完善我国财政支农政策

完善我国财政支农政策
我国财政对农业的投资总量逐年递增，增幅较大。2009年，全国财政“三
农”支出20042.6亿元，占总支出26.3%，比2008年增加4409.1亿元，增长28.2%；
2010年，全国财政“三农”支出24213.4亿，占总支出的26.94%，比2009年增
加4170.8亿元，增长20.8%。继去年中央财政“三农”投入首次超过1亿元，今
年政府工作报告提出，2012年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，
比上年增加1868亿元。根据预算报告，今年中央财政将拿出4724.2亿元（不含
“四项补贴”1628亿元，储备费用和利息支出620.5亿元）支持农业生产，努力
增强农业综合生产能力。自2004年以来，中央一号文件持续关注“三农问题”，
这是我们都喜闻乐见的事情。
我国农业投资集中在农业生产和农业事业费，对基础设施建设和科技三项费
用投资较少。2000年以来，支持农业生产和各项农业事业费的支出比例基本都
在65%以上，最高的年份达到73%。而农业科技支出稳定在1%左右，占农业总
产值的比重低至0.087%。而美国农业科研的政府预算接近达12亿美元，占农业
总产值的2%。这明显表面我国农业投资结构不合理，科技投入比例较低。
抓好农业科技是现代农业的根本出路，今年预算报告提出，拟定安排资金
101亿元加大农业科技投入，同比增长53%，旨在改善农业科技创新条件，支持
现代种业发展和基层农技推广体系建设，促进农业科技成果转化，为加快农业结
构调整，促进农民增收，与技术推广。这表明党中央在改善农业科技方面所投的
力度在不断地加大，当然这更是党中央的英明决策！
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选
择，是加快现代农业建设的决定力量。近年来，各地方财政也在大力支持推进农
业科技创新，高度重视农业科技创新工作，持续加大资金投入力度，为促进农业
科研技术的推广与应用，提高农业科技成果的转化水平，加大科技对农业产业化
的推动作用和加强科技对农村发展的支撑能力提供了有力保障。如2009年以来，
河北省隆尧县财政局、农业局联合申报实施了中央农业科技示范推广项目---密本
南瓜和青叶一号大葱种植基地建设项目。项目总投资270万元，由县农业局、绿
生源公司具体实施，依托该县千户营乡杜家庄村及周边几个村发展2000亩“密
本南瓜”新品种核心示范种植，实现无公害蔬菜生产的新突破，助推农业增效、
农民增收。该项目的建设有力的带动农业增效和农民增收，让3000多户农民直
接受益，带动周边2000农户蔬菜种植，密本南瓜产量近2500万斤，实现收入农
户750万元。
以上这个实例说明了财政对农业科技的投出，对农村经济发展方式的转型起
到了决定性作用。既可以走环保路线，发展可持续性农业，又可以提高劳作效率，
实现农业产业化，最终还解决了农民的就业问题，增加了农民的收入。在农产品
不断优化，依靠高科技、生物技术，成为无公害绿色产品的同时，还有可能销往
世界他国，为我国争取外汇收入。这是一个多赢的模式，我国的正确的选择出路，
一个新的经济增长点，所以，我国财政应继续加大支持农业科技投入，从中央到
地方，都把农业现代化作为经济建设的重中之重。
增加农业基础投入是增强农业综合生产能力的关键。当前，全国有效灌溉面
积不到全国耕地面积的50%。对此，预算报告指出，今年拟安排农业农村基础设
施建设支出1654.46亿元，大力推进小型农田水利重点县建设，适当提高建设指
标和补助标准，加强中小河流治理、小型病险水库出险加固和山洪地质灾害防治。
我国在财政农业投资的另一个重大问题就是财政农业支出占全国GDP和财
政总支出的份额小。我国农业支出占财政中指出的比重在7%—9%徘徊，今年尽
管有较大幅度的提高，但所占比例仍然比较低，与农业的基础地位很不相称。在
美国、加拿大等农业发达国家，政府对农业提供的财政支持相对应农业本身生产
总值的25%以上，日本、以色列高达45%—95%即使在发展中的国家印度，财政
对农业的投资也占农业生产总值的10%。
对于解决这个问题我的建议就是，极大财政农业投资力度，建立农业投入的
稳定增长机制。保证财政支农支出的增长幅度不低于财政增指出的增长幅度，于
此同时，重点放在收入增量的调整上，从制度上保证财政农业投资的稳定性，从
而保证农业的稳定发展。
国贸1003班 张玉霞
2010110432
1、税收：国家依据政治权力，按照法律所规定的标准和程序，强制地、无偿地、
定量地取得财政收入的方式。
2、国家预算：经法定程序批准的国家年度财政收支计划。
3、财政赤字：财政支出超出财政收入的数额。
4、债务：债务双方按照口头或书面约定抑或法律规定，在当事人之间产生的特
定的权利和义务关系，当事人一方（债务人）负有依据约定时间和条件向另
一方（债权人）偿还债务的义务。
5、财政补贴：国家对部分企业和居民的无偿补助。
6、公共投资：国家财政直接或间接用于公共工程建设的投资基金。
7、财政：国家基于一定的法律许可，为满足社会共需要，凭借自己的特有权力，
对社会财富的价值进行的分配、再分配活动。
8、公共物品：满足社会共同需要的物品。
9、公平：社会收入分配结构处在全体社会成员都满意的理想状态。
10、 财政支出：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配的过程。
11、 转移性支出：政府单方面的、无偿的资金支付，不相应地取得商品和劳
务。
12、 基础设施：指关系到国民经济整体利益和长远利益的物质基础设施。
13、 文教科学卫生支出：指国家财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、
体育、档案、文物、地震、海洋、通讯、广播电影电视等社会事业部门的经
费支出。
14、 社会保障：国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面
临经济困难的社会成员提供的基本生活保障。
15、 财政补贴：国家根据政策的需要，在一定时期内，向特定的企业或居民
个人提供的无偿补助。
16、 税收支出：国家为了实现特定的政策目标，通过制度与执行特殊的税收
法律条款，给予特定纳税人或纳税项目以各种税收优惠待遇，以减轻纳税人
税收负担而形成的收入损失或放弃的收入。
17、 财政收入：政府为满足支出需要，依据政治权力或生产资料所有权，利
用各种财政收入形式集中的一定量的货币收入。
18、 罚没收入：国家职能机关或行政管理部门，对违反国家法律、法令或行
政法规的行为，收取的罚款收入，或没收的赃款及没收赃物的变价收入。
19、 中央财政收入：指按照财政预算法率和财政管理体制规定由中央政府集
中和支配使用的财政资金。
20、 增值税：对生产、销售商品或者提供应税劳务过程中实现的增值额征收
的一种税。
21、 企业所得税：对我国境内的各类企业的生产经营所得和其他所得征收的
一种税。
22、 部门预算：由各主管部门汇总编制的本系统的预算，有本部门所属各单
位预算组成。
23、 国库集中收付：政府将所有财政性资金集中在国库或在国库指定的代理
银行开设账户，所有的财政收支均通过这一账户进行。