农村土地资源优化配置与规模经营研究
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农村产业发展的资源整合与配置农村产业发展是实现乡村振兴的重要抓手,资源整合与配置则是其中至关重要的环节。
有效的资源整合与配置不仅能够提升农业生产效率,促进农民收入增加,还能够推动农村经济的可持续发展。
在当前经济形势和社会转型的背景下,如何合理配置和整合农村的各种资源,成为了需要重点探讨的问题。
资源整合是指将分散的、孤立的资源进行有效的组合和优化,以实现资源的最佳利用。
在农村产业发展中,资源包括土地、资金、科技、人才等多方面。
这些资源之间不是孤立存在的,而是相互联系、相互依赖的。
有效的整合可以打破资源的孤岛效应,形成合力,最终促进产业发展。
土地是农村最重要的资源之一。
在进行土地整合时,要考虑到土地的实际用途、区域特性以及农民的意愿。
通过土地流转、合作社模式等方式,可以实现土地资源的集中使用,提高土地利用效率。
例如,在一些地方,农民可以通过土地流转将土地出租给专业合作社或大型农业企业,实现适度规模经营。
这种模式不仅能够提高土地的经济效益,还能够减少农村劳动力的闲置,提高农业生产的专业化水平。
资金是推动农村产业发展的另一个关键因素。
传统的农业融资方式存在周期长、效率低等问题,难以满足农村产业发展的需求。
因此,需要建立多元化的融资渠道,如政府引导下的农村金融机构、农村信用社以及互联网金融等新兴手段。
在资金配置方面,应重点支持特色农产品的开发、农产品加工产业的发展以及农村基础设施的改善等。
通过提供资金支持,鼓励农民和企业进行技术创新和产品升级,提高市场竞争力。
科技是推动农村产业转型升级的重要动力。
在资源配置上,需要加大对农业科技的投资,促进产学研结合。
高校和科研机构应发挥其科研优势,为农村提供技术支持和培训服务。
同时,鼓励农业企业与科研单位合作,开展技术攻关和创新,推动农业科技成果的转化。
例如,精准农业技术的推广使得农民可以更科学地管理作物生长,提升资源利用率,降低生产成本。
人才是农村产业发展的核心要素。
土地资源调查研究报告4篇在我国土地资源占地面积占全球土地资源占地面积的百分之二点二,居使劲第三位,因为在我国人口非常多,平均土地面积仅有11.65亩,仅占全球品均水准的三分之一,在我国平均播种面积1.39亩,占全球播种面积的百分之四十,因而,在我国土壤资源的基本上特性是“一多三少”,即总产量多,平均土地面积少,高品质的播种面积少,能够开发设计的背部資源少。
在我国乡村的人口数量占全球人口的三分之二,我村人口数量大约800余名,在我县归属于人口数量较少的村。
因为自然地理标准的差别,我们与别的的大村对比,就经济发展,农牧业等个层面都是有一定的差别,绝大多数人以外出务工为主导,年薪不容易超出五万,由于长时间在外面,家里的农田基本处在荒芜情况,本来肥沃的土地如今越来越出现异常的贫乏,从生的野草更换了农作物,土壤层也因年久未翻越来越出现异常的牢固,杂树杆牢牢地的把握住土壤层使有些人结团,良土大部分不具有再富饶的很有可能。
之上是土地资源利用不太好的第一个缘故。
其二,XX年国家实行退耕,众多乡村回应了我国的现行政策,陆续进行了此项主题活动,殊不知有一些见利忘恩的人,扭曲了这一现行政策,吧自己很多的大量都拿出来变为林地类,其目地便是为了更好地那小量的钱,那样,又一批良土被占有,原本很少的农用地早已贴近了“绝种”的边沿。
其三,乡村路面的建造,原来道路的硬底化,扩宽,乃至,有的人为了更好地新修的道路的美观大方,竟然一点也不吝啬的将很多的田地占有。
殊不知这种土地资源却沒有获得再造的很有可能,使全部乡村的农田获得进一步的消耗,设想一下,在农村,新修一条那般美观大方的道路有哪些实际意义,全部地名考的便是自身的一亩三分地,在气温不太好的状况下,也有很有可能遭到饿肚子,大规模的土地资源被占有,对地名有哪些的益处?自然,我们不抵制乡村的基本上住宅商业用地,但是,依然有绝大多数人不守标准,她们在原来的批地面上随意的扩张自身的建房子商业用地,将本来是80平方米的变为120,或是是更高,调研了一户那样的地名,他回应得非常简单,为了更好地之后子孙后代无需再为住宅犯愁,实际上,她们是不是想过,自身的子孙后代之后靠什么生活,土地资源,外出务工?这一事临时谁也说不清楚,但是,假如你的临时在外面工作中,你盲目跟风的扩张又有有什么用,假若在家里,沒有土地资源他那又怎样存活?其四,我村位于海拔高度较高的峡谷中,非常容易产生像山体滑坡,滑坡的安全事故,每到多雨,很多的土地资源将遭遇着被埋藏的境遇,暴雨一过,块状的石块遮盖了更农用地,促使可运用土地资源降低。
农村土地资源配置和利用的现状与挑战农村土地资源配置和利用是现代农村发展中的重要议题。
随着城市化进程的加快和农民生活水平的提高,农村土地资源的开发利用问题日益受到关注。
本文将从不同角度来探讨农村土地资源配置和利用的现状与挑战。
农村土地资源是农村经济的重要支撑,土地的配置和利用直接关系到农民的生活水平和经济发展。
在我国,农村土地资源面临着一些挑战,首先是土地资源的利用率不高。
由于农村土地规划不科学,土地资源的利用率较低,造成了土地资源的浪费和不均衡利用。
其次是土地资源的流转难题。
在农村,由于土地承包制度的存在,土地资源的流转受到限制,导致了土地资源流转不畅,无法实现优化配置。
然而,农村土地资源配置和利用也存在一些积极因素。
首先是政府的政策支持。
近年来,政府出台了一系列扶持政策,支持农村土地资源的优化配置和利用,促进了农村经济的快速发展。
其次是科技的进步。
随着科技的不断进步,农业生产技术和管理水平得到提升,使得农村土地资源得到更有效的利用。
不过,农村土地资源配置和利用还面临着一些挑战。
首先是土地资源的保护问题。
随着城市化进程的加快和工业化的发展,土地资源面临着日益加剧的偏斜和耕地的减少,土地资源保护亟需加强。
其次是土地资源的开发利用问题。
农村土地资源的开发利用模式仍然以传统种植业为主,缺乏多元化的开发模式,造成了土地资源利用的单一化和效益的不高。
在面对这些挑战的同时,我们也可以采取一些措施来促进农村土地资源的配置和利用。
首先是加强土地资源管理。
通过建立科学的土地利用规划和管理制度,优化土地利用结构,推动农村土地资源的合理开发利用。
其次是推动土地资源流转。
逐步完善土地承包制度,推动农村土地资源的有序流转,促进土地资源的优化配置。
综上所述,农村土地资源配置和利用是农村发展中的关键问题。
我们需要认识到当前农村土地资源面临的挑战,同时也应该抓住机遇,采取有效措施来推动农村土地资源的配置和利用,促进农村经济的可持续发展。
农村土地整理与高效利用的实用方法农村土地是农业生产的基础,也是农村发展的重要资源。
随着农村经济的不断发展和人口的增长,农村土地的合理整理与高效利用显得尤为重要。
本文将探讨一些农村土地整理与高效利用的实用方法,以期为农村土地资源的优化配置和可持续发展提供有益的参考。
一、农村土地整理的重要性农村土地整理是指通过对农村土地的规划、整治和改造,提高土地的利用效率和质量,改善农业生产条件和农村生态环境。
其重要性主要体现在以下几个方面:1、增加耕地面积通过对闲置土地、荒地和零散土地的整理和复垦,可以增加有效的耕地面积,保障国家的粮食安全。
2、提高土地质量土地整理可以改善土地的土壤结构、肥力和水利条件,提高土地的质量和产出能力。
3、优化土地利用结构合理规划农村土地的用途,将耕地、建设用地、生态用地等进行科学布局,实现土地资源的优化配置。
4、促进农村基础设施建设在土地整理过程中,可以配套建设道路、水利、电力等基础设施,改善农村的生产生活条件。
5、推动农村产业发展整理后的土地可以为农业规模化、产业化经营提供条件,促进农村一二三产业融合发展。
二、农村土地整理的方法1、土地平整对高低不平、坡度较大的土地进行平整,使其便于机械化作业和灌溉排水。
在土地平整过程中,要注意保护土壤的肥力和生态环境,避免过度破坏表土和植被。
2、农田水利建设加强农田水利设施建设,修建灌溉渠道、排水系统和蓄水池等,确保农田的灌溉和排水需求。
同时,推广节水灌溉技术,提高水资源的利用效率。
3、田间道路建设规划和建设田间道路,使农田与村庄、市场等连接起来,方便农产品的运输和农业生产资料的供应。
田间道路的建设要结合地形地貌,尽量减少对耕地的占用。
4、土壤改良针对土壤贫瘠、盐碱化等问题,采取施肥、深耕、轮作、休耕等措施进行土壤改良,提高土壤的肥力和生产力。
5、农村居民点整理对农村居民点进行规划和整治,拆除闲置的破旧房屋,整合零散的宅基地,节约建设用地。
同时,加强农村居民点的基础设施建设,改善农村居民的生活环境。
农业资源配置与农业生产优化农业是国民经济的基础和农村地区的支柱产业,农业资源的配置和农业生产的优化对于保障粮食安全、促进农村经济发展具有重要意义。
本文将围绕农业资源的合理配置和农业生产的优化展开讨论,以期提出相应的解决方案。
一、农业资源配置的重要性农业资源的配置是指根据农业生产的需要,将土地、劳动力、资金、科技等资源组合起来,以最大限度地发挥其效益。
合理的农业资源配置可以提高农业生产的效率,保障粮食供应,提高农民的收入水平,推动农村经济的发展。
1.土地资源的合理配置土地是农业生产的重要基础,土地资源的合理配置对于农业生产的发展至关重要。
应根据不同地区的自然条件和农业发展需求,科学规划土地利用,实施土地整治,提高土地利用率。
同时,还需要加强土地流转,促进土地的集约化经营,提高土地的综合利用效益。
2.劳动力资源的合理配置劳动力是农业生产的重要生产要素,农业资源的合理配置需要合理规划和调配劳动力资源。
应加强劳动力培训,提高农民的职业技能,增强其适应市场需求和农业生产要求的能力。
同时,还需要积极推进农村劳动力转移就业,促进农民就业增收,实现农业产业化经营。
3.资金资源的合理配置资金是推动农业生产发展的重要支持。
要加大农业领域的资金投入力度,提高农业发展的财政支持,引导银行、金融机构加大对农业的信贷支持,促进农业科技创新和现代农业生产技术的推广应用。
4.科技资源的合理配置科技创新是推动农业生产优化的关键。
要加大农业科技研发力度,加大对农业科研机构的支持力度,提高农业科研成果的转化率。
同时,还需要加强科技人才队伍建设,培养更多的专业人才投身于农业科技创新。
二、农业生产优化的意义农业生产优化是指通过合理利用资源,提高农业生产效率和质量,实现粮食丰产、农民增收和农村经济发展。
农业生产优化对保障粮食安全、改善农村经济发展具有重要意义。
1.提高农业生产效率农业生产优化可以提高农业生产的效率,增加农产品供应,满足人们对食品的需求。
对东北地区农村土地适度规模经营的思考的开题报告题目:对东北地区农村土地适度规模经营的思考背景与意义东北地区作为中国的重要农业区域,其农村土地资源是支撑农业发展的重要基础。
近年来,随着农村人口的流失和劳动力的松动,东北地区农业生产面临严峻的挑战。
同时,土地承包经营制度改革、土地流转政策的推行以及农村电商的发展等因素也为东北农村土地的适度规模经营提供了有利条件。
因此,对于东北地区农村土地的适度规模经营问题,既有着理论意义,也具有现实意义。
文献综述适度规模经营是指在保证土地生产力的前提下,通过合理的土地利用和农业生产布局,实现农户和农业企业的利益最大化。
过去,我国农村土地规模小、经营分散、生产力低下的局面长期存在,这也是制约农业发展的主要因素之一。
进入新世纪以后,随着农业现代化、农村产业结构调整和农村土地制度改革的不断深入,适度规模经营逐渐成为农村土地发展的重要路径。
研究发现,适度规模经营有利于提升土地利用效率、规模化生产、农村产业集群发展、农民素质提升等方面。
当前,东北地区农村土地适度规模经营面临的问题主要有以下几个方面:1.土地规模小、分散:由于历史原因,东北地区农村土地规模普遍较小,分散程度高。
这不仅影响了农业生产组织效率,而且也制约了农村土地产业化、现代化的转型发展。
2.土地利用效率低:近年来,随着农业生产方式的改变和产业结构的调整,东北地区农村土地规模虽然开始向规模化方向发展,但效益与规模并没明显提高,存在浪费、低效的问题。
3.土地流转困难:农村土地流转政策在推广过程中遇到不少问题,政策执行效果不明显,农民的土地流转意愿不够强烈,土地流转规模有限,甚至存在土地流转低效、流转中断等问题。
研究问题与方法针对以上问题,本研究旨在探讨东北地区农村土地的适度规模经营,对于提高东北地区农村土地利用效率、促进农村产业升级和农民收入增加都有重要的意义。
具体研究问题和方法如下:1.分析东北地区农村土地规模化经营的现状和存在问题,在此基础上提出农村土地规模化经营发展的方向和目标,为农村土地规模化经营制定科学的、可行的发展策略。
第49卷 第5期河南大学学报(社会科学版)Vol.49 No.52009年9月JournalofHenanUniversity(SocialScience)Sep.2009
农村土地资源优化配置与规模经营研究张清廉,于长立,王秀丽(平顶山学院,河南平顶山467000)
摘 要:新农村建设过程中的土地资源的优化配置有利于土地资源的合理利用和利用效率的提高,然而在实际利用过程中出现的大量低效利用、闲置土地和土地流转过程中/非粮化0现象,阻碍了规模经营的发展。需要通过加强土地利用总体规划、土地整理、科技创新和土地流转的管理和服务来实现土地资源的优化配置与规模经营。关键词:农村;土地资源;闲置土地;优化配置;规模经营中图分类号:F301.2 文献标识码:A文章编号:1000-5242(2009)05-0063-05收稿日期:2009-06-12基金项目:2007年河南省哲学社会科学规划项目/河南新农村建设优化资源配置问题研究0(2007BJJ015)成果之一作者简介:张清廉(1955-),男,回族,河南漯河人,平顶山学院教授。
党的十七届三中全会通过了5中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定6,在新国策的强力支持下,中国农业规模化、产业化时代已经呼之欲来。我国农村正在发生新的变革,我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面。推进农村改革发展具备许多有利条件,也面临不少困难和挑战,特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出:农村土地低效利用,农村经济体制尚不完善,农业生产经营组织化程度低,农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全,农业发展方式依然粗放,农业基础设施和技术装备落后,耕地大量减少,人口资源环境约束增强等等。研究我国农村土地资源利用的现状,发现存在的问题,找出实现土地资源优化配置的途径,引导农村土地规模经营,对于贯彻落实科学发展观,建设社会主义新农村具有重要的现实意义。一、我国土地资源优化配置的相关评述根据相关文献的检索与分析综合,学界对于我国土地资源优化配置的研究,主要有以下一些观点:土地是农业生产最基本的劳动生产资料和劳动对象,农业问题从某种角度说就是土地问题。作为一个农业大国,农用地的管理关系到国家的食物安全与社会经济长期稳定发展,是整个国家土地管理的重要组成部分。在我国,土地管理是指国家为了保护和合理利用土地资源,满足国民经济不断发展的需要,运用行政、经济、法律和工程技术的综合性措施,对全国城乡土地资源及其利用过程以及由此产生的人与人之间的权属、利益关系,进行计划、组织、协调和控制等方面的行政管理活动。社会主义条件下的我国土地管理以保证国家土地资源最合理有效的利用为首要目标,以土地持续利用为基本前提,为促进国家社会经济的全面发展提供基本保证。土地资源配置是为了达到一定的生态经济最优目标,依据土地的特征和土地系统原理,依靠一定科学技术和管理手段,对区域有限的土地资源利用结构和方向,在空间尺度上多层次进行安排、设计、组合和布局,以提高土地利用效率和效益,维持土地生态系统相对平衡,实现土地资源的可持续利用。[1]就其过程而言,土地资源的优化配置实质上是一个确定一整套的土地布局的技巧或活动,来达到一定特殊目标的过程,或被认为是对适合于特定土地利用目标的多种63用地类型的合理选择。这里布局的涵义,既是一个过程,也可以理解为土地利用配置的一种状态,是一个由点、线、面、网组成的多层次、多类别、多部门、多项目交织的网络结构。就土地属性来看,作为一种资源,土地利用配置是区域多种土地利用类型的宏观构成及其在国民经济各产业部门之间的组合;作为一种资产,它是土地产权在不同财产行为主体之间的分配;作为一种生产要素,在微观层次上,它是土地与劳力、资本、技术等生产要素的比配投入。[2]土地资源配置时应遵循经济效益原则、社会效益原则、生态效益原则和综合效益原则。在城镇化过程中的土地资源配置,主要通过用地布局规划、基础设施配套等方案改善土地利用环境条件,从而导致土地价格迅速上升。[3]土地是经济社会发展中稀缺的重要资源,是人类赖以生存和发展的根本。对于我国土地资源配置的问题,有较多的文献对此进行了研究。张海鹏从地方政府和农民的利益角度分析了实现土地资源优化配置过程中存在的两难问题,提出要遵循科学规律,通过调整相关的土地利益分配来化解这些两难问题。[4]雷爱先依据我国闲置土地的现状和成因,提出运用财税政策解决我国土地资源配置与耕地保护的基本思路、途径和方法,为消化和利用闲置土地、规范土地市场运作提供了较大思索空间。[5]土地资源部门间分配的实质是协调耕地与建设用地之间的比例关系。土地整理是耕地保护的重要手段,也是土地资源部门分配的重要措施和途径。[6]万年庆提出要制定科学的土地利用总体规划和新村规划,加强土地资源的动态监测与管理,优化不同尺度、不同类型的土地资源配置,全面实施农村土地资源配置的市场化,集约用地,走内涵型新村发展的道路。[7]从相关文献分析可以看出,土地资源的合理配置有利于土地资源的合理利用,有利于提高土地的利用效率。实现土地资源优化配置的手段很多,但是,以往的土地资源的配置研究大都从财税、规划等方面来阐述,而具体操作起来却有相当大的难度。如何通过土地资源的合理配置引导土地的规模经营,使中国农业走向规模化经营,进而向产业化时代迈进,从而实现十七届三中全会提出的要推进农业经营体制与机制创新,加快农业经营方式转变的历史性决策是本文研究的重点。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度。
二、农村土地低效利用的现状及原因(一)居民点闲置1./空心村0的现状所谓/空心村0是指随着农村人口的不断增加和农民对宅基地需求的不断增长,大量新建住宅向村外扩张,导致村外新房越建越多,而村中无人居住的老宅却不拆,从而逐步形成村庄外实内空的现象。我国农村自20世纪80年代兴起建房热以来,至今不衰。由于缺乏规划,农民新建房屋很少在原宅基地上进行改建,大多占用耕地建新房。选址随意,布局混乱,占地面积大,容积率低,村落不断扩大,耕地随之减少。而村中大部分旧房却鲜有人住,多用来堆放杂物,圈养牲畜,或完全闲置不用,久而久之形成大量空心村。有人这样形容空心村:/村边建新房,村中弃旧房;远看像村庄,近看一片荒。0空心村造成农村建设用地多,土地利用率低,土地资源浪费严重。2004年仅河南省村庄闲置土地约250万亩,另外还大量存在着一户多宅及宅基地超标现象,河南省超标面积达350万亩。显而易见,农村耕地开发整理潜力甚大。[8]
2.大量/空心村0存在的原因(1)新建住宅向外扩展近年来,随着社会的发展和生活水平的提高,以及青年人结婚后与老人分居现象增多,而新建住宅多向村外耕地扩展,农村居民点占用耕地建新房的现象不断增加,导致居民点外延年年扩大。此外,一部分人由于进城打工,在城市定居的农民也呈逐年上升趋势,他们在农村的住宅便长年闲置,另一部分人为了交通便利和长期定居,在新建民房时放弃了交通闭塞的自然村,选择在乡村公路附近新建居民点,导致/空心村0现象日益严重,土地资源严重浪费。(2)规划滞后由于村庄建设规划滞后,或不切实际,或执行不力,造成农宅建设布局混乱,农房之间和四周零星土地闲置严重。农村有新房没新街,有新屋没新村的现象普遍存在。同时,由于国土部门对农村宅基地的管理措施不完善,对一户一宅,建新宅还旧宅的政策把关不严等,使超标批建、批少占多、违法占用、不按规定退还旧宅等现象不同程度地存在,这也导致/空心村0的产生和大量的土地闲置浪费。[9]
(二)耕地撂荒1.耕地撂荒现状64耕地是广大农民赖以生存的基础,耕地数量是粮食综合生产能力的基本保障。然而,我国一些地方存在不同程度的耕地撂荒现象,部分地区还相当严重,造成了耕地的大量荒芜。其中,在对河南省进行调查的408份对耕地撂荒现象的看法问卷中,42.35%的农户认为农地存在有隐性土地撂荒;11.76%的农户补充说曾经出现显性抛荒;13.73%的农户认为存在显性撂荒;32.16%的农户认为没有农地撂荒。因此,土地抛荒存在具有普遍性。2.耕地撂荒的原因(1)农业比较利益低近年来,由于农业生产资料价格上涨的幅度远远超过农产品价格上涨的幅度,加上土地零散、分割,机械耕作和其他先进技术无法普及推广,难以发挥规模效益,造成农业经营成本居高不下,工农业产品的/剪刀差0有扩大的趋势。这一趋势说明了这样的一个事实:我国农业投资很难获得社会平均利润。在存在其他产业就业机会的情况下,农村的劳动力和资本配置于土地经营时,机会成本将大于实际收益。特别是在城镇郊区和乡镇企业发展较快的地区,村民非农就业机会多,导致出现了耕地抛荒/平原多,丘陵少,山区无0的现象。这样一来,农户对土地的粗放经营甚至撂荒就成了一种理性选择。(2)农业生产条件差,基础设施薄弱农田水利基础设施年久失修,大多老化,抗灾能力较差。有些耕地分布在偏远、路途艰险的地区,耕种极为不便。越是自然条件差、交通闭塞、易涝、易旱的地方,农民就越无种田的积极性,担忧有投入无收入,或投入多产出少,风险太大,只得撂荒,异地生财。(3)农村劳动力大量外出打工近年来,随着农村二、三产业的发展,农民的非农就业门路不断增加,而对土地的依赖性愈趋下降,加上农用生产资料价格猛增,从事农业收入微薄,甚至为负。在外出打工收入与在家种田收入反差刺激下,农民对种地缺乏兴趣,劳动力流向城市。部分地方外出人数不仅数量大,而且有的举家外出打工。外出大都是青壮年和有一些劳动技能的,留下的多为老弱病残,劳动能力和素质都较差,基层组织也没有采取有效的措施加以引导或适当调整,导致农民对承包的土地粗放经营,甚至撂荒。(三)土地利用率低,浪费严重城镇化和农村工业化的发展,必然带动农村工业与相关非农产业的快速发展,进而造成非农用地面积的扩张。一些城镇在发展中盲目追求外延扩展,大肆圈地,忽视了土地利用内部挖潜的重要性,在城镇化与农村工业化进程中通常直接通过农用地转化的方法来满足非农用地的需求。由于建设用地规模的过度膨胀,造成了城市土地利用集约度极度低下,侵占了大量的耕地,更为严重的是扩展占用的边缘区耕地常常是质量最为优良的耕地。并且大多数地方发展规划不合理,城镇发展不集中,企业布局散乱,建筑容积率较低,人均占地普遍偏大,导致土地的严重浪费,也可称之为土地的隐形闲置。
三、规模经营发展中的负面效应新一轮的土地改革为土地流转和规模经营带来了发展契机,使土地集中到了农业种植的技术能手手中,提高了经济效益和土地的利用率。改革开放前,我们实行的是计划经济,农产品统购统销,/以粮为纲0,政府可以控制农户的种植行为,从而能够间接保障一定数量的耕地。但在市场经济下,农户根据市场行情,不断进行农产品结构调整,是承包法赋予其耕作权的自由,也是农产品市场变化的必然。农民常说的/什么赚钱种什么0正是农业发展背景变化的反映。因此,土地流转、实现规模经营,使大量耕地转化为比较效益高的园地、林地(苗木花卉),甚至是畜牧用地和农业生态旅游基地。经营效益提高了,但是耕地减少了,粮食作物播种面积随之减少,这种/非粮化0现象,在人口不断增加的情况下,将会诱发我国粮食安全问题。