关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见

关于解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题的若干意见浙交〔2006〕73号各市交通局（委）：根据《国务院办公厅关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）、劳动和社会保障部与建设部《关于印发〈建设领域农民工工资支付管理暂行办法〉的通知》（劳社部发〔2004〕22号）以及省政府等有关文件精神，为切实解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题，打造平安浙江、建设平安交通，现提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、统一思想，提高认识解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题，关系到广大民工的切身利益，关系到经济的健康发展和社会的稳定，关系到以人为本、建设和谐社会和打造平安浙江、实现全面小康问题。

各地各单位要从立党为公、执政为民的政治高度重视民工工资发放问题，从确保实施“六大工程”、实现浙江交通新跨越、建设平安交通的高度来认识；各级交通部门也要对解决拖欠工程款和民工工资问题的艰巨性和复杂性有足够的认识，下决心把解决拖欠工程款和民工工资问题放到重要议事日程，充分运用经济、行政、法律等各种方法，从制度上、机制上着手加强领导，狠抓落实，经过一段时间的努力，基本解决这一问题。

二、明确责任，层层落实拖欠工程款和民工工资问题实行“谁建设谁负责、谁承包谁负责，谁用工谁负责”的原则。

项目业主（建设单位）一把手对所建项目工程款和民工工资发放负总责，只要其建设项目发生拖欠工程款和民工工资，首先问责项目业主（建设单位）一把手。

若因拖欠工程款和民工工资引发群体性上访事件等造成较大影响的，要按相关规定对建设单位一把手进行相应的行政处分或经济处罚，且工程项目不得参与评优，项目业主（建设单位）、个人不得参与评选先进。

承包单位法定代表人及项目经理对所承包工程项目中所有劳动用工和工资发放负直接责任，分包单位负责人对其分包范围内的用工及工资发放负责。

由承包单位直接招工产生拖欠民工工资的，由承包单位负责解决；承包单位有分包行为的，必须与分包单位（含劳务分包）负责人签订分包合同，同时负责监督、督促分包单位负责人按合同约定及时发放民工工资，分包单位负责人不按合同约定发放民工工资或卷款逃逸时，承包单位应先垫付被拖欠民工工资。

河南省人民政府关于解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府关于解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的通知（豫政[2004]27号）各省辖市人民政府，省人民政府有关部门：《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)下发后，各级政府和有关部门高度重视，采取有力措施，加大工作力度，清欠工作取得了阶段性成果。

但从全省情况看，各地进展还不平衡，清欠任务仍然很艰巨。

为了从源头上解决建设领域拖欠工程款特别是拖欠农民工工资问题，确保完成国务院制定的三年清欠目标，并不再产生新的拖欠，根据建设部等七部委和最高人民法院联合下发的《关于贯彻＜国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知＞的实施意见》(建市[2004]1号)，结合我省实际情况，现就有关问题通知如下：一、进一步提高对解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题重要意义的认识随着我省经济和社会的全面发展，各地工程建设规模不断扩大，对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要作用。

但由于建设领域信用体系不健全、法制不完备、建筑市场供求失衡、市场主体行为不规范和一些地方超越本地经济能力建设项目等，出现了在建设规模不断扩大的同时大量拖欠工程款问题，特别是引发了大量拖欠农民工工资问题。

这不仅严重影响工程建设的顺利进行，而且还影响了社会的稳定。

切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，有利于建立良好的市场经济秩序，优化我省投资环境，维护社会稳定。

各级政府及有关部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，进一步提高认识，牢固树立科学的发展观，增强解决拖欠问题的责任感和紧迫感，从源头上解决拖欠工程款和农民工工资问题，保持经济社会持续快速健康发展。

劳动和社会保障部、建设部关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知文章属性•【制定机关】劳动和社会保障部(已撤销),建设部(已撤销)•【公布日期】2003.09.30•【文号】劳社部发[2003]27号•【施行日期】2003.09.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文劳动和社会保障部、建设部关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知（劳社部发[2003]27号）各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委，山东、江苏建管局）：为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发[2003]1号）精神（以下简称《通知》），切实解决建筑业存在的拖欠和克扣农民工工资问题，保护农民工合法权益，维护社会稳定，现就有关问题通知如下：一、充分认识维护农民工合法权益的重要意义当前，建筑业已成为吸纳农村富余劳动力的主要行业之一，广大农民工进入建筑业，促进了农村劳动力就业结构调整，增加了农民收入。

但是，由于建筑领域存在劳动力供大于求、拖欠工程款以及劳务用工行为不规范等问题，造成当前一些地区建筑业企业拖欠和克扣农民工工资的现象仍然存在，侵害了农民工的合法权益。

解决好拖欠农民工工资问题是保护农民工合法权益、维护社会稳定的大事，各级劳动保障部门和建设行政主管部门，要从贯彻落实“三个代表”重要思想和维护改革发展稳定大局的高度，充分认识解决拖欠农民工工资问题、保护农民工合法权益的重要意义，将其作为当前的一项重要工作，采取切实有效的措施抓紧抓好。

二、认真开展清查工作，严厉打击拖欠和克扣农民工工资行为用人单位必须以法定货币形式按时足额支付劳动者工资，不得以任何名目拖欠和克扣。

各级劳动保障部门和建设行政主管部门要加强协调，积极配合，定期对建筑业企业工资支付情况进行监督检查。

对查出拖欠和克扣工资的建筑业企业，要责令其及时补发工资；不能立即补发的，要制定清欠计划，限期补发。

云南省人民政府办公厅关于进一步加强建设领域拖欠工程款清理工作的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2004.11.01•【字号】云政办发[2004]219号•【施行日期】2004.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文云南省人民政府办公厅关于进一步加强建设领域拖欠工程款清理工作的通知（云政办发[2004]219号）各州、市、县人民政府，临沧地区行政公署，省直各委、办、厅、局：为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)和2004年8月23日召开的全国清理拖欠工程款电视电话会议精神，确保我省如期实现清欠工作目标，经省政府同意，现就有关问题通知如下：一、进一步统一思想，提高认识，加强组织领导(一)要进一步提高对清欠工作重要性、艰巨性和复杂性的认识，切实增强做好清欠工作的责任感和紧迫感。

切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，是各级政府的一项重要工作任务。

做好这项工作，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济健康发展，关系到社会稳定。

各地、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，进一步加大工作力度，标本兼治，综合治理，确保我省清欠工作目标如期实现。

(二)清欠工作涉及面广，工作难度大，要求高，必须进一步加强组织领导。

为加强全省清欠工作的组织协调，对省清欠联席会议和省清欠办组成人员作如下调整：1．省清欠联席会议第一召集人：秦光荣省委副书记、常务副省长召集人：尹建业省政府副秘书长冯志成省建设厅厅长杨绍红省劳动保障厅厅长成员单位：省法院、省发展改革委、省教育厅、省监察厅、省财政厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省卫生厅、省审计厅、省国资委、省工商局、人行昆明中心支行、省银监局。

2．省清欠办省清欠办负责对各地、州、市人民政府(行署)和省直各单位拖欠工程款及农民工工资清欠目标完成情况进行汇总、上报、督办，对清欠工作中存在的重大问题进行调研，组织清欠联合检查组进行检查。

国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知国办发〔2004〕78号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建设部等部门《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅二○○四年十月二十九日关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。

《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发〔2003〕94号)下发后，各地区、各部门做了大量工作，清理拖欠工程款和农民工工资取得了很大进展。

但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然十分艰巨。

为进一步解决拖欠工程款和农民工工资问题，现提出以下意见：一、解决拖欠工程款和农民工工资的目标与标准(一)解决拖欠工程款和农民工工资的目标。

1.对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款，要在三年内完成清欠任务。

其中，中央本级预算拨款投资项目要在2004年年底前基本做到财务结清；地方各级人民政府投资项目要在2005年年底前基本做到财务结清；房地产等社会投资项目要在2006年年底前达到清欠的标准。

2.对2003年年底前拖欠的农民工工资，要在2005年春节前清偿。

3.要建立长效机制，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠工程款和农民工工资。

(二)解决已竣工项目拖欠工程款的标准。

1.财务结清，即建设单位或项目法人(以下简称建设单位)已经偿还拖欠工程款的；2.合同结清，即双方经过协商签订还款合同并经过公证的(进入司法程序的除外)；3.已进入仲裁或司法程序，经过判决并执行的；4.中央有关部门及省级人民政府有明确政策规定可对拖欠工程款予以核销，或经过审计部门对工程造价进行审计核减，以及社会中介机构(承发包双方认可)认定应予核减的工程拖欠款。

国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2004.10.29•【文号】国办发[2004]78号•【施行日期】2004.10.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知（国办发[2004]78号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建设部等部门《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅二00四年十月二十九日关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见（建设部、发展改革委、监察部、司法部、财政部、劳动保障部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、人民银行、审计署、民航总局、统计局、银监会、保监会2004年10月12日）解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定。

《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号）下发后，各地区、各部门做了大量工作，清理拖欠工程款和农民工工资取得了很大进展。

但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然十分艰巨。

为进一步解决拖欠工程款和农民工工资问题，现提出以下意见：一、解决拖欠工程款和农民工工资的目标与标准（一）解决拖欠工程款和农民工工资的目标。

1．对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款，要在三年内完成清欠任务。

其中，中央本级预算拨款投资项目要在2004年年底前基本做到财务结清；地方各级人民政府投资项目要在2005年年底前基本做到财务结清；房地产等社会投资项目要在2006年年底前达到清欠的标准。

2．对2003年年底前拖欠的农民工工资，要在2005年春节前清偿。

3．要建立长效机制，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠工程款和农民工工资。

贵州省人民政府关于进一步解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的意见各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，事关人民群众的切身利益，事关我省经济的健康发展和社会稳定。

一年多来，各地、各有关部门和单位按照国务院和省人民政府的要求和部署，扎实开展清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作（以下简称清欠工作），取得了明显成效。

但是，由于拖欠工程款问题由来已久，原因复杂，涉及面广，实现清欠预定目标，任务仍然相当艰巨。

为确保2006年底前基本解决我省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，特提出如下意见。

突出重点，切实解决已竣工项目拖欠工程款（一）加大政府投资项目拖欠工程款的清理力度。

各地人民政府直接投资建设的项目，或中央项目（含国债项目）由于地方配套资金不落实拖欠的工程款，由各地人民政府负责组织有关部门按原审批的资金筹措渠道落实资金进行偿还。

各地人民政府要从每年用于工程建设的各项资金（包括预算内基建投资、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）中划出一定比例专项用于偿付政府拖欠工程款。

对于政府投资项目原建设单位已经注销，无法确定拖欠主体的，由当地政府根据实际情况确定偿还责任主体。

对因超概算导致政府投资项目拖欠工程款的，经审计机关审计或中介机构审核后，由项目建设主管部门研究提出意见，报原项目审批部门审批。

对同意调整概算的，按照项目审批部门确定的资金来源偿还拖欠工程款。

对不同意调整概算的，要查明原因，分清责任，由项目审批部门会同项目建设主管部门等提出对相关单位和人员的处理意见，严肃追究责任，并按照“谁超概、谁承担”的原则，由责任单位偿还拖欠工程款；无资金来源的，可通过资产变现等渠道筹集资金用于还款。

（二）认真清理房地产开发等企业投资项目拖欠的工程款。

房地产开发项目拖欠的工程款，由各地房地产管理部门负责监督责任单位履行还款责任。

山西省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2004.01.05•【字号】晋政办发[2004]2号•【施行日期】2004.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文山西省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知（晋政办发[2004]2号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号）精神，省建设厅会同有关部门制定了《山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作方案》（见附件2），现转发给你们，并就有关事项通知如下：一、省人民政府决定成立山西省解决建设领域拖欠工程款问题工作领导组（见附件1）。

各级人民政府要站在“保稳定、促发展”的高度，充分认识清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的必要性和紧迫性，立即成立由政府分管领导负责、各有关部门参加的解决建设领域拖欠工程款的领导机构和办事机构，根据各地的实际，制定强有力措施和具有操作性的工作方案，并狠抓落实。

二、各级解决建设领域拖欠工程款的领导机构要对当地建设领域拖欠工程款进行一次全面摸底清查，并分类进行登记后落实到具体部门进行清理。

同时接受有关单位或个人的举报、投诉，加大跟踪督察力度，保证该项工作顺利进行。

三、解决建设领域拖欠工程款工作要明确目标，突出重点，有明确的时间进度安排。

2004年春节前主要任务是制定措施，摸底清查，重点解决2003年竣工工程和在建工程项目所拖欠的农民工工资。

要采取强硬措施，确保足额兑现。

2004年春节后到2004年5月底，要根据摸底清查情况，进行专业和属地分类登记，按项目逐个签订清欠计划。

加强督察清理，并于6月15日之前将督察清理情况报省解决建设领域拖欠工程款工作领导组。

从2004年开始，力争用3年时间基本解决我省建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于进一步做好中央企业清理拖欠工程款工作的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2005.12.19•【文号】国资厅发评价[2005]50号•【施行日期】2005.12.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于进一步做好中央企业清理拖欠工程款工作的通知（国资厅发评价[2005]50号）各中央企业：国务院于2005年12月13日召开了全国清理拖欠工程款电视电话会议，全面总结了清欠工作进展情况及存在的问题，要求确保完成今年的清欠任务，并对明年的清欠工作作了部署。

为进一步贯彻落实国务院关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的有关精神和工作要求，进一步做好清欠工作，确保完成清欠任务，现就中央企业进一步做好清理拖欠工程款有关事项通知如下：一、要进一步提高认识，加强工作组织领导。

在全国开展清理建设领域拖欠工程款工作，是完善社会诚信体系、构建和谐社会、推动社会主义市场经济健康发展的重要措施。

党中央、国务院高度重视清理建设领域拖欠工程款工作，作出了周密部署和安排。

经各部门、各地区的共同努力，基本实现了国务院提出的“政府拖欠基本解决、长效机制初步建立”两大预期目标。

但也存在部分地区清欠相对缓慢、剩余的政府项目清欠难度大、社会项目清欠进展慢以及新的拖欠仍在形成等问题。

各中央企业要进一步提高认识，切实加强工作组织领导，按照国务院总体工作要求，以高度的责任感，全力抓好清欠工作，确保圆满完成今年的清欠任务，安排部署好明年的清欠工作。

二、要规范和加强建设项目的管理，严禁资金不到位项目进入市场，加大对现有建设项目运行监控力度，有效组织好建设资金的调度工作，及时做好与施工单位的工程结算工作。

三、要认真贯彻落实“四个不动摇”的清欠要求，对已经发生拖欠的施工项目，要严格按照《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发[2003]94号)精神，积极组织清欠；对部分工程超概算、工程结算不及时以及业主长期滞留工程质量保证金造成变相拖欠等问题，要加强项目投资概算、工程款结算与支付、质量保证金等方面的管理工作，建立健全相应的管理制度，建立和完善防止发生新欠的长效机制。

四川省人民政府办公厅关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2006.07.24•【字号】川办发[2006]26号•【施行日期】2006.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文四川省人民政府办公厅关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知(川办发［2006］26号二○○六年七月二十四日) 今年是国务院提出“三年清欠”目标完成时限的最后一年。

为确保全省清欠总目标的全面完成，有效预防和治理拖欠工程款现象发生，现就进一步解决建设领域拖欠工程款问题通知如下。

一、指导思想、目标和责任坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步加大工作力度，完成好清理历史旧欠的任务，巩固清欠成果，抓好长效机制建设，有效预防和治理拖欠工程款。

清欠目标和责任：各级人民政府要带头清理政府投资项目拖欠工程款，2006年底实现政府投资项目零拖欠。

加大社会投资项目清欠力度，2006年底全省建设领域拖欠工程款解决比例达98%以上。

各级人民政府对解决本地区建设领域拖欠工程款负总责，把清欠完成情况纳入各级人民政府和相关部门年度工作目标考核。

二、基本解决工程款拖欠的历史旧帐（一）解决政府投资项目拖欠工程款。

1．对网上申报的拖欠工程款项目进行逐项核实，摸清拖欠底数，分析拖欠原因，针对不同情况分别采取措施加以解决。

对政府投资超概算项目，由项目单位和主管部门负责，采取资产变现、财政代扣、抵押贷款等措施落实偿还资金。

对因结算时间过长造成拖欠的项目，建设单位在8月底前办理完成结算审核工作。

对地方资金不落实的项目，由地方人民政府统筹安排用于工程建设的财政性资金专项用于偿还拖欠工程款。

2．各市（州）人民政府在认真解决本级政府投资项目拖欠工程款的同时，还应对清欠进展相对滞后的县（市、区）以及拖欠额度大的项目进行重点督查，限期解决，确保本地区政府投资项目实现零拖欠。