解析_统筹城乡经济社会发展_的新思路

・・
!"

解析“统筹城乡经济社会发展”的新思路
赵树林#山西证券，山西太原
$

问题研究山西统计%&&’年第’期
(文章编号)!&&"*+,--#%&&’$
&’*&&!"*&!

刚刚闭幕的中央农村工作会议，是在贯彻十六大精神的新的背景下召开的。会议要求在全面建设小康社会的“新的阶段”，重点加快农村小康建设，把解决好“三农”问题作为全党工作“重中之重”。会议强调要统筹城乡经济社会发展，这是中国在新世纪新阶段解决农村问题的“重大新思路”，也是对如何贯彻十六大精神、做好农业和农村工作进行的重要部署。一、两大背景分析统筹城乡经济社会发展思路的提出，是建立在我国国情的现实背景和新时期我国社会经济发展战略目标之上的。一是我国在传统的计划经济体制下，与农民相关的政策基本上是以城乡分割为基本特点。%&多年的改革在消除城乡差别方面取得明显成效，但城乡二元体制尚未从根本上发生全面改变，成为我国解决“三农”问题的制度瓶颈。主要事实是：在城乡经济关系上，仍然存在某种程度的“剪刀差”，使农民处于不利地位。统计表明，在!,.,年一!,,"年的!/年间，政府通过工农产品剪刀差从农民那里占有了大约!+&&&亿元的收入，同期农业税收总额!.++亿元，各项支农支出’./,亿元，政府通过农村税费制度提取农业剩余约!%,-/亿元，农民平均每年的总负担高达-!!亿元，是改革前!++亿元的+0%倍1在城乡制度安排上，延续"&年的户籍制度及农业税收制度等，仍然是城乡融合、统筹发展的严重障碍；在分配方面，农民实际上担负着比城市居民更重的财政负担。农民税费中包括了农业税、附加税、特产税、屠宰税、三提五统、教育集资以及以资代劳款、地方行政性收费等，由于农村经济发展现状，农村居民在社会保障等方面未能与城市居民享有同等权利；由于改革不到位，农村居民的许多基本权利未能完全拥有和充分行使。二是“全面小康”是惠及十几亿人的小康，而中国的国情是，尚有/&2以上的人口在农村，他们的生活水平明显低于城市居民，差距在拉大，特别是在农村还有’&&&万贫困人口，有/&&&万人徘徊在温饱线上。如果不加快发展农村经济，中国“全面小康”的目标就难以实现。基于以上两大背景，%&&’年中央农村工作会议提出统筹城乡经济社会发展的思路自然是水道渠成的了。二、政策取向分析统筹城乡经济社会发展的思路，必然会对我国的经济发展格局产生深远的影响。要落实中央农村工作会议制定的方针政策，非常重要的是形成统筹城乡经济社会发展的完善体系，而不能“零敲碎打”。这一体系主要应该包括两个方面的内容：一是建立完善的公共财政体系和规范的转移支付制度，通过政府调度财力实现对农村发展的扶持；二是具体部门考虑问题时不能再搞“城乡二元”政策，而应把城乡社会经济发展放在同等位置上，或农村优先。因此在政策取向上必然会：!、借鉴国际上多数国家统一城乡税制的通行做法，按照城乡平等的原则逐步改革农业税收制度我国现行的农业税征收制度是以
!,+-年/月’
日第一届全国人大第九
十六次会议通过的《中华人民共和国农
业税条例》为基础的，至今已经有四十
多年。当前，随着我国社会主义市场经
济体制的建立和农村改革的不断深化，
这种四十多年一贯制的农业税收制度
已不能适应我国改革发展的新形势，必
须按照城乡平等的原则进行改革。统一
城乡税制就是应废除专门对农民征收
的各种农业税和乡统筹费、农村教育集
资，将种田的农户视同个体工商户，征
收增值税和个人所得税。这样可以在消
除政策在城乡之间产生差别效应的同
时，在农业政策上体现对农业和农民的
税收照顾，使农业和农民可以获得更多
的税收优惠和扶持。当前，我国农业税
所占全国税收收入的比重已经很小，大
概在+2左右，取消农业税的条件初步
具备。
%
、全面取消城乡分割的户籍制度，
给农民以平等的公民权
改革开放以来我国社会经济发展
的实践证明，户籍制度对农业发展和农
民生活水平的提高具有显著的约束
性。-&年代以来，尤其是前几年，我国
一些地区对户籍制度改革采取了若干
措施，并取得多方面成效。但改革有很
大的局限性：一是户籍制度改革并没有
改变与农民身份有关的相应制度，如劳
动用工制度、教育制度、财政制度和社
会保障制度等：二是城市消费水平高，
进城的农村人口承受不起。我国农村要
通过社会结构变迁全面实现小康社会
目标，就应当把农村人口的社会流动纳
・・
!"

入到国家整体的社会流动，使农村人口的职业转移与居住变迁、社会地位变迁同步进行。从我国农村发展的现状出发，要彻底进行户籍制度改革，根本改变“城乡分治，一国两策”的局面。#、加快城镇化进程，促进城乡两大社会的融合我国的城市发展严重滞后，通过城镇化来吸纳更多农村剩余劳动力的潜力巨大。农业部按离开本乡镇就业#个月以上的口径测算，$%%!年有&&%%万农村劳动力在流动就业。根据新口径统计，估计至少有’亿$千万农村人口在城乡间流动。发展小城镇是我国城镇化的有效途径之一。通过发展小城镇来转移过多的农村人口，带动农村经济的综合发展，为农民增收带来更多的机会。在发展城镇化过程中，充分发挥县城的作用，为此，县一级的综合改革十分重要。同时，这也是促进城乡两大社会融合，真正使农民享受同等的劳动权益和就业机会的重要途径。(、完善财政转移支付制度，使农村和城市居民同等享有义务教育的权利与城市相比较，农村基层普及义务教育状况非常严峻。目前，教育支出一般占到县财政支出的"%)，占乡镇财政支出的*%)，经济不发达地区比重更大。近几年，中央财政对农村的资金投入实际上有所降低，财政支农支出占财政总支出的份额也呈下降趋势，如由!+*&年的!#,()下降到!++*年的&,#)。在我国新的形势下，应当通过完善转移支付制度，保证农村的义务教育。"、国有资产全民共有，使城乡居民逐步享受同等的社会保障随着农村市场经济的发展，土地作为农民的基本社会保障的功能和作用逐渐在减弱。因此，农民也同样面临市场风险，并面临同样程度的生活风险。非农化与城镇化进程等客观因素，使农村人口的社会保障要求提高。现行以土地为基础的农村社会保障将越来越不适应经济社会发展的需要。目前，为推进和健全城市社会保障，当年养老基金收支差额以及地方政府城市“低保”支出方面的不足有一部分是通过中央财政和国有资产的变现收入来补充的。国有资产是全民资产，农民不能长期被排除在外，农民也应当逐步拥有平等分享的权利。-、宏观经济调控政策应向农村经
济“战略性结构调整”倾斜。
农村经济“战略性结构调整”的内
涵非常丰富，既要优化种植业品种、质
量和区域布局，又要进一步发展畜牧水
产业和加工业。而且，结构调整不仅是
在农业上做文章，还要放在农村经济格
局中考虑，大力发展乡镇企业和农村
二、三产业。最后，还不能在农村内部做
文章，要以整个国民经济为背景，推动
农民流动就业和城镇化发展。面对农村
与城市在面貌上的巨大反差，要进一步
加强农村基础设施建设的力度，新增国
债投资应向农村中小基础设施建设和
“退耕还林”
倾斜。同时，积极的财政政

策重点向农村倾斜，改善农民的用水、
用电等生活条件，对启动农村消费将发
挥很好的杠杆作用，同时会创造大量的
就业机会，带动农村非农产业的发展。
总之，统筹城乡经济社会发展思路
的提出，必将会极大地促进我国城乡社
会经济的融合发展，今后的政策取向必
然是以上述几个方面的内容为中轴展
开实施的。

.上接第!$页/
股东权益比例意味着较低的负债经营比

例，在筹资中就可以把总体风险控制在一定程度前提下采用
较多的负债筹资。.$/、由于在本期有很高的现金回流，形成
了较高的收益，在本期采用负债经营可以从“税收屏障”中获益。起到节税的功能。.#/、负债经营能给所有者带来“杠杆效应”，由于对债权人支付的利息是一项与企业盈利水平高低无关的固定支出，在企业总资产的收益率发生变动时，会给每股收益带来幅度更大的波动，即“财务杠杆效应”。由于这种杠杆效应的存在，在企业的资本收益率大于负债率时，所有者的收益率即权益资本收益率能在资本收益率增加时获得更大程度的增加。.(/、负债经营有利于企业控制权的保持。企业可利用本期机会来减少自身的股本，采取股票回购的策略减少在外股数，并改用借款筹资作为其资本主渠道，改善自身的资本结构，提高负债融资比重，加大负债经营力度，条件成熟后，通过财务运作，走上融资之路。因此，在成熟期，要利用这一期的特点，充分利用负债优势，调整资本结构，对股东实施高股利分配政策，以满足股东期望，否则股东对企业的积极性将受到打击，从而影响企业未来再筹资能力。四、企业在调整期如何实施负债经营策略!、财务资源集中配置，以保证企业的再生与发展。$、进入调整期后，企业仍可维持较高的负债率而不必调整成熟期已经形成的资本结构。因为，调整期是企业新活力的孕育期，
它充满风险，高风险率意味着高报酬率，如果进入新的领域
市场潜力巨大，则理性投资者甘愿冒此风险；若市场并不理
想，则理性投资者及债权人完全能够通过对企业未来前景进
行评价，判断其资产清算价值是否高于债务面值，这种市场
环境为企业实施高负债政策提供了客观条件，从企业自身来
说，企业拥有较强的财务实力，高负债策略对企业自身而言
仍是可行的。#、出于经营结构调整的需要，再生期企业必需
考虑对现有股东提供必要的回报，一是对现有股东投资机会
的补偿；二是对股东在初创期与发展期“高风险———低报酬
”
的投资的一种补偿。因此，在调整期企业一定要慎重，一方面
要强化财务集权，统筹财务运作，考虑好发展与缩减的规模，
合理资源配置；另一方面，加强现金流量的管理，消减不必要
的费用开支，谨慎调整股权结构，合理分配收益，以避免产生
大的财务损失。

’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’’