发展的中心地带，总面积近900万平方公里，总人口约3亿人。从2007年的统计数据看，东北亚区域的GDP总值已接近10万亿美元，约占世界55万亿美元

901［基金项目］内蒙古大学青年科学基金项目（编号：ND0602）。

［收稿日期］2009－10－20［作者简介］丁鹏，男，兰州大学西北少数民族研究中心博士研究生，内蒙古大学法学院讲师。GDP的1/5，亚洲GDP总值的70%，可以与美国和欧盟相比。2007年，东北亚区域内贸易额约11120亿美元，占区域内国家对外经贸总额的30%以上，虽然还无法与以美国为首的北美自由贸易区域内外经贸总数的46.5%、欧盟域内外经贸总额的50%以上相比［2］，但是从东北亚松散的区域合作现实看，这样一组数据充分说明其发展前景十分广阔。从某种意义上说，东北亚五国已成为中国，特别是包括内蒙古自治区在内的中国东部地区重要的经贸合作伙伴。（二）构建东北亚区域经济一体化的积极因素与消极因素与东北亚经济圈经贸往来发展迅速形成鲜明对比的是，这一区域的经济一体化进程相对迟缓，究其原因，我们可以从正反两个方面加以分析。首先，东北亚各国经济发展的互补性很强。经济优势的差异性决定了区域经济一体化建立后经济合作互补性的大小。从东北亚地区各国的经济优势分析看，中国是一个劳动力资源丰富的国家，中国的东北地区是老工业基地，工业基础比较好，内蒙古自治区与蒙古国在经济上有紧密联系，且人员往来密切。日本是发达的工业化国家，韩国是新兴的工业化国家。日本和韩国的资金、技术优势明显，自然资源却相对匮乏；蒙古国和俄罗斯的远东地区经济发展相对落后，但是蕴藏着丰富的森林、石油、天然气和矿产等自然资源。经济合作模式的互补性不仅可以促进区域内部货物贸易的快速发展，我们还可以借鉴《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的经验，大力发展服务贸易、吸引投资，使东北亚地区的产业布局更加合理，区域内的资源配置得到优化，提高经济效率，进而促进各国经济的发展。其次，地缘利益是促进区域经济一体化形成和发展的基本因素。一般来说，各个国家不论其经济发展程度如何，在发展过程中都不可避免与周边邻近国家或地区发生各种各样的经济往来，而且这种往来比与区域外其他国家和地区的往来更为频繁。因此，地理位置的临近会使区域内各国产生所谓的地缘利益，即通过加强区域经济合作，挖掘区域经济在无组织状态下所不可能产生的特殊经济效果。当世界各国在经济上的依赖性不强时，区域经济合作可能并不是最重要的。但是，伴随着经济国际化

乃至全球化的迅猛发展，世界各国的生产、贸易、金融、投资活动等日益国际化，国际竞争日益激烈。由于各国和各地区在国际经济体系中所处的地位不同，经济发展程度不同，许多国家或地区特别是一些在经济上处于弱势的国家，面临着全球竞争带来的巨大压力，很难以各自的力量应对全球化带来的冲击，因而需要与其他国家组成一个整体作为依托，谋求新形势下的经济发展，而与周边邻近国家或地区联合成一个整体则是其最佳选择，并以此提高其集体竞争能力，与域外势力相抗衡［3］。

最后，在东北亚地区，日本、韩国、朝鲜等国家在历史上受中华文化的影响较大，同属儒家文化圈。这些国家在道德伦理、风俗习惯、宗教信仰等方面具有共同的文化基础，这势必影响民众、商业团体和政府的思维模式、价值取向和行为方式，我们可以形象地将其称之为东北亚文化圈，共同的文化基础为构建经济一体化格局创造了有利条件。但是，不容否认的是，该地区也具有建立区域经济一体化的消极因素。首先，从经济角度看，这一地区的经济形态具有多样性，既有高度发达的市场经济，也有相对封闭的计划经济，还有从计划经济向市场经济过渡的转型经济。东北亚地区几乎囊括了世界上所有的政治、经济形态，经济交流合作的难度较大。其次，从政治角度看，东北亚各国的政治制度和意识形态具有多样性，这是影响合作的又一因素。在东北亚地区，既有像日本、韩国这样发达的市场经济国家，也有像中国这样通过改革开放发展社会主义市场经济的国家，还有社会主义制度已经解体，正在逐步转型的诸如俄罗斯、蒙古国这样的国家，更有像朝鲜这样相对封闭的社会主义国家。这些不同的政治制度和意识形态对各国间的相互理解、增进合作造成了一定困难，客观上也限制了区域内各国之间的合作。最后，从国际关系的角度看，冷战时期的东北亚是世界矛盾最为集中的地区之一。东西关系、南北关系交错，历史问题和现实问题共存。直到20世纪90年代前期，一些国家之间还未建立正式的外交关系，部分国家甚至仍处于敌对状态。受这种地缘政治的影响，东北亚国家的经贸往来曾处于较011低层次，各国的经济优势难以充分发挥。二、构建东北亚区域经济一体化的路径选择（一）构建东北亚区域经济一体化的现实基础从世界经济发展的背景和趋势看，区域经济一体化已经成为世界性潮流。截至2008年底，通报给WTO并正在实施的经济合作协定（FTA）已达247个［4］，区域协定内贸易早已占世界贸易总量的55～60%。世贸组织成员中的绝大多数都参加了一个或一个以上的双边自由贸易协定。这充分说明，世界主要的区域集团都在推进或深化一体化进程。之所以出现这样的局面，有学者将其原因总结为以下三个方面［3］。首先，经济的国际化和全球化是区域经济一体化产生和发展的客观基础。科学技术的日新月异极大地促进了生产力的发展，世界范围内生产社会化和经济国际化程度不断提高，但由于各个国家都有受保护的国内市场，有单独的货币金融、财政和税收制度，有一整套的经济政策和社会政策，使得经济国际化和国家壁垒之间不可避免地存在着矛盾。但生产力的发展要求冲破国家壁垒，实现国家之间的经济联合与协调。其次，各国政府经济职能的空前增强是经济一体化发展的重要条件。随着当代国家垄断资本主义的发展，特别是市场经济体制的不断加强，各国政府对社会经济生活的干预和调节都得到了空前加强。随着国际经济交往和各国经济依赖程度的日益加深，各国政府的国际协调和调节职能逐步加强。除了建立起多边性的国际组织进行协调外，一些国家由政府出面，组成一体化的经济集团，进一步加强与有关国家经济的协调和联合。再次，国际竞争的日趋激烈是经济一体化发展的刺激因素。随着当代世界各国经济贸易发展不平衡的加剧，国际竞争日趋激烈，各国间的经济矛盾、贸易摩擦日益增多。一些国家为了增强综合竞争实力和优势，在共同利益的基础上，通过联合组成经济一体化集团，而一些区域一体化集团的发展又会刺激其他区域集团的形成和发展。在上述背景下，东北亚国家对通过区域合作促进地区和平与安全充满期待。就中国而言，改革开放需要有一个稳定、和平的国际与地区环境。这不仅有利于中国集中精力专注于国内经济改革和发展，还有利于国内民族问题、地区均衡发展问题的解决，也有利于促进我国与其他国家关系的发展，提升国际地位。对于日本而言，通过区域合作加强与其他东北亚国家的经济往来，不仅可以扩大其在本地区的影响力，改善其在国际社会尤其是在东北亚国家中的形象，而且为其从经济大国走向政治大国奠定基础。对于韩国而言，与朝鲜半岛的敌对状态严重影响了其经济发展。通过区域经济一体化不仅可以改善韩国与朝鲜、中国、俄罗斯的关系，赢得和平建设环境，而且还会大大提升其国际声誉。对于俄罗斯而言，通过参与东北亚区域经济合作，可以带动西伯利亚特别是远东地区的经济发展，以此减轻社会动荡，稳定边疆，确保国家安全。同时，通过区域合作，俄罗斯可以改善与东北亚地区各国之间的关系［1］。因此，无论是从外部条件还是从内部需求看，构建东北亚区域经济一体化都是大势所趋。（二）构建东北亚区域经济一体化的路径选择

在东北亚区域经济一体化的路径选择问题上，国内很多学者着重论述了中国、日本、韩国三方的多边合作对未来东北亚区域经济一体化的关键性作用①。笔者认为，在看好中日韩自由贸易区对推进东北亚区域经济一体化重要作用的同时，也不能忽略中国、俄罗斯、蒙古国之间的经济合作与交流，它同样有助于东北亚区域经济一体化的早日实现。近年来，中俄经贸关系呈现快速发展趋势。2006年，两国贸易额达334亿美元，比2005年增

长14.7%。2007年，达到创纪录的481.65亿美元，比2006年增长44.3%。2008年，高达600亿美元。中国是仅次于欧盟的俄罗斯的第二大贸易伙伴。同时，中俄贸易结构明显改善，相互投资稳

111①参见宋伟《东北亚区域合作的现状、趋势及对策研究》，载《黑河学刊》2004年第3期，第22～24页；陈伟、毕彦鹏《东北亚区域经济一体化发展模式研究》，载《北方经贸》2006年第12期，第128～129页；陈德民《建立中韩自由贸易区推动东亚经济一体化发展》，载《东亚论坛》2005年第1期，第13～17页；刘忠华《东北亚区域经济一体化发展趋势与实现途径》，载《东亚论坛》2005年第6期，第13～17页。