政府工程款拖欠办法

临汾市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------临汾市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见临政办发〔2017〕114号各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关部门：为认真贯彻《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《山西省政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（晋政办发〔2016〕109号）精神，经市人民政府同意，现提出以下实施意见。

一、目标任务紧紧围绕保护农民工劳动所得，以易发生拖欠农民工工资问题的建筑市政、交通运输、煤炭、农林水利、电力等工程建设领域，加工制造、冶金焦化、餐饮服务、大型超市等劳动密集型企业和城乡结合部、农村偏远地区的小作坊、小加工厂、小砖瓦窑等小微企业为重点，坚持标本兼治、综合治理，全面落实企业主体责任和政府监管责任，进一步健全源头预防、动态监管和失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督和司法联动惩处的工作体系。

全市查处欠薪案件要达到“三个清零”的工作目标，即：欠薪存量案件和大案要案必须限时清零，新发生的欠薪案件必须在三个月内清零，四季度发生的欠薪案件必须在年底清零。

到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使全市农民工工资拖欠问题得到根本遏制，实现基本无拖欠。

二、全面规范企业劳动用工管理（一）明确企业工资支付主体责任。

各类企业应当依法向农民工本人按时足额支付工资。

在工程建设领域，建设单位对农民工工资支付负监督责任，施工总承包企业对保障农民工工资支付负总责，分包企业（包括劳务分包企业，以下统称分包企业）对招用的农民工工资支付负直接责任。

关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见国办发〔2004〕78号解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。

《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发〔2003〕94号)下发后，各地区、各部门做了大量工作，清理拖欠工程款和农民工工资取得了很大进展。

但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然十分艰巨。

为进一步解决拖欠工程款和农民工工资问题，现提出以下意见：一、解决拖欠工程款和农民工工资的目标与标准(一)解决拖欠工程款和农民工工资的目标。

1.对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款，要在三年内完成清欠任务。

其中，中央本级预算拨款投资项目要在2004年年底前基本做到财务结清；地方各级人民政府投资项目要在2005年年底前基本做到财务结清；房地产等社会投资项目要在2006年年底前达到清欠的标准。

2.对2003年年底前拖欠的农民工工资，要在2005年春节前清偿。

3.要建立长效机制，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠工程款和农民工工资。

(二)解决已竣工项目拖欠工程款的标准。

1.财务结清，即建设单位或项目法人(以下简称建设单位)已经偿还拖欠工程款的；2.合同结清，即双方经过协商签订还款合同并经过公证的(进入司法程序的除外)；3.已进入仲裁或司法程序，经过判决并执行的；4.中央有关部门及省级人民政府有明确政策规定可对拖欠工程款予以核销，或经过审计部门对工程造价进行审计核减，以及社会中介机构(承发包双方认可)认定应予核减的工程拖欠款。

二、突出重点，加大清理拖欠工程款的力度(三)进一步明确解决政府投资项目拖欠工程款的责任。

中央投资项目的拖欠工程款，由中央有关部门和单位负责解决。

其中水利、铁路、交通、民航、信息产业、教育以及三峡、南水北调等部门和单位直接管理的项目拖欠工程款，由这些部门和单位负责解决。

建设工程款拖欠问题及对策分析工程款的拨付是工程建设各环节中的重要一环。

工程承发包合同签订之后，工程款能否按时拨付到位，直接关系到材料采购、施工进度以及工程质量和安全生产等问题，而且也关系到廉政建设问题。

多年来，由于各种原因，业主单位拖欠工程款现象比较普遍而严重。

治理施欠工程款这一建筑业的“顽症”，必须多管齐下、综合治理。

一、治理拖欠款必须全社会共同努力1、必须加强教育，倡导法治。

要大力加强公德教育、法制教育，在全社会积极倡导形成诚实守信、依法办事的良好风气。

要把拖欠工程款作为整顿规范建筑市场秩序的重要内容来对待，全面开展清理工作，对拖欠工程款问题的处理作出全面的规定。

2、要适度建设，规范程序。

在强调调整发展的同时要倡导量力而行搞建设，并且要十分重视建设程序的规范工作。

要出台一些强有力的措施，通过各职能部门齐抓共管，切实加强源头监控，对于建设条件尚不具备特别是建设资金无法落实、保证的项目坚决实行“三不”政策，即：不予招标、不得办证、不准开工。

3、要强化监察，严惩腐败。

对于工程款拨付环节的腐败问题必须高度重视，严查严处。

检察、纪检部门要与建设行政主管部门一起继续加强协作，进一步提高工程招投标管理工作的广度和深度，健全和完善工程建设项目的招前审查制度和招后跟踪监督制度，延伸管理内容，加大工作力度，对拖欠工程款问题要积极探索和切实加强信息情报工作，可会同有关政府职能部门定期或不定期地组织开展拖欠工程款问题的检查清理工作，促进经济的健康持续发展。

二、施工企业要加强自我防范和风险意识1、思想上高度重视。

作为施工企业，应跳出三个误区，全面树立风险意识，积极防范工程款拖欠导致的危害和损失。

误区一：工程在我手上，不怕你逃债。

此种思想极其危险。

因为众多工程、土地或在建项目已被业主先期抵押，尤其是工程价款优先权不得对抗消费者买受权这一强制性规定往往使施工企业赢了官司却无法执行。

误区二：放松对有“政府背景”的工程款拖欠的清理。

贵州省人民政府关于进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的意见各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关人民群众的切身利益，事关我省经济的健康发展和社会稳定。

一年多来，各地、各有关部门和单位按照国务院和省人民政府的要求和部署，扎实开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作（以下简称清欠工作），取得了明显成效。

但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然相当艰巨。

为确保2006年底前基本解决我省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，特提出如下意见。

突出重点，切实解决已竣工项目拖欠工程款（一）加大政府投资项目拖欠工程款的清理力度。

各地人民政府直接投资建设的项目，或中央项目（含国债项目）由于地方配套资金不落实拖欠的工程款，由各地人民政府负责组织有关部门按原审批的资金筹措渠道落实资金进行偿还。

各地人民政府要从每年用于工程建设的各项资金（包括预算内基建投资、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中划出一定比例专项用于偿付政府拖欠工程款。

对于政府投资项目原建设单位已经注销，无法确定拖欠主体的，由当地政府根据实际情况确定偿还责任主体。

对因超概算导致政府投资项目拖欠工程款的，经审计机关审计或中介机构审核后，由项目建设主管部门研究提出意见，报原项目审批部门审批。

对同意调整概算的，按照项目审批部门确定的资金来源偿还拖欠工程款。

对不同意调整概算的，要查明原因，分清责任，由项目审批部门会同项目建设主管部门等提出对相关单位和人员的处理意见，严肃追究责任，并按照“谁超概、谁承担”的原则，由责任单位偿还拖欠工程款；无资金来源的，可通过资产变现等渠道筹集资金用于还款。

（二）认真清理房地产开发等企业投资项目拖欠的工程款。

房地产开发项目拖欠的工程款，由各地房地产管理部门负责监督责任单位履行还款责任。