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第五章政策系统与公共决策体制1、试述政策系统的构成以及政策行为者与政策系统的关系。
所谓政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体，即政策系统是由主体系统、支持系统、反馈系统三大子系统构成的。
政策行为者与政策系统的关系主要有以下两个方面。
一方面，作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。
另一方面，政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。
我们必须准确界定政策系统与政策行为者之间的关系，弄清楚各政策子系统或政策行为者的性质、特征和功能，以及它们彼此之间、它们与政策系统总体之间的联系方式，以达到进一步优化政策系统、提高政策质量之目的。
2、什么是政策网络？政策网络形成的原因主要有哪些？政策网络的主要特征是什么？所谓政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。
政策网络形成的原因主要有以下几个方面：①交流信息和意见的需要；②交换资源的需要；③结盟的需要；④追逐权力的需要；⑤协调的需要。
政策网络的主要特征有以下几点：①现代民主社会里政策网络是由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成的；②政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖，在特定的政策领域进行合作，以协调利益，实现共赢；③政策网络的规模和边界并不是由正式的制度决定的，而是政策行为者对功能和结构认知的结果。
3、什么是政策环境？其构成要素有哪些？对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：一是政策系统所处的一般环境（客观事实环境），即系统的生态环境；二是政策系统运行的具体环境（主体认知环境），即系统的工作环境。
政策系统的一般环境，也就是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境等，分析一般环境是为了理解政策系统提供宏观、总体的框架和背景。
浅析政府政策能力作者：陈金丹来源：《文存阅刊》2018年第18期摘要：在一个相对稳定且制度化水平较高的政治系统中，政府主要依靠制定与执行政策来巩固统治与维护社会稳定。
因此，政策能力是衡量政府能力的重要指标，提升政府能力也是强化国家治理水平的关键。
80年代以来政策学或行政学的迅速发展就是这一认识的深刻反映。
关键词：政策能力；结构分析；影响因素一、政策能力的内涵2015年4月15日，李克强总理在国务院常务会议中批评指出国务院的政策经常出现卡壳现象。
针对这种情况，有一种声音是：顶层设计无法落地，原因有二：一是政策本身不完善不能用于实践，二是受现有政治机制的影响，政策的执行层即政府政策者执行力低下。
因此，解决问题的路径便是：一方面要提高政府政策制定能力，提高政策的科学性和可操作性；另一方面，要提高政府政策执行力，统筹兼顾，强化政府协调和解决问题的能力。
这些问题和声音的提出直接反映出政府政策能力有待提高以及政策能力研究的重要性。
本文旨在从政策能力的概念、结构和影响因素等三方面入手，对政策能力做出一个初步的框架。
（一）政策能力的概念“政策能力”一词最早出现在阿尔蒙德的《比较政治学——体系、过程和政策》中。
阿尔蒙德认为，“政治功能的发展涉及两个方面标准的发展：一个是政府能力，一个是公民参政。
”[1]盖伊彼得斯认为政策能力就是政策制定、政策执行和政治体系对社会需求的回应，包括增加选择和改变现状的能力，即：政策能力包括政策制定力和政策执行力等两方面。
Tom Christensen 和Per Laegreid 认为政策能力是指在一个民主的政治——行政制度下，以足够的理解、信息和权威为基础系统地运用资源以做出明智的集体决策的能力[2]。
他们认为政策能力就是通过学习和掌握的知识经验来做出政策选择。
由此可见，他们对于政策能力的定义比盖伊彼得斯的要狭窄的多。
Wayne Parsons 将政策能力等同于“导航——绘制航程图，策划协调，设定方向，并具有长远目光”。
政府行政人员的创新能力政府行政人员作为公共管理领域中的重要一员，其创新能力的发挥对于推动社会进步和发展至关重要。
创新不仅仅是指引领新技术的应用，更是一种思维方式和工作态度。
本文将从提升政府行政人员创新意识、培养创新能力的重要性以及政府创新机制的建设等方面进行探讨。
一、提升政府行政人员创新意识政府行政人员作为公共管理的从业者，应当具备积极的创新意识。
首先，政府行政人员要关注时事、了解社会变革的趋势，对新技术、新理念等进行适时的学习和掌握。
其次，政府行政人员要摒弃墨守成规的思维模式，敢于打破传统束缚，勇于探索新的解决方案和管理方式。
此外，政府行政人员应当主动与公众进行交流，了解民众需求和意见，从而更好地为大众提供优质的公共服务。
二、培养政府行政人员的创新能力直接影响着政府部门的工作效率和服务质量。
为了培养行政人员的创新能力，可以从以下几个方面进行努力。
首先，加强创新教育培训，通过开展创新思维培训、解决问题的能力训练等方式，帮助行政人员掌握创新的基本方法和技巧。
其次，提供跨学科交流的平台，鼓励政府部门与高校、科研机构等合作，共同解决现实问题，培养多学科综合能力。
此外，建立良好的激励机制，通过激励创新和创新成果的评价，激发政府行政人员的创新热情和积极性。
三、政府创新机制的建设为了更好地发挥政府行政人员的创新能力，需要建立完善的创新机制。
首先，政府部门应当注重信息共享与协同合作。
通过建立信息共享平台，政府行政人员可以及时获取前沿的科技信息和管理经验，提高创新意识和能力。
此外，政府部门之间也应当加强协同合作，共同解决跨部门问题，提高政府整体创新水平。
其次，政府应当提供良好的创新环境和资源支持。
创建创新实验室、设立创新基金等可以为政府行政人员提供创新工作的场所和资金支持。
同时，政府应该建立科学的评估体系，对创新成果进行科学评价，并给予适当的奖励和荣誉。
总结起来，政府行政人员的创新能力对于推动社会进步和发展至关重要。
在政治能力方面的现实表现
政治能力指的是一个人在政治方面的能力和表现，以下是一些现实中常见的政治能力表现：
1. 候选人的竞选能力：能够通过演讲、政策宣传等方式吸引选民支持，赢得选举。
2. 政府领导能力：能够有效地组织和管理政府工作，制定和执行合理的政策措施，以实现国家的发展目标。
3. 团队合作能力：能够与不同政治派别、利益集团和国际组织进行合作，争取最大的利益，并解决政治上的分歧和矛盾。
4. 决策能力：能够准确判断政治形势和风险，做出明智的决策，并及时调整政策以适应变化。
5. 公共演讲和沟通能力：能够清晰、准确地表达政治主张和政策观点，与选民、媒体和其他政治角色进行有效的沟通。
6. 政治危机应对能力：能够应对各种政治危机和挑战，稳定局势，有效解决问题。
7. 政治谈判能力：能够在政治谈判中灵活运用各种策略和技巧，争取最有利的谈判结果。
8. 政治计划和政策制定能力：能够制定明确的政治目标和发展策略，具有全局观念和远见。
9. 政治影响力和公众支持度：能够赢得公众的信任和支持，对政治格局产生重要影响。
这些是政治能力的一些基本表现，政治能力的具体表现还与具体的政治背景、体制、环境等有关。
作者： 施雪华
出版物刊名： 政治学研究
页码： 63-68页
主题词： 政府能力;政治统治;平衡能力;政府能力建设;社会管理能力;社会服务;整体能力;统治阶级;流变性;价值取向
摘要： <正>自19世纪末、20世纪初以来,特别是第二次世界大战以后,世界上越来越多的国家和地区被卷入到现代化的浪潮中。
在这股浪潮中,各国政府在政治统治和社会管理方面普遍出现了“无力感”、“低能感”等“能力萎缩症”。
很明显,不改变这种状况,社会事务将会严
重“失序”。
这不但给各国,而且也将给整个世界带来巨大的灾难。
因此,世界各国的学者纷纷展开了“政府能力”问题的研究。
他们运用各种学科的理论和知识,从不同的角度,研究政府效能、政府能力、政府能力建设等问题。
但在究竟“什么是政府能力?”“政府能力的特性是什么?”等基本问题上,学者们众说纷纭、无一定见。
本文拟在评述学者们提出的各种“政府能力”概念和特性的基础上,提出自己对上述问题的一管之见。
第一专题政府起源、发展、回归一、政府的起源1、止争论2、神权论3、自然论4、阶级论5、契约论二、政府发展（一）政府发展的内涵1、谢庆奎《当代中国政府》：政府发展就是政府能力的发展，政府能力包括指导能力、动员能力、分配能力、适应能力、利益综合能力、管理能力、协调能力、监督能力、服务能力、维持秩序能力等，衡量的标准是政府的权威性以及政治的有效性。
2、谢庆奎《县政府管理》：政府发展是政府系统的发展，是系统变迁的过程;是政府本身沿着一定的方向运作，国家权力及国家权力机关逐步过渡到和谐化、高效化、职能化和理性化；是系统之间相互作用的过程；政府发展表明了政府职能的分殊化；政府发展意味着政府体系功能的增强；政府发展不仅是政府现代化的过程，也是民主化的过程。
3、谢庆奎《中国大陆政府与政治》：政府发展是政府系统的发展，是系统变迁的过程，是系统之间相互作用的过程;政府发展意味着政府体系功能的增强，意味着政府结构的分化和职能的完善;政府发展也是政府能力的提高，即政府的权威性和有效性的提高，就是指导能力、动员能力、分配能力、适应能力、利益综合能力、管理能力、协调能力、监督能力、服务能力的提高;政府发展是政府体系自我完善的过程，即由旧的管理模式向新的管理模式转变的过程。
4、谢庆奎《政府学概论》：政府发展就是社会发展的产物，是政治发展的主体，是政府系统变迁的过程，是政府能力提升的结果。
5、李景鹏的《中国政治发展的理论研究纲要》：政府发展的趋同性问题作了明确的论述。
“随着现代化的发展，经济生活、政治生活、社会生活都会不断地对政府的结构与功能和政府的运作方式提出要求，推动着政府向着现代化发展的要求不断地变化。
这样便形成了政府发展的趋势。
由于这些发展趋势是由现代化发展本身提出的，因此，对各个国家来说也就不能不具有一定的共同性。
”6、顾平安.政府发展论：政府发展是指政府为了适应政治、经济和社会发展的需要，通过对自身组成要素的扬弃与整合，寻求不断发挥政府对社会的管理潜能以推动社会进一步发展的过程。
政策能力名词解释政策能力相关名词解释什么是政策能力？政策能力是指政府或决策机构在制定、实施和评估政策过程中所展现出来的能力。
它涉及政府工作的各个方面，包括政策分析、政策制定、政策执行和政策监测等。
政策能力高低直接影响政策的质量和效果。
政策分析政策分析是对问题背景、利益相关方、政策目标和政策影响等进行详细研究和评估的过程。
通过政策分析，决策者可以深入了解问题的本质和复杂性，为制定有效政策提供依据。
例如，在环境保护政策制定过程中，政策分析可以评估各种环境保护措施的效果和可行性，以制定最佳的政策方案。
政策制定政策制定是在政策分析的基础上，将决策目标转化为具体行动方案的过程。
在政策制定阶段，政府需要综合考虑各种因素，如社会经济背景、利益平衡和可行性等。
例如，在教育政策制定中，政府需要考虑教育资源分配、课程设置和教育改革等方面，以确保制定的政策能够促进教育公平和提高教育质量。
政策执行政策执行是指政府或决策机构将制定的政策方案转化为具体行动的过程。
在政策执行过程中，政府需要协调各个部门和利益相关方的合作，确保政策能够落地和实施。
例如，在就业政策执行中，政府需要协调劳动部门、教育部门和企业等各方的合作，通过培训和就业机会创造等手段，促进就业率的提高。
政策监测政策监测是对政策执行过程中的效果和影响进行跟踪和评估的过程。
通过政策监测，政府可以了解政策的实施情况和效果，并及时进行调整和改进。
例如，在健康政策监测中，政府可以评估健康保险的覆盖率和医疗服务的质量，以确保政策能够实现普惠和公平。
政策评估政策评估是对政策实施过程和效果的全面评价。
通过政策评估，政府可以了解政策的成效和不足之处，为未来的政策决策提供经验教训。
例如，在能源政策评估中，政府可以评估能源转型政策的能源节约效果和环境影响，以制定更为可持续的能源政策。
政策沟通政策沟通是政府向公众、利益相关方和媒体等传达政策信息的过程。
通过有效的政策沟通，政府可以增强政策的可理解性和支持度，并促进政策的顺利实施。
政府治理体系和能力现代化政府治理体系和能力现代化是实现国家现代化的重要方面，对于推动社会进步、提升人民生活水平具有重要意义。
随着世界的快速变化和全球化的发展趋势，国家治理体系和能力现代化已经成为一个全球性的课题。
本文将探讨政府治理体系和能力现代化的含义、现状以及对未来发展的影响。
一、政府治理体系和能力现代化的含义政府治理体系和能力现代化是指政府在执政过程中，通过改革和创新，建立起适应时代发展需求的治理体系和提升管理能力的过程。
它涉及政府的组织架构、管理模式、决策机制以及服务效能等方面的现代化水平。
政府治理体系和能力现代化的基本特征包括：信息化、法治化、专业化和廉洁高效。
信息化意味着政府在决策过程中利用信息化技术，提高政府决策的科学性和精准度。
法治化是指政府行为受到法律的制约和规范，达到依法行政的目标。
专业化强调政府干部要具备专业知识和管理能力，提高决策的专业性和科学性。
廉洁高效是指政府要廉洁奉公，履行职责，提高工作效率和服务质量。
二、政府治理体系和能力现代化的现状目前，世界各国的治理体系和能力现代化存在着差异。
一些发达国家已经建立起了比较成熟的政府治理体系和高效的管理能力，取得了显著的成就。
而在发展中国家和一些欠发达地区，政府治理体系和能力现代化仍面临一些挑战和困难。
政府治理体系和能力现代化存在的问题主要包括：信息不对称，决策缺乏科学性；行政效率低下，服务水平不高；腐败现象严重，廉政建设不力等。
这些问题制约了政府在治理过程中的有效性和公信力，限制了社会的发展和人民的福祉。
三、政府治理体系和能力现代化对未来发展的影响政府治理体系和能力现代化是未来社会发展的关键因素之一。
它对于提升政府的管理能力、加强社会管理、构建和谐社会具有重要作用。
首先，政府治理体系和能力现代化可以提高政府的决策科学性和精准度，提高决策的质量和效果。
通过信息化技术的应用，政府可以及时获得各种数据和情报信息，并利用数据分析和科学模型进行决策分析，减少人为因素的干扰，提升决策的科学性。
政府事务专员的职责与能力要求政府事务专员扮演着重要的角色，负责协助政府机构的日常事务，并为政府决策提供支持。
作为一项专门职务，政府事务专员需要具备一系列特定的职责和能力。
本文将探讨政府事务专员的职责与能力要求，以帮助人们更好地了解这一岗位的重要性和挑战。
一、职责要求1. 政策研究与分析：政府事务专员需深入了解国家政策和法规，并对其进行研究和分析。
他们需要通过数据收集和分析，为政府决策提供准确和全面的信息。
2. 决策支持：政府事务专员应为政府决策提供支持。
他们需要准确把握社会经济发展趋势，为政府决策提供相应的数据和建议。
3. 沟通协调：政府事务专员需要与各政府部门以及相关利益相关者进行有效沟通和协调。
他们应能够建立良好的工作关系，并处理各方的关切和问题。
4. 项目管理：政府事务专员需要负责监督和管理政府项目的执行。
他们应具备良好的组织和协调能力，确保项目按时完成并取得预期成果。
5. 市场调研：政府事务专员需要进行市场调研，了解和分析相关行业和市场的发展情况。
他们需要通过调研结果，为政府决策提供相关的建议和对策。
6. 公共关系管理：政府事务专员需要与媒体和公众进行有效的沟通和互动。
他们应具备危机处理和舆情管理的能力，确保政府形象的良好维护。
二、能力要求1. 熟悉政策和法规：政府事务专员需要对国家政策和法规有很好的了解和掌握。
他们应及时关注政策的变动和调整，并能够将其应用到实际工作中。
2. 数据分析能力：政府事务专员应具备扎实的数据分析能力，能够从大量数据中提取有用信息，并进行准确的分析和研判。
3. 沟通协调能力：政府事务专员需要具备优秀的沟通和协调能力。
他们应能够与各方建立良好的工作关系，以促进信息交流和合作。
4. 项目管理能力：政府事务专员需要具备较强的项目管理能力。
他们应能够制定详细的项目计划，严格把控项目进度和质量，确保项目目标的实现。
5. 市场调研能力：政府事务专员需要具备市场调研的能力，了解行业和市场的发展动态。
公务员的领导与管理能力公务员作为国家机关的服务者和管理者，被赋予了重要的职责和权力。
他们需要具备一定的领导与管理能力，以确保政府机构的正常运转、公众利益的最大化和国家治理的高效性。
本文将探讨公务员所需的领导与管理能力，并分析其重要性与发展路径。
一、领导能力领导能力是公务员必备的核心能力之一。
公务员作为政府机关的骨干力量，需要具备领导团队、制定政策和决策的能力。
以下是公务员在领导能力方面的要求和发展路径：1. 战略思维：领导者在面对复杂的问题时，需要具备战略思维能力，善于从整体和长远的角度来思考和决策。
公务员可以通过学习相关的战略管理知识和实践经验来培养自己的战略思维能力。
2. 沟通与协调：作为领导者，公务员需要与团队成员、上级和相关利益方进行良好的沟通与协调。
他们应该具备清晰表达自己意见的能力，并且能够倾听他人的观点和建议。
公务员可以通过参加沟通能力培训和实践来提高自己的沟通与协调能力。
3. 建立团队：领导者需要懂得如何建立和激励团队，以实现共同的目标。
公务员可以通过培养团队合作意识、分工与协作能力来进一步提升自己的团队建设能力。
二、管理能力管理能力也是公务员所需的重要能力之一。
公务员需要管理资源、管理人员和管理项目，以确保公共服务的高效和社会资源的合理利用。
以下是公务员在管理能力方面的要求和发展路径：1. 组织与规划：公务员需要具备良好的组织和规划能力，能够合理安排工作任务和资源，确保工作的有序进行。
他们可以通过学习项目管理知识和经验来提高自身的组织与规划能力。
2. 决策与执行：公务员需要具备快速准确地做出决策的能力，并能够有效地推动决策的执行。
他们可以通过参与决策模拟和实践来培养自己的决策与执行能力。
3. 监督与评估：公务员需要具备监督和评估工作进展和结果的能力，以及发现和解决问题的能力。
他们可以通过学习监督与评估方法和工具来提高自己的监督与评估能力。
三、发展路径公务员在领导与管理能力的发展过程中，可以采取以下路径：1. 学习培训：参加相关的领导与管理培训课程，提升自己的专业知识和技能。
法律与行政能力通俗的讲行政能力就是指的构成行政工作的各方面的能力，行政职业能力是国家机关单位选拔公务员职业必考的一门课程，在全国各地考生中享有非常高的声望。
主要包括行测历年真题、行测模拟试题、数量关系、判断推理、常识判断、言语理解、资料分析等。
公务员依法履行公职，承担着管理国家事务和社会公共事务的职能，对于整个国家机器的正常运转、社会良好秩序的维持、公民权益的维护，都具有十分重要的作用。
公务员作为国家的公仆、人民的公仆，是否具有较高的素质和依法办事能力，行为是否规范，直接影响着国家法律法规的贯彻执行，影响着党和政府的形象。
培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神，需要把中华民族的优秀文化传统与时代特征结合起来，真正把新时代公务员精神内化为公务员的基本素质，以更好地建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
法律是社会规则的一种。
今天，法律以各种方式影响着每个人的日常生活与整个社会。
依照法律治理国家和管理社会的方式被称为法治。
古希腊哲学家亚里斯多德于西元前350年写道：“法治比任何一个人的统治来得更好。
”法律是一系列的规则，通常需要经由一套制度来落实。
但在不同的地方，法律体系会以不同的方式来阐述人们的法律权利与义务。
其中一种区分的方式便是分为欧陆法系和英美法系两种。
有些国家则会以他们的宗教法条为其法律的基础。
法律是社会规则的一种，通常指：由国家制定或认可，并由国家强制力（即军队、警察、法庭、监狱等）保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的，具有普遍约束力的一种特殊行为规范（社会规范）。
法律是维护人民权利的工具。
法的本质：是统治阶级实现阶级统治的工具。
具体地说，它是指国家按照统治阶级的利益制定或认可，并以国家强制力保证其实施的行为规范的总和。
1、法是被提升为国家意志的统治阶级的意志的体现①、法是统治阶级意志的体现。
这说明法的阶级性。
政府工作的效率与效能政府工作的效率与效能一直都是社会关注的焦点。
高效率和高效能的政府工作对于国家的发展、社会的稳定以及人民的福祉具有重要意义。
本文将从不同角度探讨政府工作的效率与效能，并分析影响其表现的因素。
一、政府工作的效率政府工作的效率是指在特定时间内有效利用资源，完成既定任务的能力。
政府工作的效率直接关系到决策的及时性、执行的精确性以及服务的质量。
提高政府工作的效率对于促进社会的发展和民众的福祉至关重要。
政府工作的效率受到许多因素的影响。
首先，决策的科学性和准确性是提高政府工作效率的基础。
政府在制定政策和方案时，应充分了解社会的需求和问题，进行科学的数据分析和预测，确保决策的科学性和准确性。
其次，组织管理的规范性和灵活性也是提高政府工作效率的关键。
政府部门应建立健全的组织机构和管理流程，明确权责和任务分工，减少决策层级，降低行政成本。
同时，政府也应根据实际情况，灵活应对突发事件和变化，提高应变能力和反应速度。
另外，信息技术的应用对于提高政府工作效率具有重要作用。
政府可以通过互联网等信息技术手段，实现信息共享和公开透明，提高决策的准确性和执行的效率。
同时，政府也可以利用大数据和人工智能等技术进行智能化管理和预测，提高政府工作的科学性和效率。
二、政府工作的效能政府工作的效能是指政府完成既定任务的实际效果和影响力。
政府工作的效能体现在改善民生、推动经济发展、保障社会稳定等方面。
提高政府工作的效能对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。
政府工作的效能受到多方面因素的制约。
首先，治理能力和水平是影响政府工作效能的重要因素。
政府应提高管理和服务水平，加强人员培训和组织能力建设，提高政府工作的实效性和满意度。
其次，政策措施的科学性和合理性也影响政府工作效能的发挥。
政府在制定政策和方案时，应综合考虑社会的需求和利益，确保政策的科学性、规范性和可操作性。
同时，政府还应加强政策的宣传和落实，确保政策的有效执行和实施效果。
