行动方案：市推进供给侧结构性改革五大任务工业行动方案
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市推进供给侧结构性改革五大任务工业行动方案
为贯彻落实中央、省推进供给侧结构性改革的决策部署，抓好工业“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，汇聚工业发展新动能，促进经济持续健康发展，现结合XX实际，制定以下行动方案。
一、主要目标
全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化工业供给侧结构性改革，加大对工业稳增长、调结构、增效益的支持力度，加快工业转型升级步伐，为实现XX“两个率先” “两个进位”提供强大支撑。
通过3~5年努力，工业“三去一降一补”工作取得重要进展：
——化解过剩产能。实现重点行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，产能利用率达到合理水平，发展质量明显改善，长效机制初步建立。
——降低企业成本。进一步转变政府职能，降低企业税费负担，解决好企业“融资难、融资贵”问题，落实国家精简归并社会保险费，推进电力、流通等领域体制改革的政策措施，降低企业综合成本，推动企业盈利水平回归合理区间。
——化解工业库存。鼓励企业开拓国际国内市场，创新销售模式，加大政府采购支持力度，推动工业产品库存降至合理水平。
——化解债务风险。通过多种方式降低金融债务比重，扩大企业直接融资规模，大力发展股权融资，推动企业负债率保持在风险可控范围。
——补齐发展短板。进一步壮大工业总量规模，推动区域协调发展，优化产业结构，增强创新能力，深化“两化”融合，提高工业经济发展质效水平。
二、主要任务
（一）坚持依法稳妥有序，加快推进“去产能”。
1抢抓政策机遇关闭一批。认真贯彻国家、省关于钢铁、煤炭等行业化解过剩产能的政策，用3年时间，关闭全市年生产能力9万吨以下的77处小煤矿，压减煤炭过剩产能468万吨，积极争取落实工业企业结构调整专项奖补资金、税收优惠、金融支持等相关政策，推动过剩产能企业有序退出。（牵头单位：市发改委、市经信委；责任单位：相关县市区政府，市财政局、市安监局）
2强化硬约束淘汰一批。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，淘汰达不到标准要求的落后产能，并积极争取纳入国家和省淘汰落后产能计划。淘汰年生产能力5万吨以下的复混肥装置、年生产能力10万
吨以下的普通过磷酸钙和钙镁磷肥装置、磷石膏综合利用率达不到年产生量15%的磷铵装置。（牵头单位：市经信委；责任单位：各县市区政府，市发改委、市财政局、市环保局、市质监局、市安监局）
3适应市场转产转移一批。支持产能过剩企业适应市场需求变化调整企业发展战略，主动退出过剩产能，通过技术改造，优化产品结构，积极发展高技术含量、高附加值产品，提升高端产品比重。鼓励优势企业结合实施“一带一路”战略，积极拓展对外发展空间，扩大对外投资，开展国际产能合作，以多种方式“走出去”，建设境外生产基地，消化国内产能。引导产能过剩企业向更具比较优势的地区转移产能，降低生产成本，提高竞争力。（牵头单位：市发改委、市商务局；责任单位：各县市区政府，XX高新区管委会、市经信委、市科技局）
4围绕产业发展整合一批。支持行业内优势企业兼并重组，提高产业集中度，增强行业发展的协调能力和自律能力。鼓励和引导社会资本通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组，落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、市财政局、市国土资源局、市国资委、人行市中心支行）
全面摸清“僵尸企业”情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。把国有“僵尸企业”作为处置重点，在精准识别的基础上，根据“多兼并重组、少破
