公共管理学综合练习一
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公共管理学综合练习一
得分 评卷人 一、简答题（每小题10分，共50分）
1、公共管理的内涵是什么？
答: (1)公共管理的主体是公共组织;
(2)公共管理的客体是社会公共事务;
(3)公共管理的目的是实现公共利益;
(4)公共管理的过程是公共权力的运作过程.
2、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？
答: (1)目的不同;
(2)限制因素不同;
(3)物质基础不同;
(4)管理人员选拔方式不同;
(5)绩效评估的指标不同
3、公共政策的特征表现在哪些方面？
答：1、利益选择性；2、目标指向性；3、权威约束性；4、功能多极性；5、动态发展性。
4、人力资源管理的基本职能是什么？
答：人力资源管理的基本职能包括五大方面：（1）人力资源的获取；（2）人力资源的发展；（3）人力资源的激励；（4）人力资源的维持；（5）人力资源的研究。
5、政府信息资源及其管理的基本内容是什么？
政府信息是指为联邦政府或者由联邦政府创建、采集、加工、发布或处理的信息，而政府信息资源则是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。
国家政府信息包括六个方面的内容，即信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才队伍、信息化政策法规和标准规范还包括经济、金融、铁道、电力、民航、统计、财税、海关、气象、灾害防御等因素
得分 评卷人 二、论述题（每小题20分，共20分）
如何理解政府失效理论？
答:政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失,而无法使资源配置效率达到最佳的情况.
政府失效理论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题.其基本观点是对人的”经济人”假设,即认为人是自利的\理性的,而且每个人都在追求个人利益的最大化.公务人员出于经济人本性,很可能在公共利益和公共资源的分配过程中,与各种利益集团或其他公务人员进行交易,以实现其个人利益的最大化,甚至不惜牺牲选民的利益.由此看来,在政治决策过程中,人的一切行为都可以看成是经济行为.
政府失效的主要表现及原因,可以归纳为以下几个方面:
1. 公共政策失效;
2. 公共产品供给的低效率;
3. 内部性与政府扩张;
4. “寻租”及腐败.
以上的分析,带给人们的思考和启示主要有以下四点:
1. 在市场经济的运行过程中存在市场失灵,也就是说市场存在缺陷,这是政府干预的前提;
2. 发展市场经济需要政府的管理和干预,但这里的”需要”必须适当;
3. 政府失效理论告诉我们,在进行经济改革的同时必须进行政治体制改革,只有这样才能保证经济体制改革的顺利进行;
4. 加强各项法律,法规的建设,使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中;
5. 加强法治,严格立法,执法也是消除”寻租”和腐败的重要保证.
得分 评卷人
三、案例分析题（每小题30分，共30分）
期待4万亿元的信息更加公开透明
2009年3月6日上午，国家发改委主任张平在本次人大的新闻发布会上，就民众关心的4万亿元投资的构成、投资去向、资金来源及项目实施情况做了说明，这是迄今为止关于4万亿元投资最详尽的官方正式解读。
事实上，自2008年11月5日国务院常务会议出台4万亿元的经济刺激计划之后，各界围绕4万亿元的争论颇多。比如，4万亿元究竟是什么，是增量项目还是存量项目；中央财政投入比例多大；4万亿元的资金来自哪里；如此巨额的公共投资是否经人大审议，如何确保项目真正用于民生工程。
3月5日，温总理在政府工作报告中，初步揭开了4万亿元投资的内涵：4万亿元指为了确保经济增长，在未来的两年内，中央政府新增1.18万亿元，总共带动4万亿元的投资规模，并非指中央政府一次性投入4万亿元。对4万亿元的投资去向，温总理在报告里也做了进一步的明细，而且特别强调，政府投资必须用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节，绝不能用于一般加工工业。
政府的信息起到了释疑解惑的作用，但显然还不够满足公众更多的信息需求。比如，在投向上，具体怎么安排资金比例，各省项目怎么分配，配套资金怎么解决等，的确有很多未解的谜团尚待进一步解密，因此发改委主任张平的解读可谓恰到好处。同时，对大家猜测颇多的资金的来源，张平也初步解释了项目资金的三个来源，这对政府而言，也还是第一次。
至此，关于4万亿元的信息是不是完全清楚了呢？比如，1.18万亿元的两年投资计划，每年投资所占比例是多少；投资项目究竟如何审核；监管和审批的制度框架又是什么；如果金融危机进一步深化，是否在今年的预算中留出灵活的空间，或者授权人大常委会灵活机动；为确保4万亿元投资的安全，是否会对4万亿元投资的预算“计划单列”，并制定专门的条例和实施细则等。这些都需要进一步明确与公开。
其实，4万亿元投资作为民生之举，各界对其期许殷殷。4万亿元投资不仅是反危机之举，更攸关中国经济的转型和结构的调整升级，其承载的重大历史使命决定不仅要为4万亿元投资设计一个确保资金安全的制度框架体系，更要通过信息的公开，确保民众的知情权和监督权。
因此，将民众关注的信息通过一定的途径予以公开，并让民众参与执行和细节的监督与讨论，由此形成一个有效的监督机制和确保资金安全的制度框架，很有必要。我们看到，在两会召开前，为了回应民众对4万亿元信息公开的要求，发改委副主任穆虹表态：关于4万亿元的信息是完全公开的，公众如对资金在某一地区、某一领域的具体投向有疑问，可随时向国家发改委查询具体信息。
建议国家发改委继续拓宽披露4万亿元信息的渠道，比如，可以建立4万亿元信息的专门网站，公开投资的总体情况、项目分布、资金来源、项目审批情况。同时，为了确保4万亿元投资的安全，建议本届人大对4万亿元投资进行审议和公开辩论。最好能以专门条例对4万亿元项目的使用、审批、监督等进行制度安排，并授权发改委等相关部门制定实施细则，从而形成一套系统的决策和风险防范体系，确保4万亿元真正奏响民生大主题。
结合案例，谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解，以及我国在此方面取得的进展和需要完善的地方。
答：公民的知情权，又称为知的权利，知悉权、了解权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。又指公民一发享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。从国家的角度讲，国家应最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息尤其是政府信息的权利。
政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，公开其有利于公众视线其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅读、复制、下载等形式，利用各级政府部门所控制的信息。
政府信息公开应采取5项对策：
1、信息公开主题应加强责任意识，转变观念。
2、信息管理主体应明确职责，落实行动。
3、信息公开主体应规范行为，依法办事。
4、信息公开注意应加强网站建设，提高效率
5、信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。
