公共管理学2020.1.2

《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。

公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。

以下是公共管理学的主要知识点。

一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。

二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。

三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。

四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。

五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。

六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。

七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。

八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。

九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。

以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。

《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。

以下是《公共管理学》主要的知识点。

一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。

其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。

二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。

公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。

三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。

公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。

四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。

领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。

五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。

监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。

六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。

公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。

七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。

创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。

八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。

国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。

公共管理学第一章公共管理概述1、公共管理的概念：以政府为核心的公共部门，为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。

2、公共管理与私人管理的相同点与不同点相同点：从大的方面来看，二者都属于管理的范畴；从小的方面看，它们的构成要素和职能基本相同。

不同点：1管理的目标不同2资源基础不同3责任机制不同4人事管理制度不同5受政治环境的影响程度不同3、公共管理学的基本特征公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。

基本特征为：1综合性和独立性的统一2理论性与应用性的统一3实证性和规范性的统一4公共性和管理性的统一4、西方公共管理学的产生背景1学科发展的影响，在公共行政学的基础上发展起来的2深刻的社会背景a公共财政的压力b国际竞争的压力c公共物品品质的压力d社会管理的压力5、学习和研究公共管理学的意义：1有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡2有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程3有助于促进经济社会和人的全面发展4有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平第二章公共管理环境1、公共管理环境的涵义、特点涵义：公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。

特征：1范围广泛2内容复杂3作用各异4动态发展2、公共环境与公共管理的相互关系1公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用（a公共部门的职能必须适应公共管理环境的性质b公共部门的职能要同公共管理环境现状保持平衡c公共部门的职能要适应公共管理环境的变化）2、公共部门职能对公共管理环境的反作用第三章政府的角色1、市场失灵的涵义、特点、表现、原因涵义：市场失灵是与市场功能相对应的概念，指因市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效率特点：内因性相对性变异性（差异性）表现：1公共产品的提供2 市场经济的垄断3市场经济的外部性4市场波动与经济的不稳定性5市场条件下收入的不平等原因：垄断、外部效应、公共物品、不完全信息。

公共管理学（电子版）公共管理学一、单选1、公共管理作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代以后。

2、从1887年威尔逊的《行政之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立的学科。

3、公共管理有何性质，或者说到底在哪些方面区别于私部门的管理，这是一个一直争论不休的问题，依波茨曼的看法，存在着公共政策学派和企业管理学派。

4、从总体上来看，新公共管理以自利人为假设。

5、哈佛大学教授，管理学大师明茨伯格1973年在其巨著《管理工作的性质》中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。

6、管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位，事实上是组织的“中枢神经”。

7、1983年魏姆斯利等人在《黑堡宣言》中对公共管理者在民主社会中的角色阐述，最具典范性。

8、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，如执行与捍卫宪法、人民信托者等特殊角色。

9、公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。

10、新古典经济学则认为强制性或者混合性的工具仅仅适宜于纯粹的公共产品，国有不应该干预市场。

11、战略管理可视为管理者有意识的选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。

12、在本书中，我们倾向于这样去界定公共政策：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行择的行动方案或不行动。

13、预算本质上是一种分配稀有资源的活动，因此它意味着在不同的潜在支出目标之间做出选择。

14、最初将预算编制方式进行改革以适应经济改革以适应经济政策的国家为瑞典。

15、依据韦氏词典的解释，危机通常指事件的转机与恶化之间的转折点，其中意涵着价值的中立性。

16、危机具有威胁性，危机的出现或者发生，可能会对个企、组织或社会的基本目标和价值，如生命、财产、安全、秩序、自由等产生威胁。

17、危机具有新闻性。

危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点。

公共管理学基础第二部分复习指南第一章绪论第一节公共管理的含义与功能一、公共管理的含义自从20世纪70年代以后，各种冠以公共管理(public management)的研究著述层出不穷，但何谓公共管理，可以说是众说纷纭。

正如有的学者所指出的那样：现阶段公共管理研究的重点、范围皆处在不断变化与发展之中，“变形虫”(amoebae)或许是其最形象的比喻。

虽然人们很难给公共管理下一个明确的定义，而且事实上其含义也是与时俱进的，但这并不意味着对其下定义是徒劳无益的，因为某个定义反映了人们在不同时期对公共管理的理解，这有助于理解公共管理的性质和范围。

现在，按时间的纵向度，解释不同时期人们对公共管理的理解。

(1)公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向的结合体。

公共管理的重点是将公共管理作为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

(皮瑞和克莱姆．1983)(2)公共管理是对行政的一般方面的科际整合的研究，它将人力、财政、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。

(卡尔森和欧尔曼，1983)(3)公共管理就是对政治权威的管理。

如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。

但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏局，管理的游戏规则就会改变。

(波兹曼和史斯曼，1990)(4)公共管理是公共行政或公共事务广大领域的一部分，其可谓综合了公共行政的方案设计与组织重建、政策与管理规划，经由预算制度进行资源分配、财务管理、人力资源管理以及各种方法与艺术。

公共管理关注那些能够将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。

(奥托、海蒂和沙夫里茨，1991)(5)与管理相比，行政的范围更狭小，功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。

公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。

它关注程序，将政策转化为行动以及对结果的责任。

公共管理是以政府为主导的社会公共组织运用公共权力，履行公共管理职能，调节分配公共资源，管理社会公共事务，解决社会公共问题，提供公共产品和服务，以保护和增进社会公共利益的管理活动。

公共利益公共利益是指不特定的社会成员所享有的利益。

具有主体数量的不确定性、实体上的共享性等特征。

1、体现居民长远利益的那些事务2、体现全局利益因而全体居民都很关心的那些事务。

公共事务是指那些涉及全体社会成员和大多数人的共同利益，为了满足社会全体或大多数成员其共同需要，关系其整体生活质量和社会发展的一系列活动，以及这些活动的最终结果。

公共物品是指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的物品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应；非排他性是指任何使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

公共服务是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称。

一是满足社会公共需要的社会产品；二是公民平等享用的社会产品。

全体公民不论其种族收入和地位差异如何，都公平普遍享有的服务。

社会公共问题指社会关系或社会环境失调，影响社会全体成员或部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象社会公共项目所谓公共项目是指为实现公共管理目标而采取的一系列行为及其过程公共组织是指以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，不以营利为目的，以维护和实现社会公共利益为其价值取向，维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

非政府组织所谓非政府组织,处于政府与私营企业之间的那块制度空间，是相对于政府机构而言,指依照法定程序建立、在组织结构和职能等方面相对独立于政府机构的民间和社会团体。

非营利组织非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。

非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。

公共权力是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

公共管理学概述[精编版]第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政（1）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

（2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

公共管理与公共行政之间的差别：(1)公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；(3)公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。

公共政策与公共管理的区别：（1）公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。

公共管理学主要知识点公共管理学是研究公共事务、公共政策和公共组织的学科。

它不仅涉及政府管理，还包括非营利组织、私营企业的公共管理等。

以下是公共管理学的主要知识点：1. 公共管理的概念和特征公共管理，是指行政机关、政府部门或其他公共组织、企业以及非营利组织对社会公共事务所实施的计划、组织、领导、协调、监督、评估和规范等活动的总称。

其特点包括政治性、公共性、制度性、专业性等。

2. 公共管理的理论与实践公共管理学是从实践中发展出来的学科，因此理论与实践是公共管理学的重要组成部分。

其中，公共行政理论、公共政策理论、公共组织理论等是公共管理学的重要理论基础。

3. 公共政策分析公共政策是政府进行公共管理的核心，公共政策分析则是对政策形成过程中所涉及的因素进行研究的一门学科。

公共政策分析涉及到政策制定、政策实施和政策评估等方面。

4. 公共组织管理公共组织是指政府机构、公共企业、事业单位和非营利组织等。

公共组织管理则是指对这些组织进行计划、组织、领导、协调、监督、评估以及规范等活动。

公共组织管理与组织行为、组织文化、组织设计等相关。

5. 行政法律行政法律是指涉及到公共管理范畴的法律规定。

行政法律包括管理法、行政程序法、行政处罚法等等，其主要作用是保证公共管理能够合法、公正地行使职权。

6. 公共管理实践公共管理实践是公共管理学中的实战组成部分。

公共管理实践包括政府管理实践、公共组织管理实践和公共政策实践等。

公共管理实践是公共管理学的最终目标和落脚点。

以上，是公共管理学的主要知识点。

公共管理学是公共组织的一项重要学科，对公共事务的科学合理管理具有非常重要的现实意义。

公共管理学知识点笔记总结一、公共管理学的定义与范畴公共管理学是一门综合性学科，它是研究政府及非政府组织所从事的公共服务和公共事务的理论与实践的学科。

它旨在揭示和分析公共组织的运作机制、管理原则和方法，为提高公共组织的绩效和效率，促进社会经济发展，解决社会政策问题提供理论支持和实践指导。

公共管理学的范畴包括：1.公共管理的本质和特征公共管理是指政府及非政府组织在公共利益的基础上进行管理与决策的活动。

其特点是公共性、目标多元与约束多元、创新复杂、参与主体多样、社会责任强烈和公民主导等。

2.公共组织的类型公共组织可以分为政府组织和非政府组织。

政府组织是一种主要依赖于政府权力资源进行管理和运作的组织，包括政府部门、政府机构和政府企事业单位等。

非政府组织是指由社会自发组织而成，与政府没有法定关系的公共组织，包括社会团体、非营利组织和国际组织等。

3.公共管理学的基本理论公共管理学的基本理论包括管理学、行政学、政策学、组织学、决策学、社会学、经济学、法学等多个学科的理论体系。

其中，管理学是公共管理学的核心学科，它包括公共管理的基本概念、原则、方法、技术、过程与制度等内容。

4.公共管理学的国际比较公共管理学的国际比较是公共管理学研究的重要方面，它包括公共管理学在不同国家和地区的定位、研究方法的差异、理论创新的特点、实践经验的借鉴和交流等内容。

公共管理学的国际比较对于促进公共管理学的跨国交流与合作，提高公共管理学的国际影响力和竞争力具有重要作用。

二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门独立学科的发展历程可以追溯到19世纪中叶。

在公共管理学的发展历程中，经历了管理科学的形成、行政学的兴起、公共管理学的确立等阶段，形成了公共管理学的多元化发展趋势。

1.管理科学的形成管理科学是公共管理学的理论基础，它起源于19世纪的管理实践，包括管理概念、管理原则、管理方法、管理技术等内容。

在管理科学的形成过程中，管理学家如泰勒、福特、梅约尔等提出了管理科学的基本理论和方法，为公共管理学的产生和发展奠定了基础。

公共管理学公共管理学名词：公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

其重点在于将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为这一职业的实践者。

（性质看书4）新公共管理：以自利人为假设，基于公共选择代理人及其交易成本理论，以传统的管理注意和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心：强调经济价值的优越性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

外部经济：亦称外部利益。

是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有。

外部不经济：亦称外部损失成本。

是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。

财政政策：政府把财政收支作为一种均衡要素加以利用，通过财政来实现经济稳定：维持充分的就业、物价稳定以及控制总需求以保持适当的增长率。

货币政策：一般来讲通过货币供应量的控制谋求经济稳定，实行的主体是中央银行，而不是政府。

战略：最早起源于军事领域，是一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。

公共政策：是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需要，所选择的行动方案或不行动。

政策病理：就是政策分析者经常对错误的问题提出正确的解决方案，他原本以为解决了问题，实际上远离了问题的症结，从而导致政策方案的无效果。

绩效预算：是美国胡佛委员会，亦即行政机关组织委员会于1949年对国会的报告时提出，该报告称：“绩效预算系基于政府的职能、业务与计划所编制的预算……，绩效预算将注重一般重要工作之执行。

电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。