关于文化体制改革的思考

关于文化体制改革的思考
作者：李卉
来源：《新西部下半月》2014年第01期
【摘要】本文认为，要深化文化体制改革，就必须牢牢坚持以人民为中心的工作导向，以激发全民族文化创造活力为中心环节，正确认识制约文化体制改革的突出问题，继续完善和理顺文化管理体制，构建现代文化市场体系。

【关键词】文化体制；改革；文化发展；中国特色道路
改革只有进行时，没有完成时。

以更大的决心和智慧，冲破制约文化改革发展的深层次体制机制障碍，释放全民族的文化创造活力，是大势所趋、人心所向。

一、文化体制改革的核心——坚持以人民为中心
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“坚持以人民为中心的工作导向”，这是党中央对新时期文化建设的新要求，是我们党全心全意为人民服务的宗旨和执政为民的理念在文化领域的具体体现，也是践行党的群众路线的必然要求。

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以推动社会主义文化大发展大繁荣为主题，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本任务。

牢固树立人民群众是文化创造和建设主体的观念，把人民是否满意作为衡量文化工作的重要尺度，把人民群众是否认可作为评价文化产品优劣的标准，而不应该出现“政府是投资主体，领导是基本观众，评奖是主要目的，仓库是最终归宿”这样一种“文化孤岛”现象，让人民享有健康丰富的精神文化生活，真正做到文化建设依靠人民、为了人民，文化成果由人民共享。

坚持以人民为核心，关键就是要正确认识和处理人民群众基本文化需求与多样化、多层次、多方面文化需求的关系，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两手强，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

随着我国经济社会持续快速发展和人民生活水平不断提高，城乡居民文化消费进入了快速增长期。

从总体上看，人民群众的文化需求可以分为两部分，一部分是体现人民群众文化权益的基本文化需求，另一部分是多样化、多层次、多方面的文化需求。

人民群众的基本文化需求，是社会主义制度下人民群众必须得到保障的基本文化权益，因此，要以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干，以全民为服务对象，以基层特别是农村为重点，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

对于人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，主要靠市场来满足。

这就要求我们必须大力发展经营性文化产业，进一步繁荣文化市场，不断壮大我国文化产业的总体实力，加快构建和培育统一开放竞争有序的现代文化市场体系，建立门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，繁荣城乡文化市场，培育大众性文化消费市场，更好地满足人民群众精神文化需求。

二、文化体制改革的中心环节——激发全民族文化创造活力
在过去多年的文化体制改革中，激发文化企业活力特别是国有文化企业活力、推动文化产业发展、培育文化市场始终被视作文化体制改革的中心环节，并取得了可喜的成绩。

不过，现在我们日益认识到，国家间文化软实力的竞争，文化事业与文化产业的全面进步，绝不仅仅为少数文化企业和文化精英所决定，最终取决于全民族的文化创造活力。

因此，除了要进一步推进国有经营性文化单位的转企改制，通过公司制、股份制改造，加快建立现代企业制度，进一步增强企业活力和市场竞争力。

还应该允许各种所有制文化企业都参与文化内容的生产，放宽非公资本在文化产业领域的准入限制，扩大文化产业的资金来源渠道，推进国有文化经营单位的转企改制，从而充分激发文化市场活力。

三、文化体制改革的难点——正确认识制约文化发展的突出问题
自2003年中央号召开展文化体制改革综合性试点工作以来，我国文化体制改革已走过10个年头，已从过去的“破冰期”挺进“深水区”。

通过十年的努力，文化体制改革已取得显著成效：一是经营性文化单位的转企改制；二是保留事业性质文化单位的内部机制改革；三是文化市场的综合执法改革。

根据国务院的统一部署，文化部行政审批制度改革也已完成阶段性任务，已取消28项行政审批项目，下放6项，划转8项，仅保留了9项行政许可项目和10项非行政许可类审批项目。

四是政府文化行政部门的文化职能转变。

由办文化向管文化转变；由管微观向管宏观转变；由管直属单位向管全社会转变。

尽管成绩明显，然而问题依然存在：一是文化行政审批事项还需进一步理顺和削减；二是政府部门在职能运作上管办不分、政企不分、政事不分的问题还没有得到根本解决；三是一些文化事业单位的内部管理机制与当前的公共文化服务要求不相适应，服务质量有待提高；四是文艺院团转制改革后的历史遗留问题尚未得到解决，配套的改革和政策措施有待完善；五是文化人才特别是高级人才缺乏；六是对文化产业发展等重大问题研究不够，指导和推进文化产业发展的政策和措施不足；七是文化投入的渠道和机制有待完善，文化投入的渠道有待进一步拓宽……。

改革思路由存在问题倒逼产生，因此，只有客观、全面得认识当前制约我国文化发展的体制、机制问题，才有可能有的放矢地制定一系列行之有效的措施。

四、文化体制改革的着力点——构建现代文化市场体系
深化文化体制改革，要遵循市场规律。

一是着力完善文化管理体制。

按照政企分开、政事分开原则，推动文化行政部门由办文化向管文化转变，与所属文化企事业单位进一步理顺关系，强化政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

深化行政审批制度改革，减少审批，放宽限制，向市场、社会放权，减少政府对微观事务的干预。

加快推进文化立法，推进公共图书馆法、博物馆条例的立法进程
和公共文化服务保障法、文化产业振兴法的立法调研。

研究探索党委和政府监管国有文化资产、实现管人管事管资产管导向相结合的具体方式。

二是构建符合社会主义市场经济体制要求的现代文化市场体系。

要大力发展文化产业，提高文化创新力。

理顺综合执法管理体制，变“多头管理”为“统一指挥、统一协调”。

推动文化产业布局优化和结构调整，要加大文化企业的重组和文化产业的重构力度，培育有实力的骨干文化企业，支持非公文化企业发展。

促进文化与旅游等产业融合发展，拓展文化与科技融合的深度和广度。

大力扶持文化产品的创作生产，催生更多的文化精品来满足市场。

三是构建以文化惠民为重点的现代公共文化服务体系。

在继续完善文化惠民工程建设的同时，要高度重视文化项目和文化基础设施建设、使用和管理，促进基本公共文化服务标准化、均等化，进一步提高公共文化服务能力，切实保障由政府投入的公益性文化事业能够优质高效地服务和保障人民群众的基本文化权利。

四是构建以增强国家文化软实力为重点的对外文化开放体系。

坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与相结合的方针，统筹国际国内两个市场、两种资源，统筹推进文化交流、文化传播、文化贸易，要加强对外文化交流和合作，重点拓展国际文化市场，提高文化生产经营国际化的能力，构建有利于外向型文化企业发展的体制机制，推动中华文化走向世界。

实现中国梦，建设现代化强国，既需要“经济能量”，更需“文化能力”。

在中国进入社会转型期、改革攻坚期，精神力量的作用也愈加凸显。

只有深化文化体制改革，激发全民族的文化创造活力，才能更好得为实现中国梦提供强大的文化支撑！
【作者简介】
李卉，中共宝鸡市委党校行政管理与法学室讲师.。