论统筹城乡经济社会发展

嚣辇Ⅵ渊裂Il l i％i关于促进城乡协调发展的思考罗光敏(思施州委党校湖北恩施445000)[摘要】统筹城乡发展，是推动经济社会又好又快发展的重要内容和要求．从提高认识、把握重点、强化措施三个方面提出一些思考．【关键词]城乡统筹协调发展思考中图分类号：T U98文献标识码：A文章编号：1871--7597(2008)1110188一01促进城乡协调发展，是十六届六中全会从全面建设小康社会，扎实推进社会主义新农村建设出发作出的重大决策，是推动经济社会又好又快发展的重要内容。

如何在区域经济发展过程中，促进城乡协调发展，是摆在我们各级领导干部面前的一个重要课题。

一、牢固树立统筹城乡发展理念要促进城乡协调发展，必须先解决好认识问题。

首先，城乡协调发展是解决“三农”问题的重要前提。

由于“三农”问题的存在，城乡断裂状况，城乡发展不平衡。

对经济后续发展能力和社会稳定产生严重影响。

解决该问题，说到底就是要让农业这个弱质产业强起来，实现农业产业化；让农村地区好起来，实现农村城镇化；让农民弱势群体富起来，实现农民市民化．为此，我们必须自觉把“三农”工作放到经济社会发展全局中的重要位置，更加关心农民、关注农村、支持农业。

其次，城乡协调发展是建设全面小康社会的基本要求。

全而建设小康社会重点和难点在农村。

只有统筹城乡发展，才能使我们找到推动城乡经济社会良性互动、协调发展的支撑点，从根本上找准实现全面小康的路径。

我们的领导工作，就要围绕城乡共同发展I：I标，统筹安排社会生产力，合理配置城乡生产要素，统一调整城乡产业结构。

把城乡两个生产基地、两个市场、两个资源的优势结合起来，调动各方面的积极性，解决城乡、地域、不同社会阶层和社会群体等差距较大的问题。

自觉克服重城轻乡的观念，把农业和农村经济放到全面建设小康社会进程中统筹安排。

纠正城乡分割的观念，促进资源要素在城乡之问的合理流动，形成城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制。

党的十六届三中全会明确提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”和“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”推进改革和发展的科学发展观，是我们党在更加深入地对社会主义现代化建设规律认识的基础上对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是马克思主义发展观在中国新的历史发展时期新的发展。

在我省新一轮经济社会发展进程中，必须牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观统领各个领域、各个部门、各项工作。

嘉兴是我省开展城乡一体化的试点市，嘉兴市在进行大量调研和准备工作的基础上编制印发了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，对开展城乡一体化工作的基础条件和存在的障碍作了分析，提出了建设任务和目标。

“城乡环境保护与生态建设一体化”是城乡一体化建设六大内容之一，并编制了专项规划，提出了围绕全面开展生态市和国家环保模范城市创建工作，以水污染治理为核心，进一步强化对城乡环境的综合整治，着力开展水生态保护、生物多样性保护与林业生态建设、城乡环境综合整治、工业生态建设、农业农村生态建设。

1嘉兴市统筹城乡环境保护和生态建设的有利条件和制约因素1.1有利条件嘉兴的经济社会发展水平和发展趋势为在全省率先开展城乡一体化试点提供了很好的物质基础。

嘉兴市经济社会综合实力较强，区域发展相对均衡。

所辖县(市、区)均进入全国经济百强县，各县(市)人均生产总值、城乡居民生活水平较为接近；城乡联系日趋紧密，城市化水平达到42.8%，初步形成了以嘉兴市区为中心、县(市)域中心城市(镇)为骨干、中心镇和一般建制镇为支撑的市域城镇网络体系，布局日趋合理，对人口的吸纳力和承载力不断提高；城乡基础设施建设步伐很快，以市区为中心的半小时交通经济圈初步形成，城乡公交一体化全面实施，邮电、通讯资源已实现城乡共享，用电同网同价等等；实施接轨上海发展战略取得显著成效，区位优势已渐成经济地理优势；统筹城乡就业、社会保障改革、户籍改革政策出台、农民进城“门槛”已基本削平；城乡教育质量不断提高，教育现代化水平不断提高，教育质量稳步提高，全市义务教育入学率、巩固率、初中升高中比例、初中和小学校均规模等主要指标处于全省领先水平。

城乡融合发展,动力在城,重心在乡,途径在融,申论作文加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会对新形势下推动农村改革发展提出的根本要求，是具有重大创新价值的发展战略。

社会主义新农村建设，要紧紧围绕这一发展战略，树立新型的农村变革观念和发展理念，探索中国特色的工业化、城镇化和农业现代化道路。

统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，需须以科学发展观为指导，统筹规划，合理布局，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，将扩大内需、增加政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来，促进城乡良性互动、共同发展。

加快城乡一体化发展，在当前形势下，工作重点要放在以下几方面：第一，要发挥扩大内需政府投资的导向作用，加快城乡规划建设一体化。

要重视发挥政府投资的导向作用，科学确定投资方向，把加强农村基础设施建设、支持农村加快发展作为扩大内需投资的重点。

要加强对城乡基础设施建设的统筹规划，把城乡基础设施建设放在一个统一的体系中来进行规划，利用扩大内需的政策，加大财政资金对农村道路、广播电视、互联网、自来水等设施的投入，加快“村村通”工程的实施，并引导企业和社会资金参与改善农村基础设施，有效解决农村基础建设的资金来源问题。

在合理布局的基础上，实现城乡交通、通讯、信息、供水供电、排污治污等基础设施的联网对接。

第二，要发挥工业、企业对农业、农村的反哺和支持作用，加快城乡经济发展一体化。

按照“以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展”的思路，合理规划产业布局，大力促进城乡经济一体化发展。

积极推动农业产业化经营，发展各种形式的农业产业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。

培育龙头骨干企业，做好企业和农民的对接，以龙头企业带动农业产业化发展，以农业产业化生产基地支撑龙头企业壮大，从而加快构建城乡经济发展一体化格局，促进农民与企业的双赢。

第三，要大力发展农村社会事业，加快城乡公共服务一体化。

加大公共财政投入，完善城乡一体的公共教育体系、就业服务体系、卫生服务体系、科技服务体系、文体服务体系、精神文明建设体系和社会保障体系，使农村居民更多地平等享受公共服务。

学　术　论　坛２００７ ＮＯ．１４Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ　Ｈｅｒａｌｄ在英文和法文的城市科学资料中，与城乡一体化比较相近的有　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ（一体化），但是它很少与城乡（Ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ）一词搭配，经常是与“经济”一词连用。

还有一个词“城乡综合体”（Ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ　ｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ），西方学者在　２０　世纪　８０　年代后在工业地理学研究中使用过，其含意是指自　２０　世纪半期以来西方国家的一些制造业从原先的大都会中心向较小的聚落或尚未工业化地区转移，从而形成城市和乡村相混合的新型区域。

其中有与统筹城乡发展有直接联系，比较有代表性的有以下相关理论。

１恩格斯的“城乡融合”理论恩格斯是最早提出“城乡融合”概念的人。

他在《共产主义原理》中说：“通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使全体成员的才能得到全面的发展。

”２　舒尔兹的城乡发展理论舒尔兹是美国著名经济学家，其代表作是《经济增长与农业》，他从２０世纪５０年代开始，就一直强调农业、农村发展在工业化过程中的重要作用，强调人力资本开发对土业化至关重要。

他认为，在工业化过程中，农业像土业一样是经济的重要部门，农业对经济发展的贡献是巨大的，重工抑农的政策是不可能取得良好的工业化绩效，也不可能使经济社会现代化，反而会使推行这种政策的国家国民经济因比例失调、结构失衡而陷于停滞，人民尘活更加贫困，除了加强工业化过程中的物质资本投资，还应加强人力资本投资，舒尔兹甚至断言，经济发展的关键因素不是物质资本，而是人的生产技能，对人的投资收益率要远３杜能的“农业区位”理论杜能（１８２６）通过分析产品运输成本与利润的相关关系发现，以城市为中心，周围土地利用的类型取决于离城市距离的远近，形成一个个同心圆环带，每一个圆环带都以一种农作物为主，形成各具特点的农作物组合耕作方式和经营方式。

党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

这是党中央继十六届三中全会《决定》提出“统筹城乡发展”之后，对社会主义新农村建设提出的新方针和新要求。

统筹城乡发展与城乡一体化的关系，可以概括为统筹城乡发展是城乡一体化的前提和手段，城乡一体化是统筹城乡发展的过程和目标，最终的落脚点是城乡一体化。

一、城乡一体化的起源我国城乡一体化作为发展目标和发展战略提出来，是在二十世纪末，但在世界范围内作为一种思想十九世纪就已经存在。

关于城乡统筹的概念，最早提出的是恩格斯，当时不叫城乡统筹，叫“城乡融合”。

他认为，只有使工业和农业生产发生密切的内部联系，才能使农村人口从他们数千年来几乎一成不变的状态中挣脱出来，使全体成员得到全面发展。

西方国家的城市科学专家学者则从城市规划的角度，提出了城乡一体化思想。

具有代表性的是上世纪初，英国规划家霍华德的“田园城市”设想。

工业革命以后到第二次世界大战结束，西方各国经历了长期的城乡对立，经济发展受到影响，社会不稳定因素增加。

在这种情况下，一些西方国家政府，通过编制城市与区域发展规划、国土综合整治和一系列法规建设，缩小了城乡差别，使城乡发展逐步进入了一体化阶段。

如：1965年法国政府通过了“巴黎地区整治和城市规划方案”。

总的思路是：在城市密集区以外建立新城。

把巴黎—新城—郊区农村结合起来，使它们在形态、功能上形成和谐统一体。

把新城建设与农村地区开发有机结合起来，合理布局。

巴黎新城一般在原有城镇的基础上建设，通过完善基础设施，发展房地产、商业、旅游及其他第三产业部门，逐步形成新的经济活动中心和市政建设重点。

先后制定和实施了一系列配套法规措施，如不准在市区内建设新的工业项目，在市区征收“拥挤税”，对从市区迁往郊区的工厂补偿搬迁费，对从巴黎迁出的机构给予津贴等。

同时，对新城赋予土地规划、开发和管理权。

二、我国统筹城乡发展，推进城乡一体化的简要历程党和政府对统筹城乡发展、推进城乡一体化工作都非常重视。

2010国家公务员考试(新大纲)申论热点：统筹城乡发展我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在五大矛盾和问题。

这五大矛盾和问题分别是：——农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。

尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。

农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。

——城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。

由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。

——农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。

农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。

一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。

——农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。

农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。

农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。

——以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。

我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。

在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。

一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

对策链接（一）培育城乡平等的国民意识意识引导行动，或先有意识、后有行动。

政府在统筹城乡经济协调发展时面临的问题和解决对策摘要：城乡协调发展是构建和谐社会所面临的重要任务，因为城乡发展不协调的问题不解决，占中国人口大多数的农民生活水平得不到提高，就谈不上社会的公平公正，就难以实现充满活力、安定有序的社会秩序。

要建立城乡统筹发展的和谐社会，离不开国家经济政策和财政政策的大力支持。

关键词：城乡协调发展经济政策财政政策一、城乡发展不协调的主要表现1．城乡居民经济收入不协调2004年，中国城镇居民人均可支配收入为9 422元，农民人均纯收入仅为2 936元，城乡收入差距为3.23。

城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率，还不能真实地反映城乡之间的实际收入上的差别。

首先，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标的统计口径存在较大差距。

农民人均纯收入不仅包括实物性收入，而且还包括用作生产资料的投入，如果仅考虑货币收入，剔除农民纯收入中的实物部分，按现金收入计算，目前的城乡收入差距将扩大为４倍多。

其次，城镇居民人均可支配收入指标和农村居民人均纯收入指标没有反映城乡居民在福利方面的差别，城市居民在住房、社会保障、公共卫生、教育等方面享有国家的补贴。

如果考虑到城乡在这些方面的差异，城乡居民真实的收入差距将进一步扩大。

第三，从现行的统计调查制度的实际情况来看，由于存在样本偏误，高收入户难以涵盖，城镇居民人均可支配收入水平存在一定的低估。

若考虑城市居民的各种福利性补贴，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5~6∶1。

2．城乡居民社会保障不协调我国宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。

在我国，已初步对立起覆盖城市人口的社会保障体系，但农民由于“身份”的制约，没有真正享受到国家应当为他们提供的基本公共产品。

经济社会发展归根结底是为了人的发展，要给人们以更多、更切实的“人文关怀”。

由于改革发展实践中的某些偏差，农村的社会发展出现某些十分突出的问题，主要是养老、医疗和贫困问题。

针对中国目前城乡经济发展不平衡的现状，谈谈你对社会主义的认识问：我国目前的城乡差距有多大？张正河：在我的学术活动和旅游中，接触过很多来自国外的专家和游客，第一种情况是初次来中国，看到北京、上海、广州、深圳、香港。

他们的评价是，中国拥有现代化的城市、豪华的宾馆、完善的基础设施、较高的生活水平，是一个发达国家，旧金山、洛杉矶、东京、伦敦、巴黎也不过如此。

第二种情况是看了河南、山西、陕西、新疆及东北，吃住在县城。

在他们眼里，中国是一个中等收入国家。

第三种情况是在中国工作时间较长，对农村有较深认识，去过诸如甘肃、贵州、青海、内蒙古等地的农村，在乡镇、村庄体验一段时间。

他们认识到，中国是一个还很落后的发展中国家。

为什么会有这么大的评价差异？是因为他们所体验的地方不同。

由此可见，中国城乡间的差距还是很大的。

需关注差距进一步扩大问：从理论上该如何看待我国的城乡差距问题呢？张正河：增长极理论和非均衡发展理论表明，在某一时段内，特别是工业化阶段，城乡差距和区域发展不平衡，是各国工业化进程中共同存在的现象。

按照经济理论，经济发展过程中，城乡差距总是先逐步扩大，然后缩小的。

但如果这种差距过大，就不可避免地带来政治、社会等诸多方面的矛盾。

美国经历了70年的努力，工农收入才趋向平衡。

改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城乡经济基本处于一种非均衡的发展态势，这种不均衡为打造国际化大都市，加快城市化、现代化进程打下了基础。

目前，我国人均GDP接近2000美元，接近低中等发达国家水平的情况下，城乡非均衡发展还继续惯性推进，城乡之间的差距以及农村内部的差距还有进一步扩大的趋势，这就应该引起各方面的关注并着手解决。

中国城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。

目前城乡差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、社会保障等社会发展方面的差距，应给予高度重视。

主要表现在六个方面问：差距具体体现在哪些方面呢？张正河：这些差距主要表现在六个方面：一是城乡居民收入差距。

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------统筹城乡发展政策建议统筹城乡发展的政策建议最近，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革实验区，这引起了各地较大的反响。

很多地方都在积极探索统筹城乡发展的路子。

拟就如何具体推进统筹城乡发展提出一些政策建议。

首先，正确理解统筹城乡发展的涵义。

统筹城乡发展应包含五个基本内容：一是“城乡制度统一”，即建立城乡统一的基本制度；二是“城乡权利平等”，即赋予城乡居民、企业和其他主体平等竞争的权利；三是“城乡自由互动”，即促进人口、产品和生产要素在城乡之间的自由流动和优化配置；四是“城乡合理分工”，即促使城乡之间各自发挥自身优势，形成合理的分工定位，避免同质竞争；五是“城乡广泛协作”，即鼓励城乡之间开展广泛协作，推进“以工哺农”、“以城带乡”等。

其次，明确统筹城乡发展的目标。

统筹城乡发展总的目标是打破城乡分割体制，缩小城乡差距，构建城乡和谐社会，实现城乡共同富裕。

具体说来包括两个大的方面：一方面，统筹城乡经济发展，包括统筹城乡经济增长，即实现城乡ＧＤＰ（或人均ＧＤＰ）的均衡增长；统筹城乡产业发展，即，使得城乡之间在市场机制的引导下形成合理的产业分工，实现产业优势互补；统筹城乡企业发展，即实现城乡各类企业之间的公平竞争，使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置；1 / 22统筹城乡要素配置，即实现城乡之间劳动力和人口的自由流动，按照平等交易原则，实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配置。

另一方面，统筹城乡社会发展，包括统筹城乡人口发展，即逐步推进城乡计划生育政策的统一，实现城乡之间人口的均衡增长；统筹城乡科教文化发展，即逐步推进城乡在科技、教育和文化方面实行统一的法律、政策和标准，实现城乡科技、教育和文化事业的协调发展；统筹城乡福利保障，即尽快建立起城乡衔接、公平统一的社会福利保障制度；统筹城乡资源环境保护，即尽快按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护。

国外统筹城乡发展理论研究述评关键词：统筹发展；城乡发展；理论流派一、西方城乡统筹理论发展脉络演变(一)城乡统筹理论萌芽西方城乡统筹发展理论最早可以见诸于空想社会主义思想家脑子中，如圣西门的城乡社会平等观、傅立叶的“法郎吉”与“和谐社会”、欧文的“理性的社会制度”与“共产主义新村”都体现了对城乡协调发展的思考。

早期城市规划理论研究者也注意到城乡统筹发展的必要。

城市规划理论的重要奠基者霍华德提出了“田园城市”思想；美国著名城市学家芒福德从保护人居系统中的自然环境出发提出城乡关联发展的重要性；赖特的“区域统一体”(RegionalEntities)和“广亩城”，都主张城乡发展应采取整体的、有机的、协调的发展模式。

恩格斯是最早提出“城乡融合”概念的人。

他说：“通过消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合，使全体成员的才能得到全面的发展。

”列宁和斯大林也曾总结和阐述了社会主义条件下的新型城乡关系一城市与乡村有同等的生活条件，而非城乡差别的消灭。

(二)20世纪50年代至60年代的城乡协调理论20世纪50年代后的城乡协调理论主要是围绕城乡发展关系而展开研究的。

“刘易斯—拉尼斯—费景汉”模型是这一时段研究的经典之作。

刘易斯把发展中国家的经济结构概括为现代部门与传统部门并存，提出“二元经济”的概念和分析方法，并在此基础上建立了两部门经济发展模型，从而奠定了劳动力无限供给条件下二元经济结构理论的基础。

后经拉尼斯和费景汉的发展深化(将二元经济结构的演变分为三个阶段)，从而形成了“刘易斯一拉尼斯一费景汉”模型。

该模型认为经济增长和现代化需要“城市工业”加速的增长和向以城市社会为基础的社会转化，需要将剩余劳动力从农村农业部门转移到城市工业部门，因而城市掠夺农村的资源、资金和劳动力应理所当然。

乔根森对“刘易斯拉尼斯一费景汉”模型中“劳动力无限供给”等假设进行再思考，指出农业剩余是劳动力从农业部门转移到工业部门的充分与必要条件，认为从一开始就必须保持工业和农业之间的平衡发展。

城乡协调发展的案例1. 浙江省丽水市：以“四化同步”推进城乡协调发展丽水市是浙江省的一个地级市，以其优美的自然环境和独特的文化资源而闻名。

然而，由于基础设施落后，经济发展缓慢，城乡发展不平衡问题日益突出，这导致了城乡社会经济发展的不协调。

为此，丽水市采取了“四化同步”推进城乡协调发展的措施，即城市化、工业化、农业现代化和信息化同步推进。

丽水市通过大力推进城市化发展，建设经济适用房和公共设施，增加市政基础设施投资，提升城市品质、增强城市功能和吸引力，吸引了大量的人口和资金进入城市，并促进了城市和农村的贸易和服务活动。

同时，丽水市也大力推进工业化和农业现代化，在发展产业的同时，注重环保、节水、节能，推动产业提质增效，促进城乡产业融合发展。

此外，丽水市还大力推进信息化，加强信息技术在城乡社区基层治理中的应用，提高城乡治理效率，推动城乡社区的互动和交流。

通过“四化同步”推进城乡协调发展的措施，丽水市成功实现了城乡互动、产业融合、社会和谐的目标，使城乡协调发展成为丽水市实现经济社会全面发展的新路径。

2. 安徽省马鞍山市：推进城乡协调发展的实践马鞍山市是安徽省的一个地级市，经济发展逐步壮大，但是城乡发展不平衡问题突出，城镇人口过多，农村人口基数大且社会福利差距大的问题亟待解决。

为此，马鞍山市提出了推进城乡协调发展的发展战略。

马鞍山市通过实施城乡一体化的发展战略，建设城乡互通、优质公共服务的社会体系。

首先，针对城区和乡村的发展特点，在发展规划中重视差别化和协调性，强调统筹城乡发展，促进城乡经济协同发展。

其次，通过投入大量资金建设城乡公共基础设施，如交通、水利、能源等，构建与现代化相符的城乡生态环境。

马鞍山市还采取了多项措施，如建立城乡劳动力转移就业机制，给予民生优惠、教育、医疗等政策，拓宽农民增收渠道等，促进城乡居民共享现代化公共服务和城市文化，实现城乡居民的平等。

同时还加强了农村土地流转制度，并提出“集体经济联合体”制度，加快农村经济发展与城市经济的互补与融合。