协同监督工作存在的问题及改进思考

V ol.40 Sup Dec.2016湖此电力第40卷增刊2016年12月DOI:10.19308/j.hep.2016.S.007协同监督工作存在的问题及改进思考吴远记(国网湖北省电力公司黄龙滩水力发电厂）[摘要]协同监督工作是企I廉政建设、依法治企的一项重要举措，实施以来成效明显。

但实践中 还存在思想认识、部门履责不到位、监督重点不突出、监督力度不够等不足，改进协同监督要从提高认识入 手，着力抓部门履责、突出重点、强化监督力度和效用等。

[关键词]协同监督;依法治企;廉政建设[中图分类号]F426.61 [文献标志码]C[文章编号]1006-3986(2016)S-0025-03协同监督工作是国家电网公司完善内部监督 制约机制，强化监督制衡，加强源头防治腐败的一 项重要举措。

构建协同监督机制是惩防体系建设 的创新实践，是企业落实党风廉政建设责任制的重 要措施,也是推进反腐倡廉融入企业经营管理的有 效途径。

通过几年实践，基本形成了纵向贯通、横 向协调、覆盖较为全面的协同监督机制，有力促进 了管理发展和企业党风廉政建设。

但在实践中还 存在少数部门和人员认识不足、履责不到位、重点 不突出、监督力度不够等问题，需要我们认真分析，并加以思考和改进。

1目前协同监督工作存在的主要问 题及原因分析1.1思想认识不到位从目前实际工作表现来看，对协同监督工作思 想认识不到位主要体现在：一是认为监督工作主要 在纪检监察部门，是纪检监察和审计部门的事情，与己无关或关系不大，所以对这项工作“不上心”；二是认为协同监督工作是额外负担，是多余，“没必 要”。

既然监督是专业部门的事情，就该由专业部 门、专门人员去管去做，不该牵扯其他部门，从专业 管理角度来说，不是自己分内之事，因此，对这项工 作“不热心”；三是既然是监督，就要负责任、找问 题，就会得罪人。

本着“多种花少栽刺”的心理，少 数职能部门和干部干脆“多一事不如少一事”，敷衍 塞责，走走形式，应付了事，不敢担责，缺乏担当，对 这项工作也就“不用心”了。

[收稿日期]2016-12-03[作者简介]吴远记（1965),男，湖北郧西人。

1.2部门履责不到位正由于少数部门和干部对于协同监督工作思 想认识上的缺位，造成在具体工作开展中的“不上 心”、“不热心”、“不用心”，表现在实际工作中就是 “不想监督”、“不愿监督”、“被动监督”，履职履责不 到位也就成为必然了。

客观上来说，对自身履责要 求不高，把监督工作当做“附带”工作，投人精力不 够、思考不够、工作方法不够、监督能力欠缺也是少 数职能部门监督履职不到位的重要原因。

极个别被 监督对象对监督工作认识的误解（认为监督是“找 事”、“添麻烦”,是跟自己“过不去”）、消极对待监督 甚至抵制监督，也是造成一些部门和干部“不愿监 督”、“不敢监督”的原因之一。

1.3监督重点不突出主要表现在:一是对年度和阶段协同监督工作 缺乏系统、深人的研究和计划，监督重点不明确、找 不准或重心偏移;二是协同监督工作没有很好聚焦 企业中心工作、关键领域、重要事项、薄弱环节和“出血点”、“发热点”，监督停留在浅层表面和日常的、无 关紧要的小事上面；三是少数部门和干部在协同监 督中怕担当、怕“惹事儿”,选择性监督,绕着弯监督，只选择容易的、浮在面上的、不得罪人的事项进行监 督，回避重点、难点、热点、风险点，致使监督重点不 突出，甚至流于形式。

1.4监督力度还不够从管理层面来说，主要领导负责、纪检监察组 织协调、职能部门监督作用充分发挥、监督与企业管 理深度融合的监督机制已经形成。

但纪检监察部门 组织协调力度还不够，职能部门监督作用发挥参差不 齐，监督与企业管理深度融合也还做得不够,各职能 部门“大协同”意识还不强，主动协作、协同不够，少数•25•第40卷增刊2016年12月湖杜电力Vol. 40 SupDec . 2016部门间沟通协作还不够顺畅。

从工作推进来看，工作 能够做到常态化开展，但对一些事项的监督不深人、 不到位,没有持续跟踪、闭环管理,有些只有监督，对 整改的检查指导不够，督办不力，考核问责较少、较 轻，或者没有考核问责;“两书一报告”制度执行不够 规范、质量不高。

2改进协同监督工作的几点思考针对上述问题，就如何进一步改进单位协同监督工作，提出以下几点思考。

(1)强化思想认识，变“要我监督”为“我要监督”。

首先要从企业反腐倡廉建设和依法治企高度，充分认识协同监督工作的重要意义。

协同监督 工作是坚持关口前移、注重预防、监督有效、惩治有 力的惩治和预防腐败体系，强化完善内部监督制约 机制的重要内容，是企业党风廉政建设和反腐败工 作、扎实推进依法治企的一个有效途径、重要抓手。

其次要进一步强化责任意识。

协同监督作为党风廉 政建设重要内容，也是部门职责和干部的主体责任， 是部门和干部的应尽职责、分内之事,而不是分外工 作、额外负担，它与每一个职能部门和干部密切相 关，而不是“与我无关”。

再次，要强化担当意识。

作 为职能部门和干部，在协同监督方面要摒弃“怕”字 当头、“难”字当头的观念，消除顾虑，排除杂念，以对 企业负责、对岗位职责负责的态度，主动监督、敢于 监督,认识到怕监督、不监督就是失职失责。

只有这样才会由“要我监督”变为“我要监督”。

(2) 强化部门履责，变“被动应付”为“主动监 督”。

强化部门履责，除了提高思想认识，想履责、 愿履责、主动履责外，一要加强对协同监督有关知 识的学习，做到懂监督。

做好协同监督工作不仅要 深入系统学习《国家电网公司协同监督工作手册》、 协同监督工作规则、有关文件要求，还要学习反腐 倡廉和依法治企有关政策、制度。

只有明了相关知 识，才能不说外行话，不做外行事，真正做到心中有 数；二是了解本部门本岗位的监督责任是什么，做 到明职责。

只有职责搞清楚了，才会知道部门和自 己监督的范围、事项，知道该做些什么；三是探索掌握科学有效的监督方法，做到会监督。

在认真学 习、运用好《国家电网公司协同监督工作手册》的同 时，结合单位工作实际，积极探索协同监督工作规 律，认真总结本单位、虚心借鉴其他单位在实践中 形成的好经验、好做法，创造性开展单位协同监督工作，不断提高监督工作成效。

(3) 强化问题导向，变“普遍撒网”为“聚焦重 点”。

协同监督涵盖企业改革发展、经营管理的方方 面面，既要做到全面覆盖，不留死角，更要集中资源 和力量，突出重点、聚焦重点、集中发力、精准发力， 这样才能收到更好效果。

一是要针对重点工作开 展协同监督。

对上级布置的和本单位年度安排的 重点工作，要结合工作实际对工作开展情况进行过 程监督；二要针对重点风险源开展协同监督。

年初 要认真对各工作领域的廉政风险进行全面梳理和认真排查，对隐患较大、难于控制的风险源组织进 行重点监督；三要针对管理薄弱环节开展协同监 督。

可以结合上级单位检查反馈、审计反馈和本单 位内部检查发现的问题，分析排查问题和隐患较大 的事项，重点进行协同监督；四要针对依法治企、规 范管理要求，根据上级阶段性工作安排开展专项协 同监督。

(4) 强化监督力度，变“浮在面上”为“扎实深人”。

一是进一步完善和强化协同监督工作机制，特别是发挥好协同监督工作委员会的作用。

利用 委员会优势做好工作计划安排、机构与人员的安排 与协调、资源的调配，以及协同监督工作与企业改 革发展工作的深度融合；完善责任落实、效果评价 和督办考核机制，把协同监督工作纳人对部门、单 位和干部的日常工作任务考核和党风廉政建设工 作专项考核，以制度督促部门和干部履职尽责。

监督委员会办公室作为办事机构，要强化对监督 工作的组织协调，促进职能部门监督职责互补、信 息互通、有效衔接，达到整合监督资源、提高监督 效能的目的。

二是紧盯重点工作、重点问题、重大 风险点、薄弱环节开展监督，监督既要善于发现问 题，敢于指出问题，对问题不遮掩、不回避，更要着 眼防范问题与风险，提高预见性、敏感性，及时纠 偏堵漏，注重从源头化解问题与风险。

三是规范 协同监督工作程序。

规范执行好“两书一报告”制 度，注重工作的闭环管理，特别是要以“钉钉子”精 神抓好问题整改的督办，该提醒的要及时提醒，该 考核的要严肃考核。

四是着力提高协同监督工作 委员会联席会议的质量和效果。

为避免联席会议 流于形式，会议要紧扣协同监督主题，会前准备工 作要充分，特别是《信息报告表》填报要规范、准确、 有质量；会议要突出协同监督特点，聚焦协同监督 工作，汇报、讨论问题更是如此，从而提高会议的质• 26 •V ol.40 Sup Dec.2016湖此电力第40卷增刊2016年12月量和效果。

3结语抓好协同监督工作既要常态化，也要注重提高监督工作质效。

因此只有直面工作中存在的问题，并在实践中积极探索、思考改进工作方法和措施，才能真正提高监督工作成效，为企业党风廉政建设 和依法治企提供坚强保障。

(上接第22页）基础管理流程，帮助A集团实现制度和行为的落 地；将业务催办督办网络化和自动化，不同业务 数据的关联智能化、历史数据的自动统计分析等，实现智能办公；通过任务管理、流程追踪、进 度监控、流程督办等，实现对业务流程进行全过程监控和过程监控。

通过外事办公系统的建设，极大地节省工作时间，提高工作效率以及集团整 体对外的竞争力。

[参考文献][1]吴皎杨，关于企业外事管理工作创新的几点思考[J].经营管理者，2014(10):83-83.[2]李江丽，国际工程公司如何优化外事管理模式[J].企业导报,2016(09):41-41.[3]梁小娟，试论经济新常态下的企业管理创新[J].《港澳经济》，2015(35):96-96.(上接第24页）在现场或实验室实施鉴定业务时。

根据实验 室认可、计量认可的管理体系，由有资质人员，按照 技术标准、程序文件、作业指导书，使用规定仪器设 备，获得检测的数据和结果。

对照该数据和结果，根据标准出具司法鉴定文书。

必须指出，鉴定过程中，是一个将高质量技术 数据和结果转变为鉴定意见的过程,要求鉴定人将 数据和结果，对照技术标准或规范，做出鉴定意 见。

在判断标准或规范位阶的问题上，采用顺序依 次为国标、行业标准或规范；对于自行制定的企业 标准或规范，需上报省司法鉴定协会认可备案后方 可使用。

3结语国家建立司法鉴定制度旨在保障人民群众合 法权益，防止冤假错案，促进司法公正。

在当代司 法证明活动中，大量运用科学证据的证明方法是现 代诉讼制度的重要特征。

司法鉴定是一个提供科 学证据的活动，为诉讼服务的诉讼辅助活动，兼具 科学性和法律性的活动。

但同时我们也要看到，电力司法鉴定活动是一项高风险的业务，控制司法鉴 定风险是规范管理的核心目标，要通过多措施、多 方法控制电力司法鉴定执业活动风险，规范鉴定机 构管理，促进鉴定机构健康发展。