高校债务危机化解方法浅谈
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论点 ｌ ＩｗＰ Ｎ Ｅ ｏＩ Ｔ ｖ
高校债务 危机 化解方法浅谈
聊城 大学 赵迎春 丁际波
本文拟针对我 国目前越来越严重的高 校债 务危机 问题 ， 提出一些 化解方法 ， 以期 对处 理高校 债务 问题 起 到一 定 的参考 作
用。
（ ） 一 步 明 确 高 等 学校 的运 行 机 制 一 进
对 已经形成 的贷款负债 ，目前应由政府 出 面会 同相关银行 对贷款实施 优惠政策 ， 降 低利率 ， 帮助高校化解 财务危机 。 国家和地 方 政府还可 以对 高校贷 款进 行政府贴 息 ，
高校贷款问题的途径之一 是政 府保证教育
经费 的投入。
个较快的方法就是由国家增 加投 入来还
清这笔贷款 。高校直接向银行贷款没有 法
律依据 ，而只有政府部门的文件依 据。如
果允许 高校贷款 ，作为教育 单位 的高校 ，
不 以营利为 目的 ，又拿什么来还 款呢？政 府投人 不足 ，加上 自身市场 竞争力 不足 ，
作， 搞联 合开发 ， 使研究出来的科技 成果 产 生 实际 的效益 ， 通过项 目的实施 ， 快了学 加 科建设 的步伐 ，既提升了教学科研 人员的 整体科研能力和学术水平 ，又提高了科 技
用， 用智 力换 资本 既 然 学 校 已经 花 费 了 大
（ ） 当增加 财政投入 如果改变 高 二 适 校 的运行模式需要长时间的探 索 ，那么另
一
量 的资金引进 了一些高层次的人才 ，就要 充分利用他们来为学校创造财富 ， 因此 ， 学 校要充分利用拥有众多高级科 技人 才的优
势， 制定 激励政策 ， 积极鼓 励教学科研人员 运用 自己的聪 明才智 申报各类科研课题 和
（ ） 八 与投 资 者合 作 ， 用地 权 换 股 权 ， 加
新校 区的银行贷款 。对高校老校区土地进
行 置换 或处置 ， 是筹集建设 资金 、 加快新校 区建设 、 提高办学效益 的重要途径 。 高校绝 大部 分老校区都处 于城市 的 中心 区域 ， 若 能抓住机遇 ， 尽快启动进行置换 ， 将会 给高
笔者认为从贷款这一问题分析 ，国家无法 给予高校足够 的资金投入 ，直接导致了高
校的贷款行为 ； 政府 与高校没有理顺关系 ，
Байду номын сангаас
快 学校服务业建设 根 据学校 占地面积大 的特点 ，可 以采取 了两种形式 ，第一种形
式是学校用土地人股与投资者共 同兴建大 型 的科技广场或进行其他 的项 目开发 ；第
的关 系 ， 归还 学 校 更 多 的办 学 自主 权 ， 革 改
场 ，所有店面都通过投资招标来建设 。建 成 后产 权归 学校 ，投 资者 可无 偿使 用几
年 ，作为投资 回报 ，三年后按 市场价优先
租 用 。此 种 方 法 既 安 排 了 大批 教职 工 子 女
（ ） 五 引进 民间资本 针对一些债 台高 筑 的高校 ，可 以考虑允许 民间资本参 与进
人 员 的生 活 福 利 待 遇 。 （ ） 用委 托 贷 款 的 方 式 即 利 用 教 七 采
贷款 的高校要还款 ，必然的选择是投资经 营 以求获 利赚 钱 ，以及提 高学 生学 费 标
准 、追求学生规模 ，同时压缩学生培养 开
决 高校 急需 的资金问题 ，还可以分散高校 由于融 资而引起 的财务风险。 除了“ 民投公 租” 形式外 ， 发行教育股票或 教育彩票等融
二种形式是在校园规划区内建设小商品市
导致 高校的贷款 问题最终 由政府买单 ， 改
变这样 的局面 ，在于打破教育资源垄断格
校 带来 巨大 的收益 ，也是高校摆脱 资金 困
饶 的主要途径 。
局， 发展更多的能按市场规律 、 教育规律办 学 的高等学校 ，建立高等学校的市场竞 争
格局 ， 建立科学 的政府拨款体系 （ 包括针对 公立学校 的财政拨款以及针对民办学校的 项 目支持拨款 ）重新理顺政府与学校之间 ，
资 方式 也值得研究 。
（ ） 府 出面协 调 现 有 债 务 的 偿 还 十 政
支 ，在当前高等教育管理 体制下 ，前者必
然导致高校的投资经营风险 ，而后 者则导 致办学精神的严重扭曲。因此 ，目前解决
职工 的名义从银行进行贷款 ，然后再贷 给 学校 ，同时学校给予教职工一定的利息补
自己的资产 ，使其增值从而提高资产的使
用效率 。
（ ） 行 土地 置 换 通 过 土 地 置 换 的 四 进 方 式 也 就 是 通 过 出售 老 校 区 的 土 地 来偿 还
机 。并且这种方法 目前还存在着政策上的 障碍 ， 一般不鼓 励采用此方法 。因此 ， 笔者
认 为，国家 出台解决高校债务 危机 的方法 刻不容缓 ， 否则 ， 其影响会越来越严重 。
来， 由此 方式 来 增 加 学 校 的资 金 。 然这 种 当
方法 的前提是不能改变高校的属性 ，也 就 是 民 间资本 的参 股 比例必 须有 一 定的 限 制， 确保 国家对高校的所有权 。
（ ） 充 分发 挥 高校 高层 次 人 才的 作 六
和下 岗职工就业 ，又方便了教职工 和学生
技 术 攻 关 项 目 。 外 ， 可 以与 一 些 企业 合 另 也
家财力难 以解决而高校又急需扩建 的教育 设施 ， 和企业的融资租赁方式一样 ， 鼓励社 会力量兴办 ，学校按照社会投资收益率和
固定资产折 旧率 ，给投资者偿 付合理 的租 金， 保证项 目的正常收益水平 ， 从而调动社 会投资 高校教育 的积极性。这样既 可以解 决银行要求 的担保或抵押问题 ，又可 以解
的生 活 。 （ ） 试 “ 投 公 租 ” 形 式拓 宽 融 资 九 尝 民 等
学校 的行政管理制度 ，才可能真正满足受 教育者的需求 ，从根本上解决高等学校 的
发展 问题 。
渠道 目前身陷债 务困境的 高校 可以尝试 向民间拓宽融资渠道 ，走多元化筹集资金
的道 路 。所 谓 “ 民投 公 租 ” 是 对现 阶段 国 就
高校债务 危机 化解方法浅谈
聊城 大学 赵迎春 丁际波
本文拟针对我 国目前越来越严重的高 校债 务危机 问题 ， 提出一些 化解方法 ， 以期 对处 理高校 债务 问题 起 到一 定 的参考 作
用。
（ ） 一 步 明 确 高 等 学校 的运 行 机 制 一 进
对 已经形成 的贷款负债 ，目前应由政府 出 面会 同相关银行 对贷款实施 优惠政策 ， 降 低利率 ， 帮助高校化解 财务危机 。 国家和地 方 政府还可 以对 高校贷 款进 行政府贴 息 ，
高校贷款问题的途径之一 是政 府保证教育
经费 的投入。
个较快的方法就是由国家增 加投 入来还
清这笔贷款 。高校直接向银行贷款没有 法
律依据 ，而只有政府部门的文件依 据。如
果允许 高校贷款 ，作为教育 单位 的高校 ，
不 以营利为 目的 ，又拿什么来还 款呢？政 府投人 不足 ，加上 自身市场 竞争力 不足 ，
作， 搞联 合开发 ， 使研究出来的科技 成果 产 生 实际 的效益 ， 通过项 目的实施 ， 快了学 加 科建设 的步伐 ，既提升了教学科研 人员的 整体科研能力和学术水平 ，又提高了科 技
用， 用智 力换 资本 既 然 学 校 已经 花 费 了 大
（ ） 当增加 财政投入 如果改变 高 二 适 校 的运行模式需要长时间的探 索 ，那么另
一
量 的资金引进 了一些高层次的人才 ，就要 充分利用他们来为学校创造财富 ， 因此 ， 学 校要充分利用拥有众多高级科 技人 才的优
势， 制定 激励政策 ， 积极鼓 励教学科研人员 运用 自己的聪 明才智 申报各类科研课题 和
（ ） 八 与投 资 者合 作 ， 用地 权 换 股 权 ， 加
新校 区的银行贷款 。对高校老校区土地进
行 置换 或处置 ， 是筹集建设 资金 、 加快新校 区建设 、 提高办学效益 的重要途径 。 高校绝 大部 分老校区都处 于城市 的 中心 区域 ， 若 能抓住机遇 ， 尽快启动进行置换 ， 将会 给高
笔者认为从贷款这一问题分析 ，国家无法 给予高校足够 的资金投入 ，直接导致了高
校的贷款行为 ； 政府 与高校没有理顺关系 ，
Байду номын сангаас
快 学校服务业建设 根 据学校 占地面积大 的特点 ，可 以采取 了两种形式 ，第一种形
式是学校用土地人股与投资者共 同兴建大 型 的科技广场或进行其他 的项 目开发 ；第
的关 系 ， 归还 学 校 更 多 的办 学 自主 权 ， 革 改
场 ，所有店面都通过投资招标来建设 。建 成 后产 权归 学校 ，投 资者 可无 偿使 用几
年 ，作为投资 回报 ，三年后按 市场价优先
租 用 。此 种 方 法 既 安 排 了 大批 教职 工 子 女
（ ） 五 引进 民间资本 针对一些债 台高 筑 的高校 ，可 以考虑允许 民间资本参 与进
人 员 的生 活 福 利 待 遇 。 （ ） 用委 托 贷 款 的 方 式 即 利 用 教 七 采
贷款 的高校要还款 ，必然的选择是投资经 营 以求获 利赚 钱 ，以及提 高学 生学 费 标
准 、追求学生规模 ，同时压缩学生培养 开
决 高校 急需 的资金问题 ，还可以分散高校 由于融 资而引起 的财务风险。 除了“ 民投公 租” 形式外 ， 发行教育股票或 教育彩票等融
二种形式是在校园规划区内建设小商品市
导致 高校的贷款 问题最终 由政府买单 ， 改
变这样 的局面 ，在于打破教育资源垄断格
校 带来 巨大 的收益 ，也是高校摆脱 资金 困
饶 的主要途径 。
局， 发展更多的能按市场规律 、 教育规律办 学 的高等学校 ，建立高等学校的市场竞 争
格局 ， 建立科学 的政府拨款体系 （ 包括针对 公立学校 的财政拨款以及针对民办学校的 项 目支持拨款 ）重新理顺政府与学校之间 ，
资 方式 也值得研究 。
（ ） 府 出面协 调 现 有 债 务 的 偿 还 十 政
支 ，在当前高等教育管理 体制下 ，前者必
然导致高校的投资经营风险 ，而后 者则导 致办学精神的严重扭曲。因此 ，目前解决
职工 的名义从银行进行贷款 ，然后再贷 给 学校 ，同时学校给予教职工一定的利息补
自己的资产 ，使其增值从而提高资产的使
用效率 。
（ ） 行 土地 置 换 通 过 土 地 置 换 的 四 进 方 式 也 就 是 通 过 出售 老 校 区 的 土 地 来偿 还
机 。并且这种方法 目前还存在着政策上的 障碍 ， 一般不鼓 励采用此方法 。因此 ， 笔者
认 为，国家 出台解决高校债务 危机 的方法 刻不容缓 ， 否则 ， 其影响会越来越严重 。
来， 由此 方式 来 增 加 学 校 的资 金 。 然这 种 当
方法 的前提是不能改变高校的属性 ，也 就 是 民 间资本 的参 股 比例必 须有 一 定的 限 制， 确保 国家对高校的所有权 。
（ ） 充 分发 挥 高校 高层 次 人 才的 作 六
和下 岗职工就业 ，又方便了教职工 和学生
技 术 攻 关 项 目 。 外 ， 可 以与 一 些 企业 合 另 也
家财力难 以解决而高校又急需扩建 的教育 设施 ， 和企业的融资租赁方式一样 ， 鼓励社 会力量兴办 ，学校按照社会投资收益率和
固定资产折 旧率 ，给投资者偿 付合理 的租 金， 保证项 目的正常收益水平 ， 从而调动社 会投资 高校教育 的积极性。这样既 可以解 决银行要求 的担保或抵押问题 ，又可 以解
的生 活 。 （ ） 试 “ 投 公 租 ” 形 式拓 宽 融 资 九 尝 民 等
学校 的行政管理制度 ，才可能真正满足受 教育者的需求 ，从根本上解决高等学校 的
发展 问题 。
渠道 目前身陷债 务困境的 高校 可以尝试 向民间拓宽融资渠道 ，走多元化筹集资金
的道 路 。所 谓 “ 民投 公 租 ” 是 对现 阶段 国 就
