中国与俄罗斯的养老保险比较。

华东师范大学公共管理研究院论文题目：俄罗斯养老保险制度介绍以及其与中国养老保险的比较。

2014年9月22日俄罗斯养老保险制度介绍以及其与中国养老保险的比较。

Table of Contents一、俄罗斯的养老保障制度改革历程与现状。

(2)二、俄罗斯养老保险主要制度 (3)三、俄罗斯如何计算养老金 (3)四、中国与俄罗斯的养老保险制度比较 (5)结论 (7)参考文献 (9)搞要：无论在发达国家还是在发展中国家，养老保险制度都引起广泛关注。

俄罗斯与中国当前仍然处在系统转型的改革阶段。

两国的养老制度在最近30年内历经了多次改革，但尚未完成。

本论文主要介绍俄罗斯现代养老保险制度以及中国与俄罗斯养老制度的比较。

关键词：养老保险、俄罗斯、中国、改革、养老基金、养老金、工龄、退休年龄、储蓄一、俄罗斯的养老保障制度改革历程与现状。

1990——1997年,在苏联国家保险型养老保障制度基础上, 俄罗斯建立了现收现付制的养老保险制度。

因此养老保险制度按照所谓“保险原则”，英文叫作 pay as you go (PAYG) 所运行的。

2002年,政府又对现收现付的养老保险制度进行了根本性变革, 建立了“三支柱”型养老保险制度。

该制度采用包含现收现付制和积累制二者特点的混合型财务模式, 养老保险的缴费形式以统一社会税形式缴纳。

2002年改革后养老保险制度变成储蓄分配制度，退休金分成三个部分：基础部分、保险部分和储蓄部分。

当时企业缴纳工资基金的26％社会统一税，其中20％是劳动者的养老保险，也就是分成6%的基础部分, 10%的保险部分和4%的储蓄部分。

从2008年开始基础和保险部分分别变成6％和8％，储蓄部分涨到6％。

基础与保险部分是由国家管理的，而储蓄部分则是通过非国家养老基金与专门管理公司由劳动者所管理的。

2010年统一社会税变成“保险缴费”，退休金的基础部分纳入了保险部分等于14％，百分率不变。

2013年政府给劳动者提供了两种选择：可以把储蓄部分变成2％，也可以把它保留在6％的水平。

按照2014－2015年的改革计划，劳动者再次可以改变保险和储蓄部分的比例。

第一个选择为完全放弃储蓄部分，全部的养老缴费投资保险部分，第二个选择为保留6％。

全部的养老保险缴费仍然等于22％。

最近改革的目的是给公民提供自由选择以及让个人提高其将来储蓄部分，而且提高养老保险的透明度。

2015年末前每个1967年前出生的俄罗斯公民可以申请保留6％的储蓄部分。

同时，“沉默者”（不交申请表的公民）2015年后就没有储蓄部分而只有保险部分。

此外，从2015 年新的养老金公式生效，其考虑到工龄、工资额以及退休年龄。

可见，目前俄罗斯的每个劳动者面临较难的选择，因为该选择将影响其养老金额。

二、俄罗斯养老保险主要制度俄罗斯养老保险制度的主体为俄罗斯联邦国家养老保险基金（简称“养老基金”）。

建立于1990年，养老基金在每个俄罗斯联邦主体现有其分局。

自从该国家机关建立，在俄罗斯开始实现全新的统筹与支付养老金的方法。

从1990年开始养老基金是由企业和个人缴费所构成的。

俄罗斯联邦的养老保险基金主要职能为：•统计所收到的养老保险费，•统筹与支付各种社会保险奖金，•个人养老金账户管理，•与缴费的用人单位保持相互关系•通过国家管理公司（Vnesheconombank银行）以及私有管理公司进行个人养老金储蓄部分的投资，•实施养老资金的财政资助计划等等。

三、俄罗斯如何计算养老金俄罗斯养老制度的主要特征：其覆盖范围等于100％的退休者。

目前达到退休年龄（男60岁、女55岁）以及符合5年以上工龄标准资格的公民才可以按月领取养老金直到死亡，这仅是劳动退休金之类。

工龄5年以下的公民达到65岁（男）与60岁（女）可以享受所谓社会退休金待遇。

基础退休金额每年由政府按照消费物价指数变化来调节。

具体来说，2014年的社会养老金等于6090卢布（估计1000人民币、165美元），劳动养老金则等于11200卢布（估计1900人民币、308美元）。

不过，根据2015年的改革，退休金公式有些重要变化。

第一，从2025年工龄资格（标准？）制定为15年。

第二，公式中开始运用由个人工资与国家最高应税收入决定的“退休系数”。

下面图1介绍从2015年开始使用的养老金公式。

其考虑到几个方面：1. 劳动者对于保险与储蓄部分比例的选择 2. 工龄 3.工资额 4.退休年龄。

这四个方面是由劳动者决定的。

与此同时，最高应税收入与年限退休系数价值是由政府设定的。

值得提出，因为2014年之内全国的劳动者义务正式选择其是否需要储蓄部分，因此当年作为过渡时期。

目前管理个人养老储蓄账户的管理公司与非国家养老基金必要在国家养老基金进过重新登记手续，因此在2014年内个人储蓄部分的缴费全部都纳入保险部分。

很明显，2015年养老保险制度改革令人瞩目。

政治、经济、社会学等各界专家以及普通网友参加关于此类社会保险制度的激烈讨论。

一方面，新的养老金公式基于公正原则。

俄罗斯鼓励将自己的退休时间延后，因此设定了退休时间延后系数。

我政府也希望克服灰色工资，因此设定个人年限退休系数。

一看该系数之公式（图 1），就可以明白正式工资越来越高，系数也越来越大。

并且，工龄越来越长，个人退休系数也越来越大。

当前退休人的奖金不取决于其工龄与工资额。

长期工作的人与5年左右工作的人的退休金没有大的差距，也非常不公平。

初看起来，最近的改革能够解决此问题，不过，新的公式也有许多弱点。

就笔者而言，有两个最大的缺点：第一，公式的主要变数不由劳动者决定。

政府可以随时改变最高应税收入以及退休系数的价值，为的是调整预算收入。

第二，该公式对收入比较低的劳动者十分不利。

若工资低，劳动者没有机会投资储蓄部分，要不然其退休系数不能够保证其将享受劳动养老金待遇，甚至直到收入低的劳动者到退休年龄后也不得不继续工作为的是取得基础劳动养老金。

最大的问题就是，俄罗斯公民对政府的信任非常低。

大多数的俄罗斯人民肯定，2015年的改革并不是最后的一次。

例如，现在35–40岁的人已体会过6次退休制度改革，每次对其将来的养老金都有很大的影响。

退休后的领取金不确定，因此大部分的现代劳动者对政府退休后支持并没有相信。

由此可见，“我的养老不由我，我的养老金不能够用”也成为目前俄罗斯养老的现状。

图1：俄罗斯养老保险缴费制度以及2015年后养老金公式。

四、中国与俄罗斯的养老保险制度比较当前中国与俄罗斯的养老保险制度历经多次改革，并且其还处在改革阶段中，这是两个国家的养老制度最大的相似之处。

第二个重要相似是中国与俄罗斯国家官员的养老金远远超过非国家企业的劳动者养老金。

国家机关的养老金标准以本人工制为基数，按工龄长短计发。

第三个相似是人口老龄化压力. 实际上，人口老龄化势必成为两个国家现在社会关注的焦点问题。

在俄罗斯向养老金体系供款的有劳动能力的人口持续减少, 而退休人员不断增加。

最重要的原因是低出生率。

在2010年65岁以上人口已经超过人口总数的12,8％, 据预测在2030增涨到人口总数的18％。

企业工资基金的22％保险费养老保险基金6％基础部分（直接用于当前退休人员的保险金）16％转入个人帐户的保险部分16％保险部分10％保险部分＋6％储蓄部分个人年限退休系数＝[个人养老保险费（10％或者16％）/相当于最高应税收入的保险费]＊102015年后的养老金＝（基础养老金＊退休年龄延后系数）＋（累计个人年县退休系数＊退休年龄延后系数＊个人年县退休系数的价值）2015年的选择就中国而言，中国是世界上老年人口最多的国家。

中国的人口老龄化是持续的出生率下降和平均期望寿命延长共同作用的产物。

统计数据表明，目前人口期望已达70岁，60岁以上人口已经超过人口总数的10％，并预期在2025年和2050年分别增长到人口总数的18％和25％。

为了对由人口老龄化引起的问题加以解决，在中国目前延迟退休变成发展趋势。

在俄罗斯政府通过上述的新养老金公式刺激劳动者尽晚退休，采取提高出生率措施以及吸引移居者为的是提升有劳动能力与缴费的人口率。

俄罗斯与中国的养老国家结构，包括负责养老保险政府机关制度、养老基金形成方法以及个人、家庭与社会养老保障概念本质上有许多差别。

下面笔者来概括与分析俄罗斯与中国养老保险制度的不同方面：•覆盖范围。

虽然不符合工龄标准的人只收到很低的社会退休金，俄罗斯100％达到退休年龄的公民享受养老金待遇。

在中国截至2013年底，全国新农保、城居保参保人数已达4.98 亿人，其中领取待遇人数达1.38亿人，加上职工养老保险，合计覆盖了8.2亿人。

根据国家统计局估计, 截止2013年底,中国大陆人口总数达到13亿6000万。

可见，目前养老制度覆盖60％的人口。

•农村与城镇养老待遇。

在俄罗斯无论是农民职工还是企业单位职工，都享受养老保险待遇。

在中国国务院发布文件，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

新农保和城居保制度分别于2009年和2011年启动试点。

不过，农村养老保险的情况仍然比较模糊，尤其对已经达到退休年龄的农民而言，其养老金的问题尚未解决。

当前在中国退休农民收到的养老金为50–60人民币。

•养老金计发方法。

虽然俄罗斯养老保险制度受到很多的正当批评，可是该制度比较透明及容易理解。

俄罗斯只有国家养老保险基金才可以收到企业缴纳的保险费，也只有它才可以分配保险金、管理与支付保险养老金。

其地方分局按照国家中央标准所进行，养老金公式也有全国的必然性。

相比之下，中国的养老基金制度很复杂。

规定，政府为每位参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。

个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。

除了中央与地方政府财政之外，某些企业也为其职工建立补充养老保险。

•商业养老保险的风险. 在俄罗斯退休金的储蓄部分直接转入个人账户。

这笔钱将用于投资证券，购买退休基金或者非国有养老基金。

也就意味着它们将被用于国家经济建设，而个人将按财政收入的一定百分比领取这笔钱。

非国家养老基金与管理公司必要在国家养老基金保险其责任个人帐户里的积蓄。

假设管理公司或者非国家养老基金倒闭或者破产，那么国家养老基金保证劳动者退休后一定收到全部的储蓄部分。

并且，俄罗斯也有存款保险制度。

如果某人决定一直到退休期自己在银行存钱，政府保证在银行倒闭情况下，客户没有损失。

相比之下，中国目前尚未建立存款保险，因此个人养老储蓄部分以及商业保险受到相当威胁。

•个人与家庭养老的文化差异。

自古以来，家庭养老为中国主要的养老方式。

家庭养老是指由家庭承担养老责任的文化模式和运行方式的总称。

家庭养老模式是以血缘关系为基础，由家庭成员承担责任的一种养老模式。