中国自贸区管理办法

调查报告：关于完善综合保税区管理体制和机制的报告按照市长办公会议提出的“加快研究并提出完善综保区管理体制和机制的意见”要求，由市政府研究室、市财政局、市编办、市国资委和综保区管委会组成联合调研组，赴上海、成都和大连综保区学习考察，结合我市实际，提出进一步完善综保区管理体制和机制的相关建议。

现将有关情况报告如下。

一、综合保税区发展现状综合保税区汇集了保税港区、保税区、保税物流园区和出口加工区等区域的优惠政策，是目前国内（除上海自贸区外）开放程度最高、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域。

目前，国家共批准设立了38家综合保税区，已通过正式封关验收的16家，健全和发挥综合保税区的功能，对于扩大对外开放、带动区域经济发展、建设国家中心城市具有十分重要的意义。

综合保税区于2012年10月30日通过国家十部委的联合验收，规划面积7.2平方公里，包括A区（位于近海经济区，面积4.2平方公里，一期围网1.168平方公里）和B区（位于浑南新区，面积3平方公里，一期围网0.686平方公里），综合保税区管委会为市政府派出机构，享有部分市级经济管理权限，核定机关事业编制30名。

目前，设主任1名，常务副主任1名（正局级），副主任4名，内设10个职能部门。

目前，综保区A区由国际物流发展有限公司（管委会持股65%）和综合保税区开发建设有限公司负责运作，区内共有97家企业，其中包括零占地、利用综保区功能开展保税物流业务的企业87家。

综保区B区由出口加工区开发建设有限责任公司负责运作，区内现有23家企业，其中有出口业务的14家。

据海关总署统计，2013年A、B两区共实现进出口总额1.3亿美元。

2013年7月，综保区管委会领导班子调整后，发展目标日益明晰，招商引资取得新突破。

到去年末，新开工项目10个，项目总投资额近15亿元；签约项目17个，签约额26亿元；在谈项目67个，涉及加工、物流、商贸、检测、研发、维修服务等，预计投资总额66亿元。

上海临港主城区人才公寓管理暂行办法上海临港主城区人才公寓管理暂行办法解读随着上海临港主城区的快速发展，为吸引和留住优秀人才，提高城市竞争力，上海市政府出台了《上海临港主城区人才公寓管理暂行办法》。

该办法旨在规范人才公寓的分配、管理和服务，为优秀人才提供良好的居住环境和生活条件。

一、背景和目的上海临港主城区是上海市重点发展的区域之一，拥有得天独厚的地理位置和资源优势。

为了进一步推动该地区的发展，上海市政府决定出台《上海临港主城区人才公寓管理暂行办法》。

该办法旨在提高人才的吸引力和留存率，推动地区经济发展，同时为人才提供优质的居住环境和生活条件。

二、具体管理办法1、分配标准：人才公寓的分配将根据申请人的专业、职位、贡献等因素进行评估。

具体标准将由上海市政府制定并公布。

2、入住流程：申请人需向所在单位提出申请，并提供相关证明材料。

经过评估后，符合条件的人员将按照分配标准获得人才公寓的入住资格。

3、物业服务：人才公寓将提供完善的物业服务，包括安保、保洁、设施维修等。

同时，公寓管理方还将提供生活配套服务，如超市、餐厅、健身设施等。

4、退出机制：入住人才公寓的申请人需遵守相关规定，如违反规定或不再符合入住条件，将面临退出公寓的风险。

同时，退出时需按照公寓管理方制定的流程办理。

三、总结和评估《上海临港主城区人才公寓管理暂行办法》的出台将对上海临港主城区的快速发展产生积极影响。

该办法有利于吸引和留住优秀人才，提高地区竞争力，推动经济发展。

同时，也为人才提供了一个舒适、安全的居住环境和生活条件。

然而，该办法的实施还需要注意一些问题和挑战。

首先，分配标准的具体制定需要充分考虑不同领域、不同行业的人才需求，确保公平、公正、透明。

其次，加强对人才公寓的监管，确保资源的合理分配和使用。

此外，还需要提供更加完善的生活配套服务和公共服务，满足人才的多元化需求。

为了确保《上海临港主城区人才公寓管理暂行办法》的有效实施，政府和相关部门需要加强协作，形成合力。

我国现行的进出口货物原产地规则作者：容静文来源：《对外经贸实务》2010年第04期确定进出口货物原产地和进行原产地管理需要原产地规则。

各国和地区为了确定商品原产国或地区而采取的法律、规章和普遍适用的行政命令就是原产地规则。

原产地规则是国际贸易发展的产物。

在当今世界,一项产品的生产制造过程经历数个国家和地区是非常平常的事情,而这项产品的原产地不能既是这个国家和地区的,又是那个国家和地区。

因此建立一套完整的原产地制度,使原产地的判定有一个统一的标准是非常必要的。

从适用的范畴看,原产地规则可分为非优惠性原产地规则和优惠性原产地规则。

一、非优惠性原产地规则非优惠性原产地规则包括所有用于非优惠性商业政策、措施的原产地规则,适用于实施最惠国待遇、反倾销和反补贴税、原产国标记和任何歧视性的数量限制或关税配额等。

我国现行的非优惠性原产地规则包括《中华人民共和国进出口货物原产地条例》和《中华人民共和国非优惠原产地证书签证管理办法》。

(一)《中华人民共和国进出口货物原产地条例》《中华人民共和国进出口货物原产地条例》于2004年9月3日由国务院颁布,2005年1月1日起实施。

该条例是我国为履行入世承诺,根据WTO《原产地规则协议》的内容和原则制定的统一的进出口货物原产地规则。

它的实施标志着我国在原产地领域与国际进一步接轨。

《条例》共27条,分别对立法目的、适用范围、原产地标准和确定原产地的特例、进口货物原产地的申报和预确定、出口原产地证书的签发与核查、保密和处罚进行了规定。

在原产地规则中原产地标准的认定是核心要素。

根据《条例》,进出口货物实质性改变的确定标准,以四位数级税目归类发生了变化为基本标准,税则归类改变不能反映实质性改变的,以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。

以制造、加工工序和从价百分比为标准判定实质性改变的货物在《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》中具体列明。

其中从价百分比的计算公式是:(二)《中华人民共和国非优惠原产地证书签证管理办法》为了配合《条例》的实施,进一步规范一般原产地证书的签发,防止伪造、变造、买卖、盗用、涂改原产地证等影响我国出口产品在国外顺利通关结汇的案件的发生,国家质检总局出台了《中华人民共和国非优惠原产地证书签证管理办法》,于2009年8月1日开始实施。

泉州市人民政府关于推广自贸试验区可复制改革创新试点经验的实施意见文章属性•【制定机关】泉州市人民政府•【公布日期】•【字号】泉政文〔2015〕69号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】自由贸易试验区正文泉州市人民政府关于推广自贸试验区可复制改革创新试点经验的实施意见泉政文〔2015〕69号各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻落实《福建省人民政府关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案的通知》（闽政〔2015〕5号）等文件精神，主动承接自贸试验区政策辐射，进一步简政放权，推动我市经济转型升级发展，经市政府第69次常务会议研究通过，现就推广自贸试验区可复制改革创新试点经验提出以下实施意见：一、总体目标深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及李克强总理来泉州考察时的讲话精神，推进落实国家“一带一路”战略、自贸试验区战略，牢牢把握两岸关系和平发展的主题机遇，主动承接自贸试验区政策辐射，充分发挥泉州作为海西中心城市、“21世纪海上丝绸之路”建设的先行区和战略支点城市、著名侨乡、台湾汉族同胞祖籍地、东亚文化之都和国家级“金改区”、“民综区”的综合优势，进一步解放思想，更新观念，加快转变政府职能，改革创新行政体制机制，简政放权，放管结合，提升贸易投资便利化水平，营造国际化、市场化、法治化营商环境。

坚持先行先试、深化改革开放，主动适应经济发展新常态，积极探索我市改革开放的新路径和新模式，推动我市经济转型升级持续健康发展，建设形成“海丝”沿线国家和地区产业合作协作区、民营经济国际化的试验田和两岸产业深度融合的示范区。

二、主要内容结合我市实际，推广自贸试验区可复制改革创新试点经验分为全市范围、国家级开发区和海关特殊监管区（场所）3个层级开展试点推广。

凡是可在全市推广的均在全市范围内全面复制推广；目前在全市范围内暂时难以全面复制，但可先在海关特殊监管区或监管场所试点推广的，同步在泉州出口加工区等海关特殊监管区（场所）内先行先试，并推广至泉州开发区、泉州台商投资区等国家级经济开发区和绿谷台商高科技产业基地、台胞创业园区等对台特色园区。

海关原产地标记管理办法所谓的原产地标记是指外国产品进入我国或者我国商品出口海外须在包装上加印生成国原产地的标志，这一办法可以使货品的来源明确，能够让消费者明确知道这一商品的来源。

今天我给大家收集整理了这方面的相关知识，希望对你有所帮助。

《中国-秘鲁自贸协定》自2010年3月1日起正式实施。

为配合中秘自贸区实施,海关总署制发了《中华人民共和国海关项下进出口货物原产地管理办法》(以下简称“《办法》”),与《中国-秘鲁自贸协定》同步实施。

《办法》对中秘自贸区项下进出口货物原产地规则及其管理程序作出详细规定,涵盖了原产地规则、直接运输规则、货物进出口环节的海关监管、原产地证书签证程序、原产地核查等内容。

《中国-秘鲁自贸协定》项下进出口货物全部适用该《办法》。

即《办法》不仅适用于中国从秘鲁进口货物的原产地管理,也适用中国向秘鲁出口货物的原产地管理。

原产地认定《办法》明确了判定进口货物原产国为秘鲁的三种标准：完全获得的即在秘鲁完全获得或生产的。

根据《办法》规定,适用这一标准的货物包括在秘鲁境内出生并饲养的活动物、在秘鲁境内收获采摘或收集的植物产品、从秘鲁领土提取的矿物质等10种货物。

在秘鲁境内全部使用中国或者秘鲁原产材料生产的在货物生产过程中可能有非秘鲁原产的要素投入(例如,生产用电、用油等),但全部使用中国或者秘鲁原产材料生产的货物仍应视为秘鲁原产货物。

在秘鲁境内采用非中国或者秘鲁原产的材料生产的其前提条件是这些非原产材料在秘鲁生产加工后所制成的产品,必须符合《中国-秘鲁自贸协定》项下产品特定原产地标准表中对应税目项下的税则归类改变、区域价值成分、加工工序等要求。

《办法》的附件1是以《协调制度》6位数编码为基础的原产地标准表,对于任何使用非秘鲁原产材料生产的货物,应当依据标准表中该货物税目所对应的原产地标准判定其原产地。

对于上述第二类及第三类货物,符合《办法》第七条累积规则和第八条微小含量规定的,仍应视为秘鲁原产的货物。

海南自贸港“零关税”改革：制度设计、实施步骤与政策建议◎ 汤 婧一、海南自贸港“零关税”改革的制度设计（一）分步骤分阶段，动态、有序推进“零关税”制度建设“零关税”是海南自由贸易港建设方案中的核心制度之一，但是“零关税”不可能一蹴而就，具有阶段性和趋势性的发展特点。

按照《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）的设计，“零关税”制度改革应分两步走：第一阶段是全岛封关运作前；第二阶段是全岛封关运作后。

在2025年全岛封关运作前，即在“十四五”时期，海南将通过落地实施“一负三正”四张清单，实行部分进口商品“零关税”政策，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

在2025年全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。

（二）以简化繁实施“零关税”制度，从复合清单向单一清单转变从国际经验来看，“零关税”的最终制度安排是对进口征税商品目录之外的所有进口商品免征进口关税。

目前，《总体方案》中明确了2025年前重点任务之一是“实行部分进口商品‘零关税’政策”，即三正一负“零关税”清单（见表1）的动态管理制度，正面清单涉及对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，以及对岛内居民消费的进境商品；负面清单仅涉及对企业进口自用的生产设备。

“零关税”制度的总体设计方向应该是从“复合清单”向“单一清单”转变，逐步简化完善关税税目和税率。

相比较香港与新加坡，这两个自贸港的“零关税”制度的特点是清单简短且单一，即只列一个清单，仅对清单上的进口商品征收关税，清单外的进口商品均免征进口关税。

对照世界最高水表1 海南自贸港封关运作前“三正一负”清单管理情况资料来源：作者整理。

平开放形态建设海南自由贸易港，封关运作下“零关税”制度的完善，将朝着两个方向推进：一是循序渐进整合“零关税”复合清单管理制度，向“零关税”单一清单管理制度转变，将需要征收关税的进口商品集中在统一的目录中；二是逐步形成简短的清单关税管理制度，做到除了清单上列明的货物外，真正实现一线备案式登记的“零关税”准入。

中国人民银行关于在全国范围内实施全口径跨境融资宏观审慎管理的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中国人民银行关于在全国范围内实施全口径跨境融资宏观审慎管理的通知银发〔2016〕132号根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律法规，为把握与宏观经济热度、整体偿债能力和国际收支状况相适应的跨境融资水平，控制杠杆率和货币错配风险，实现本外币一体化管理，中国人民银行在总结前期区域性、地方性试点的基础上，将全口径跨境融资宏观审慎管理政策推广至全国范围。

现将有关事项通知如下：一、本通知所称跨境融资，是指境内机构从非居民融入本、外币资金的行为。

本通知适用依法在中国境内成立的企业（以下称企业）和金融机构。

本通知适用的企业仅限非金融企业，且不包括政府融资平台和房地产企业；本通知适用的金融机构指经中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会批准设立的各类法人金融机构。

二、中国人民银行根据宏观经济热度、国际收支状况和宏观金融调控需要对跨境融资杠杆率、风险转换因子、宏观审慎调节参数等进行调整，并对27家银行类金融机构（名单见附件）跨境融资进行宏观审慎管理。

国家外汇管理局对企业和除27家银行类金融机构以外的其他金融机构跨境融资进行管理，并对企业和金融机构进行全口径跨境融资统计监测。

中国人民银行、国家外汇管理局之间建立信息共享机制。

三、建立宏观审慎规则下基于微观主体资本或净资产的跨境融资约束机制，企业和金融机构均可按规定自主开展本外币跨境融资。

企业和金融机构开展跨境融资按风险加权计算余额（指已提用未偿余额，下同），风险加权余额不得超过上限，即：跨境融资风险加权余额≤跨境融资风险加权余额上限。

《负面清单（）》的新发展及完善建议自2013年9月18日国务院公开批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》以来，上海市积极推动中国（上海）自由贸易试验区的建设，陆续出台了《中国（上海）自由贸易试验区条例》《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》等一系列地方性法律法规和政府规章。

一前两个版本负面清单的基本介绍自2013年8月国务院正式批准建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）以来，有关外商投资准入特别管理措施（以下简称负面清单）经过适时调整，已经相继出台了三个版本。

前两个版本的负面清单分别是上海市政府于2013年10月1日、2014年6月30日颁布实施的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》及《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2014年修订）》。

自实施负面清单管理制度以来，上海自贸区取得的成效斐然。

上海自贸区两个版本负面清单的出台及实施，是上海自贸区最具有突破性的亮点，也是上海“先行先试”总结出的制度经验。

全国各地争相学习效仿，将负面清单管理模式应用于本地的外商投资准入实践。

上海自贸区负面清单的成功经验得到国务院及各相关部门的肯定。

2015年3月13日，国家发改委公布了《外商投资产业指导目录（2015年修订）》，此次修订内容在一定程度上借鉴了上海自贸区的负面清单。

二《负面清单（2015年）》的出台背景第三部版本的负面清单是国务院于2015年4月20日发布的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称《负面清单（2015年）》）。

这部负面清单统一适用于上海、广东、天津、福建四个自贸区，自印发之日起30日后实施，并适时调整。

（一）天津等三个新设自贸区相继成立2015年4月20日，国务院批准并印发了广东、天津、福建三个自贸区的总体方案，第二天，广东、天津、福建三地自贸区同步挂牌正式成立。

与此同时，国务院扩展了上海自贸区的地域范围，覆盖了陆家嘴金融片区、金桥开发区片区及张江高科技片区等新增区域。

探索厦门建设自由贸易港相关法律政策研究“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的战略部署要求，厦门积极规划自由贸易港建设方案。

在规划方案的过程中，首先，必须注重法治，强调法治的规范、引领和保障作用，借鉴其他国家和地区成熟的自由贸易港经验，总结厦门自贸试验区创新亮点，明确厦门建设自由贸易港的法律焦点问题和法治困境;其次，应充分考虑厦门对外、海丝特色实际，对标国际最高标准，找准厦门建设自由贸易港的功能定位：一是深化对外交流合作，充分发挥对外优势，率先推进与其他地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化对外经济合作的示范区;二是服务“一带一路”建设，充分发挥对外开放前沿优势，建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造国际航运中心。

围绕厦门建设自由贸易港的法治困境与功能定位，促进国家层面上构建有特色的自由贸易港区法律体系，引导厦门市层面上加强自由贸易港区建设顶层设计、加快形成贸易自由化的制度规范、细化配套监管措施是本文的主旨。

标签：自由贸易港法律政策制度创新厦门文件提出厦门特区实施“自由港的某些政策”，可见厦门建设自由贸易港具有先天的优势条件。

虽然现在国家未明确推进厦门自由贸易港（以下简称“厦门自贸港”）的建设，但是从国家总体发展战略来看，自由贸易港的建设不是局限于一个地方或者一个区域，而是应围绕国家总体战略目标，通过探索建设具有中国特色的自由贸易港推动我国由贸易大国向贸易强国、创新大国向創新强国、制造大国向制造强国、金融大国到金融强国的转变。

未来不是一个自由贸易港的独立发展，而可能是多个自由贸易港之间的差异化协同发展。

因此各地对建设自由贸易港的探索仍在积极进行。

虽然未来自由贸易港并不一定都是建立在沿海港口城市，但是鉴于目前18个自贸区已取得的改革经验以及现阶段发展自由贸易港的实际需要，由位于沿海地区的自由贸易试验区转型建设自由贸易港的条件相对成熟些。

厦门作为最早设立保税区、经济特区的城市之一，又兼具自贸试验区的改革“试验田”，积累了国际贸易“单一窗口”、“准入前国民待遇+负面清单”等领先全国的制度创新经验，有基础、有能力进行自由贸易港建设的制度创新、法治创新等方面探索。

电子文件“单套制”管理的试点与展望在数字转型的时代背景下，电子文件“单套制”管理的实践在国内外日益肇兴。

201 5年，上海自贸区率先试点电子文件“单套制”的归档与保存模式。

其成功运行，有赖于自贸区一系列独特的制度保障。

在大数据时代，“单套制”是未来电子文件归档和存储的发展方向，但目前由于政策配套、管理模式、技术条件等方面的原因，其普遍推广和应用尚需要一定条件。

标签：大数据;电子文件;单套制数字转型的时代，无纸化办公和电子信息业务成为常态，人们对电子文件“单套制”归档和管理的呼声日渐高涨。

“单套制”是相对于“双套制”而言，指电子设备生成的档案仅以电子方式保存，它改变了传统纸质文件收集整理和归档的方式，将电子文件管理嵌入文件形成、运转、管理、利用的源头和生命周期之中。

在信息办公时代，电子文件在线归档和电子文件管理的一种创新模式。

“双套制”的资源重复建设目前，我国普遍采用的是“双套制”归档模式，即同一份文件同时采取纸质和电子两种形式进行归档保存。

这种双保险的文档归档方法，适应了目前各地区电子信息设备差异等不均衡的状况。

但是，在实践过程中，也不可避免地暴露了些许弊端。

首先，当今电子文件以几何倍率在激增，采用“双套制”会造成大量纸质资源的浪费，也会对物理空间的容量带来严峻考验。

其次，“双套制”中纸质、电子两套档案的相互印证和匹配比对工作中，人工校对容易出现误差，特别是对大量文字、数据及图像的线条、色彩、色温的比对。

再次，对于难以转为纸质档案的视频和音频;不能制成纸质或缩微胶片的电子文件;因元数据保存不当而造成的电子文件原始性和完整性管理失效等现实问题，传统“双套制”归档模式无法加以克服，而采用“单套制”就能规避这种低效率的人工操作，有效降低档案管理工作的复杂性。

目前普遍采用电子文件、纸质文件同时归档的“双套制”管理模式，既造成重复归档，浪费人力、物力，又制约了无纸化办公和电子政务建设的发展。

为此，我们有必要对科学可行的“单套制”管理体制进行积极探索，克服对“双套制”的依存心理，尽早实现“双套制”向“单套制”的转变。

海关特殊监管区域相关问题答疑“中国上海自贸试验区”是上海自贸区管理委员会唯一认证的官方公众号，在这里，您可以得到最权威、最全面、最及时的上海自贸区各类信息，添加关注获得更多资讯。

QA企业是一家保税区内企业，该企业从境外B企业进口产品后运至保税区，之后又将进口产品卖给境外企业C，并将货物运往境外，这两次资金流的转移应如何申报？A按照该笔交易的货物流来看，A企业从境外B企业进口产品运至保税区，再转卖至境外企业C，货物均是存放在保税区。

从资金流来看，A企业支付给B企业的货款和从C企业收到的货款的两次资金流转移均应按照该货物进入中国一线关境时的交易性质进行申报，即申报在“121030-海关特殊监管区域及保税监管场所进/出境物流货物”项下。

Q境内企业从境内保税仓库进口非居民的货物，采用一般贸易方式报关，国际收支申报时，是申报在121010项下还是121030项下？A按照《通过银行进行国际收支统计申报业务指引》关于海关特殊监管区域货物进出口的申报要求，居民买入非居民拥有的在海关特殊监管区域或保税监管场所内的货物，并将货物运至区外，虽然该居民在货物从区内至区外报关时申报的贸易方式为一般贸易，但该笔向非居民支付的货款仍应申报在“121030-海关特殊监管区域及保税监管场所进出境物流货物”项下。

因此，境内企业从境内保税仓库转口非居民货物，同样也应申报在121030项下。

Q《国家外汇管理局关于印发〈海关特殊监管区域外汇管理办法〉的通知》（汇发〔2013〕15号，下称“15号文”）所指的海关特殊监管区域具体包括哪些？目前国内的自贸区是否适用上述文件？A根据国务院及海关总署相关文件规定，海关特殊监管区域是指由国务院批准在我国关境内实施税收等优惠政策，开展保税加工、保税物流、保税服务等多元化业务，由海关实施监管的特定区域。

目前，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类。

根据“加快海关特殊监管区域整合优化”的指导思想，海关会逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区，新设立的海关特殊监管区域将统一命名为综合保税区。

全球三大自由贸易港金融管理政策对上海自贸区的启示全球三大自由贸易港金融管理政策对上海自贸区的启示常燕军赖柳柳【摘要】以金融管理创新改革促进经济贸易僧长是我国自由贸易区(港)的重要发展方向。

文章立足国际视野，基于综合比较研究视角，从金融管理模式、税收优惠、金融监管和金融创新四个方面分析新加坡、迪拜和中国香港三大自由贸易港的金融管理政策;结合上海自贸区金融管理现状，剖析其金融发展管理模式、金融市场和人才、国际资源配置与溢出效应以及金融监管等方面存在的问题;依据全球三大自由贸易港的金融管理经验，在简化政府权力、加快金融市场改革、设立国际金融交易平台以及积极推动数字金融发展四个方面对上海自贸区建设提出相关对策建议。

【关键词】上海自贸区;金融管理政策;比较研究;数字金融一、引言2020年新冠疫情大规模暴发，引发各个国 家经济持续衰退。

在国内外经济增长不断减缓 的背景下，自由贸易区（港）作为我国经济对外 开放的特殊功能区域，发挥着不可忽视的作用。

2020年6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”）指出，建设海南自由贸易港是党中央结合国内 国际两个大局，更高层次推动中国经济开放的 重大战略决策。

m2013年，我国首个自由贸易试验区（以下简 称“自贸区”）在上海正式成立，标志着我国将实 行更加积极主动的对外开放政策。

121上海自贸作者简介:常燕军，博士，上海应用技术大学经济与管理学院讲师，硕士生导师。

研究方向：自由贸易港（区)公 共服务与公共治理创新。

赖柳柳，上海应用技术大学经济与管理学院硕士研究生。

研究方向：自由贸易港（区)公 共服务与公共治理创新。

基金项目：2019年度上海市社科规划一般课题“加强上海自贸区党建工作的新思路和新策略研究”(2019BDS005);2018年度上海市高校青年教师培养资助计划重点项目“总体国家安全观视域下‘一带一路文化贸易’课程文化安全观培育研究”(ZZyyx19007)私、本、2021年第1期区自成立以来，始终坚持金融改革与制度创新 并重，不断探索金融管理政策的创新发展，力争 实现更高水平的对外开放。

负面清单管理模式清单管理方式：针对外商投资相关的管理措施均以清单方式注明，分为正面清单管理模式和负面清单管理模式，正面清单管理模式规定企业：只能做什么？，负面清单管理模式规定企业：不能做什么？，上海自贸区实行负面清单管理制度，体现“放权”改革思路。

“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。

但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。

[1]所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。

学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。

与负面清单相对应的是，正面清单（positive list），即列明了企业可以做什么领域的投资。

在《服务贸易总协定》（gats）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。

篇二：负面清单管理模式负面清单管理模式指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。

这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。