财政支农政策分析

支农支小政策的理解
支农支小政策的理解
支农支小政策，是指由政府推行的一项政策，其目的在于为农民提供经济和技术支持，以促进农业发展和小型农场的经营。

此类政策主要包括政府出资、农村再生和技术指导，而且还有更多的政策激励。

首先，政府出资是支农支小政策的一部分，它主要是为了推动农业服务体系与农村经济的发展，政府可以设立农业服务中心，以提供农村地区的技术咨询，帮助农民合理种植，发展新兴农业业态，改善农业结构，提供村民技术服务，改良农村实体经济，提高社会发展水平等。

其次，农村再生是支农支小政策的另一组成部分，它主要是在加强农村协同发展的基础上，落实部门间的政策协同整合，建立农业资源配置机制，并在全社会大力支持下，重点推进改善农村生态环境和社会环境的改革，从而促进农业结构的优化调整、基础设施建设的融合发展和农村经济的持续增长。

最后，政府技术指导也是支农支小政策的重要组成部分，它的目的是为了帮助农民优化农业生产结构，提高农业生产水平和经营效益。

通过认证认可、技术指导、技能培训、财经管理和信息化等措施，可以帮助农民改善农业技术，提高农业生产力，改善农村生态环境，促进可持续发展。

总之，支农支小政策是政府为促进农业发展和小型农场经营而推行的有效政策，它可以帮助农民改善生产条件，提高农业生产力，促
进农业和农村发展。

同时，支农支小政策还可以为农村社会发展提供强有力的支持。

试论现阶段解决“三农”问题的财政政策近些年来，随着我国经济的快速发展，城乡之间的差距越来越大，由此导致的“农民、农村、农业”问题越来越突出，甚至成为关乎国民经济发展与社会稳定的大问题。

一、“三农”财政政策的必要性1.是我国农业战略地位的必然选择。

农业是国民经济的基础，农业的兴衰直接决定着国民经济的繁荣和萧条，决定着整个国家社会政治的稳定。

对于众多发展中国家来说，农业还是国家资金积累的重要来源。

在工业化初期及其后的相当长时间内，工业自身积累能力有限，农业资金积累成为推动工业化进程的重要资金来源渠道，因此搞好农业直接关系到人民生活和国民经济结构的全局。

离开国家的扶持和引导，农业就无法达到一个更高的层次和水平，特别是在我国这样一个人口众多的大国，如果农业发生大的问题，出现大的波折，将会对国民经济产生毁灭性的打击。

没有农业的健康发展，也就没有国民经济的健康发展，没有农业的稳定，也就没有农村的稳定、国家的安全和社会政治安定。

因此，政府必须强化对农业这一基础产业的支持和保护。

2.是“三农”问题的严峻性改革的需要(1)农村非税项目繁多，农民综合税费负担加重，农业负担潜伏着反弹的压力。

农业税及农村其它税收是处理国家与农民分配关系的重要方式，也是农民应尽的义务。

问题是，现在我国农民除上交规定的农业税和其它税收以外，还承担大量的非税负担，包括统筹费、提留款、教育费附加以及地方利用各种名目收取的乱摊派、乱集资、乱收费，由此导致农民综合负担不断攀升，苦不堪言。

(2)当前我国“三农”问题的重点已发生转移，由农业增产问题转向农民收入问题。

而且，我国目前的实际情况还决定了农业增产与农民增收相统一存在困难。

其一是前述的农产品市场总体上的买方市场。

其二是农户经营规模过小，对于大部分农户而言，农业生产的主要目的是自给性生产，即使有一点商品性生产，由于其规模太小，提价对其增加收入的作用很小。

如每公斤收购粮提价0.10元，国家财政的支出规模已相当大，但对每年生产商品粮1000公斤左右的农户而言，增加收入也就是100元左右。

中国三农财政支出状况陈多钊摘要：农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，也是受自然风险和市场风险双重约束的弱质产业，无论是发达国家还是发展中国家，农业始终受到政府的干预和扶持。

财政农业支持的目的是矫治农业生产领域中的市场失灵和保护农民利益。

如果不及时改善政府支农资金的效率问题，中央增加再多的资金也难达到财政农业支持的目的，国家财力是有限性的，财政农业支持水平不可能无限度增加，因此，如何提高财政农业支持效率，发挥财政支农资金的导向性作用，是公共财政体制下我国财政农业支出管理工作中面临的主要问题。

关键词：三农，财政，效率，制度，农村经济，农民收入结构，农村消费一、三农财政的支出现状分析“农业、农村、农民”三农问题关系党和国家事业发展全局，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，把解决“三农”问题列为全党工作重中之重。

农业是国民经济中最为基础的母体产业，是其他产业发展的基础。

同时，农业不仅提供农产品和大量的就业岗位，而且拓展出生态保护、观光休闲和文化传承等功能。

但传统农业的弱质性也是客观存在的: 农业对自然的高依赖，农业生产周期长，供给调整滞后于市场，承受自然风险和市场风险，农业的预期收益低，投资回报率低，资金和人才等要素由农业单向外流。

劳动力素质与其它产业相比明显偏低，农业整体科技素质低，农业经营规模小，生产经营方式落后，农业产业链短而细，集约化程度低，规模效益小，农产品加工增殖率低，农业生产经营风险大等。

发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，建设资源节约型和环境友好型农业，这不仅是我国农业发展的必由之路，是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。

但现代农业的发展需要大量资金，仅仅依靠农民自身积累是远远不够的，迫切需要财政支持。

摘要：利用１９７８—２００５年福建省财政支出与支农支出的数据，对福建省财政支农资金的使用效益进行实证分析。

分析结果表明，福建省财政支农支出的效益偏低，资金的使用效率还有待于进一步提高。

关键词：福建；财政支农中图分类号：Ｆ８１２．７文献标识码：Ａ文章编号：１６７１－８４０２（２００７）０９－０１１５－０４资金要素投入是提高农业生产率，促进农业发展的重要力量。

一般来讲，促进农业发展所需资金的来源主要有三个：一是农户自身的资金积累；二是农村金融机构的贷款；三是政府的财政支农支出。

但是就现实情况来看，一方面，农业是带有天然弱质性的产业，自身资金的积累能力较差；另一方面，由于农业生产具有周期长、不可控风险大、利润低等特点，导致农业吸纳资金的能力有限。

因此，通过政府财政支出支持农业的发展就显得尤为重要。

从福建省的具体情况来看，１９７８年福建省财政支农资金总量约为７．６４亿，２００５年支农资金的总额达到了３３．１８亿，如果扣除了物价变动因素的影响，２７年间财政支农支出增长了４．３４倍，平均名义增长率约为１６．０７％。

这表明，改革开放以来，福建省的财政支农资金的投入保持了较高的增长速度。

然而，这些支农资金的使用绩效如何？本文拟对这一问题做深入分析。

一、福建省财政支农资金投放情况的总体分析（一）财政支农资金的总量分析。

衡量财政支农资金的规模状况可以用以下两个指标：一是财政支农支出占政府财政总支出的比例；二是财政收入的增速与财政支农支出增速的比较。

下面我们就截取１９９５—２００５年福建省的相关数据，采用这两组指标对福建省财政支农资金的总量做一动态衡量。

图１福建省１９９５～２００５年支农支出占财政支出增长率趋势图作者简介：陈建华（１９７９—），男，福建龙岩人，福建师范大学经济学院２００６级硕士研究生，现供职于福建省财政厅；陈伟（１９８５－），男，福建莆田人，福建师范大学经济学院国家经济学基础人才培养基地２００４级学生。

我国财政支持“三农”政策党的十六大提出，统筹城乡，建设农业，发展经济，增加农民收入。

党的十六届三中全会进一步提出统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与和谐发展、统筹国内发展和对外开放的“五个统筹”的要求，这不仅是我国社会经济发展的重大突破和创新，而且是有效解决“三农”指导思想的重大创新和转变，对于制定实施新时期财政支持“三农”政策，做好新时期财政支农工作具有十分重要的意义，指明财政支农的方向。

长期以来，国家财政认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在支持农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和农产品供给能力，改善生态环境，抵御自然灾害和农村扶贫开发方面做出了积极的贡献，并且逐步形成了与当前农业农村发展相适应的财政支农政策体系。

随着我国社会经济发展和农业农村发展进入一个新的时期，“三农”问题呈现出一些新的特点，对于财政支农工作来讲，就是要牢固树立全面、协调、可持续的发展观，针对国民经济社会发展和农业农村发展的实际，从城乡协调、社会经济协调、人与自然协调、地区协调的大局、全局出发，以人为本，围绕促进农民增加收入、确保国家粮食安全、深化农村全面改革三大任务，积极调整和完善财政支农政策，逐步转变财政支农方式，加强管理，提高效益，努力促进农村社会经济协调发展。

一、财政支持“三农”政策历史沿革和基本发展趋势财政支持“三农”政策是国家财政通过分配和再分配手段促进解决“三农”问题一系列政策的总和。

财政支农政策的制定实施受社会经济发展阶段、经济制度、国家财力和不同时期农业农村发展目标任务，带有鲜明的特征。

（一）财政支农政策的历史演变。

从新成立起，财政支农政策随着整个社会经济发展，经历了一个不断演变的过程。

大体上可以划分为五个阶段。

第一阶段（1949——1958）。

这一时期是社会主义改造时期，农业是国民经济的主导产业，当时国家财力还比较薄弱，为了稳固新生的政权，国家逐步对农产品实行统购统销以保证化的推进。

2024财政支农专项资金工作总结一、工作回顾2024年，我市坚持把农业农村工作作为全市工作的重中之重，充分发挥财政支农专项资金的作用，加大对农村发展的支持力度，助推农业现代化进程。

在各级政府的高度重视和精心组织下，财政支农专项资金工作取得了显著成效。

二、工作亮点1. 资金使用规范化在财政支农专项资金使用方面，我们始终严格按照相关政策规定和使用程序，确保资金使用的规范化。

各级政府及时拨付资金，农户和农村集体经济组织按规定提交使用计划和资金清单，资金使用过程中实行专款专用，确保资金流向的透明化和专款专用的原则。

2. 支持农业科技创新本年度财政支农专项资金将重点用于农业科技创新方面，支持农业科技研发和示范推广。

通过设立农业科技创新项目，引导农民积极参与农业科技示范和实验，推广优质高效的农业生产技术和管理模式。

同时，加强对农业科技人才队伍的培养和引进，提升农业科技创新能力。

3. 农产品增加值提高本年度财政支农专项资金重点支持农产品加工和品牌建设，推动农产品增加值提高。

通过资金扶持，引导农户和农产品加工企业开展农产品深加工，延长农产品产业链，提高产品附加值，增加农民收入。

同时，加强农产品质量安全监管和品牌建设，提升农产品的市场竞争力。

4. 农村基础设施改善财政支农专项资金也用于改善农村基础设施条件，提高农村居民的生活质量。

通过资金投入，加大对农村道路、供水、电力等基础设施建设的支持力度，提高农村交通便利性和居民生活供水、供电等公共服务水平。

同时，也注重农村环境整治和农村卫生设施建设，提升农村环境质量和农民的生活条件。

三、存在问题及对策1. 资金使用管理不严格。

在实际资金使用过程中，存在一些资金管理不规范的情况，包括审核不严、资金流向跟踪不及时等问题。

下一步，要加强对资金使用情况的监督检查，强化资金使用的规范化管理，确保资金使用的合理性和透明度。

2. 资金使用效益不高。

虽然我们在农业科技创新、农产品加工等方面进行了资金投入，但是效益并不尽如人意。

关于财政支农问题的若干理论思考随着经济发展，农业在国民经济中的地位逐渐下降。

为了维护农民的利益和促进农业发展，财政部门采取了多种措施支持农业，这就是财政支农。

财政支农一直是一个备受关注的问题，那么如何看待财政支农的理论问题呢？以下是本人的一些思考。

政府是财政支农的主体首先，要明确财政支农的主体是政府。

政府可以通过制定支农政策、提供农业补贴、发展农村金融、建立农村社会保障体系等多种方式来支持农业发展。

这种方式可以有效地解决农业面临的资金短缺问题，有利于促进农业现代化。

政府应该根据市场需求来制定支农政策其次，根据市场需求来制定支农政策是财政支农的关键。

政府不应仅仅考虑农业的传统需求，还应该根据市场需求来制定支农政策。

政府可以在市场经济环境下，发挥农业产业链和市场机制的作用，促进现代化农业的规范化、科技化和品牌化发展。

财政支农应该适度发挥“市场牵引”的作用政府应该适度发挥“市场牵引”的作用，引导农业发展走向市场化。

要充分利用市场机制，发挥市场力量，让资源得到优化配置。

特别是通过创新模式和运用现代科技，才能真正带动农业增效、增产、扩大就业。

市场牵引的作用，能够强化农民的主体地位，增加他们的收入和福利。

财政支农要从长远发展的角度出发财政支农还要从长远发展的角度出发。

政府应该根据经济发展阶段的不同，调整农业财政支持的策略和方式，切实提升农业可持续发展能力。

通过支援农村地区和农民的科技创新，推动农业高效率、低耗能、低排放的发展。

既要支持大农业，也要支持小农业最后，财政支农要既要支持大农业，也要支持小农业，尤其是要关注小农业的需求和利益，让小农业更具活力。

在支持大农业的同时，也要注重支持中小农业和家庭农场，部署小农业多种经营业态发展计划。

保障市场自由化和竞争发展的市场条件，促进农村经济增长，增强农民发展自主性和积极性，从而实现农业区域经济的均衡发展。

综上所述，财政支农是解决农业发展问题的一种重要方式。

如果我们能够在政府和市场的协作下，合理制定支农政策，发挥市场牵引的作用，从长远发展的角度出发，既要支持大农业，也要支持小农业，就能够真正实现农业的可持续发展。